地鐵車站安全隱患重復性問題及改進策略

張 雨

（中鐵上海工程局集團華海工程有限公司，上海 201101）

我國城市鄉鎮化進程的快速發展，使得人口向城市靠攏集中速度加速。隨著城市的人口增長，城市的整體運行也面臨著一些新的困難和挑戰，其中，交通擁擠是個很嚴重的問題。針對此問題，很多城市積極采取措施，加強建設更高效、運輸能力更強、具有更高保障的軌道交通。當前，我國共有42 座城市在建軌道交通，建設里程超過4900km。然而，由于軌道交通建設環境的特殊性，在其建設過程中，極易受到城市道路交通、各類管線及周邊構筑物的安全等影響，給軌道交通建設帶來很大安全隱患，而且在其建設過程中也存在很多的重復性安全隱患。以下列舉了地鐵車站土建施工中可能會遇到的一些安全問題，并舉例對其管理模式進行研究分析。

1 重復性安全隱患的概念

重復性安全隱患是指在日常生產活動中經常出現的、具有共性的安全隱患和習慣性違章違規作業行為。在一定時限內，同類型工作頻度越高，發生重復性問題的概率也就會越高。重復性問題在個體上嚴重程度不一定很高，但其顯示了問題的頻率[1]。從風險管理的角度而言，必須加以控制，以防止其不斷擴散蔓延，造成不可接受的后果。

2 地鐵站土建施工安全事故分類

2.1 坍塌

建（構）筑物、堆置物、土方石方等由于設計或施工不合理而發生倒塌導致的傷害屬于坍塌，是傷亡事故分類其中一項。

對于地鐵站來說，土建施工中的主要風險點在于圍護結構及內支撐失穩造成的深基坑坍塌，其次是主體結構施工中模板、支架拆除過程中的坍塌等，另外大型起重設備安拆、施工作業過程中引發的傾覆倒塌也時有發生；此外，基坑施工事故也包括對周圍建（構）物及地下管線造成的破壞，甚至會發生建筑物倒塌。地鐵車站基坑斷面圖如圖1 所示。

2.2 透水事故

地鐵站施工作業中，地面地下水通過滲水通道涌入施工場地，當正常降排水能力小于涌水流量時，就會發生透水事故。透水事故常會引發涌水涌砂，導致水土流失，甚至引發基坑坍塌事故。地鐵站施工中，地下水處理是一個關鍵性問題，尤其南方地下水層豐富，施工稍有不慎，就會造成安全事故。

圖1 地鐵車站基坑斷面圖

2.3 火災事故

地鐵工程項目施工作業中，由易燃物、電線短路、用火不慎等原因起火而引發的工程事故即為火災事故。

2.4 機械傷害

《企業職工傷亡事故分類標準》指出，機械傷害主要指機械設備與工具引起的絞、輾、碰、割、戳、切等傷害。對于地鐵項目來說，比如鋼筋加工中鋼筋彎曲機、電焊機、切割機等設備使用不當都會造成機械傷害。

2.5 物體打擊

根據規范，在重力或其他外力作用下產生移動的物體，打擊人體造成的傷害為物體打擊。地鐵站施工中，比如模板、木方從腳手架上掉落將施工人員砸傷，接觸到移動中的混凝土運輸車遭到撞傷等都屬于物體打擊。

2.6 高處墜落

依據《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ 80-2016）規定，凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業均稱為高處作業[2]。

通常情況下，地鐵站模板腳手架搭設均在2m 以上，屬于高處作業，施工人員需要時刻謹記，系好安全帶，規范作業，防止高處墜落。

3 產生重復性問題的原因

3.1 個體原因

（1）麻痹僥幸，隨意蠻干。個別員工不吸取以往事故教訓，認為偶爾違章不會造成什么后果；還有的仍按舊的操作經驗和方法操作，無視警告，無視有關的操作規程，隨意蠻干。前面所述個人防護重復性問題主要是出于此原因。（2）疏忽大意，不講質量。對有關自身崗位的安全注意事項、操作規程掌握不熟悉，工作落實起來疏忽大意，不講工作質量，致使大量諸如壓力表安全閥漏檢、接地斷開、滅火器缺少檢查維護等問題經常出現。（3）工作敷衍，貪圖省事。有的員工作業時走捷徑，圖一時方便，存在如高處作業不系掛安全帶、動火作業可燃氣檢測措施走形式、手持電動設備不安裝漏電保護器等特殊作業管理方面的問題，出現習慣性違章現象。

