“特斯拉”模式背后的制度創新

“改革措施千萬條，企業感受第一條”，浦東開發30年再出發，優化營商環境被放在了首位。浦東理念上升為中國經驗，對于更多地方來說，營商環境也將是高質量發展的突破口和試金石。

特斯拉上海工廠復工了，其產能甚至超過疫情前的水平，每周下線新車達到3000余輛。

對特斯拉創始人埃隆·馬斯克來說，這或許是又一個意想不到的“上海速度”。2019年到2020年初，從建廠到投產到量產，特斯拉上海超級工廠只用了不到一年時間，這個速度不僅讓馬斯克感到震撼，整個世界都對上海刮目相看。

在這個疫情肆虐全球的當口，美國弗里蒙特工廠停產后，上海工廠將成為特斯拉唯一可以生產的基地。這不僅顯示了上海這座超級城市的治理能力，更是上海作為全球產業龍頭崛起的象征。

“改革措施千萬條，企業感受第一條”——以企業獲得感為指向，2019年上海外資指標實現兩位數增長。 “特斯拉”模式背后，是整個上海改革開放、制度創新的結果。

回到1990年，浦東開發之前，黃浦江上沒有一座橋梁，連通兩岸的唯一交通方式是輪渡。在建設者們熱火朝天地開發浦東時，不是沒有懷疑者。1993年，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼來上海訪問，就頗為懷疑地提出，浦東開發計劃可能是一個“波將金村”——世界聞名的做表面文章和弄虛作假的代號。但此后，浦東用事實證明了弗里德曼的質疑完全落空。

“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”——這是黨中央給予浦東的新定位。

在哪里排頭？在哪里先行？30年的改革進程中，浦東從一開始就對標國際頂級城市，所有的制度改革隨之而展開。浦東在先行先試中得出的經驗，進而推廣到上海，乃至整個中國。譬如自貿區，浦東經驗得到了中央全面深化改革領導小組的認可。

正是把企業家感受、企業需求放到了一個很重要的位置上，才使得海納百川，百舸爭流，才使得上海成為全球最具競爭力的城市之一。這一點，僅從營商環境的打造上就可以看得出來。根據世界銀行最新發布的《2020年營商環境報告》，中國營商環境全球排名31位，兩年來躍升了47位。作為權重達到55%的中國樣本城市，上海功不可沒。

從一開始就關注企業的痛點與難點，并在此狠下功夫，這應該是浦東改革開放的一條主線，也成為上海各界的共識。這是締造出“特斯拉模式”的關鍵因素，這種模式正在成為上海的標配。但上海并不滿足于此，他們提出了三個“最”：市場準入最精簡、風險防范最穩固、政務服務最便捷。這是非常明確的重商、親商的信號，而其背后則是一系列完整的制度支撐。

正因為通過加強自貿試驗區建設與浦東新區一級地方政府職能轉變的聯動，系統推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，一個現代化政府治理體系已初步成形。因之，今天的主政者們非常明確地把浦東的定位指向新時代改革開放的新高地、營商環境的優選地。

三十而立，浦東改革開放再出發，理應在新時代成為新的示范榜樣，成為優化營商環境的一面旗幟！