3.2 程序執行不到位

（1）重復性問題常產生于工藝裝置和設備的設計、安裝、驗收等各個環節。任何環節的工作程序沒有執行好，都會導致設備缺陷、安裝不規范、工藝不合格等問題。例如設備旋轉部位防護罩缺失或防護不全的問題，在設計、安裝階段就沒有把好關。防爆電器密封不嚴、電氣設備外殼不安裝保護接地等這類問題都與現場安裝、監督和驗收有直接關系[3]。（2）工作任務的計劃、實施、完工評估等程序，沒有執行好控制程序，存在瑕疵，致使重復性問題出現。如建設項目在開工前，施工組織設計書無針對性，工作前分析形式化，現場實施階段現場風險標識不清，對重要風險因素沒有控制措施，對作業人員操作行為沒有監護控制，導致設備缺陷多、臨邊孔洞缺少防護、現場違章多等。

3.3 組織管理缺陷

（1）隱患治理制度還不完善。員工對崗位上該落實的工作不落實，自身不能整改的問題也沒有反映；而崗位員工向上級反映的問題，基層干部該解決的沒有解決，解決不了的問題也不向上一級反饋；該上級主管部門協調解決的，既不作為，也不給下級答復。各級相互間沒有一套完善的、針對重復性問題整改工作的業務流程和問責機制。長此以往，重復性問題常治常有。（2）監管制度存在缺陷。各級業務主管部門對一些重復性問題熟視無睹，認為這都是小事，不會造成大事故，導致監管不力。例如，如何避免壓力表、安全閥、接地、報警器、漏電保護器等漏檢、不檢問題的發生；又如，承包商施工現場的臨時用電問題、員工違章問題突出，業務主管部門應如何發揮監管作用等。各級主管部門沒有從各自業務角度來進行原因分析，查明“短板”，沒有從體系管理角度來完善過程管理和考核制度。

總而言之，個體因素、程序執行不良因素以及組織管理缺陷因素，是造成重復性問題頻發的主要原因。各層級管理者必須開創思維，摸索有效的治理措施。

4 防范安全隱患重復發生的措施

4.1 建立組織機構，嚴格落實主體責任

項目在編制安全策劃時，建立安全隱患重復發生領導小組，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級人員相關安全職責，對責任部門及相關人員、班組長、協作隊伍重復出現的安全隱患逐級進行問責。

4.2 強化安全責任意識，加強培訓教育

樹立“安全隱患就是事故”的觀念，嚴格落實安全生產責任制。首先，對新進場員工進行三級安全教育，采用“多媒體安全培訓工具箱”進行培訓。視頻效果和音效在很大程度上改變了過去安全培訓內容枯燥乏味的效果，能夠更直觀生動易于理解，圖片及教育視頻能夠提高作業人員對培訓的學習興趣。其次，每周交班會后對現場所有管理人員、班組長等相關人員進行安全教育，對本周發現的問題采用圖片或視頻方式進行教育培訓，對發現的問題深入分析教育，認真“補課”，不留死角，杜絕類似安全隱患重復發生。

4.3 加大隱患排查力度，形成對標檢查

建立四級循環流動對標檢查體系（安全總監、安質部長、安全員、班組長），每天上午、下午各站點安全員先對各自負責站點進行巡視，巡查完成后按照順序依次對相鄰站點進行巡回檢查，促進安全員經驗交流，互補有無。安質部長及安全總監分別對各個站點檢查，對發現的問題及時交與現場負責人及領工、班組長落實整改。

4.4 嚴格落實班組長責任制

落實班組長的崗位安全質量職責，堅持“干活負干活的責任，管理負管理的責任”，做到職責分明，責任到人，將標準落實到作業班組、作業面，以促進施工現場過程管理和基礎管理落到實處。項目部每月對聘用的所有班組長進行量化考核，給予優秀班組長一定經濟獎勵，不合格班組長予以解聘。

4.5 強化機制考核，嚴格追究追責

根據檢查所發現安全隱患的嚴重程度，按照責任制考核制度嚴格執行追究相關責任人，凡上級監管部門檢查出現的重復性問題一律進行追究追責，每月進行總結分析，并進行考核，在每月的業績考核中進行扣除。

5 結束語

綜上所述，重復性問題若長期得不到系統治理，這些小問題、小毛病的高頻率出現，最終必釀成大禍，需要引起各級管理部門的高度重視和深思。只有通過各層級責任者的共同努力，全面控制個人行為，優化執行程序，逐步完善組織管理，對重復性問題實施動態管理，鼓勵各層級創新摸索治理方法，才能從根本上預防、減少重復性問題的發生，從而確保地鐵工程的安全施工。