30年成就浦東奇跡

劉建華

“看一百年的中國到上海，看三十年的發展來浦東”！2020年，上海浦東迎來了開發開放30周年。回望浦東開發開放的歷程，發展速度令世界驚嘆，開放高度成為標桿，城區變化讓人驚艷。

2018年，浦東地區生產總值突破1萬億元，正式進入“萬億俱樂部”。2019年6月，上海市出臺《關于支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》，其中提出“通過7年左右的努力，未來浦東經濟總量要突破2萬億元，實現翻番的目標”。邁入而立之年的浦東如何當好改革開放“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”？

“往前回溯30年，浦東的變化讓我們自豪，也讓世界感到不可思議。往后展望30年呢？邁向2050年的浦東，方向在哪里？路子在哪里？動力在哪里？”今年1月上海市兩會期間，上海市委書記李強給出了這樣的答案：“下一個30年的宏偉藍圖，一定要凝聚人、鼓舞人、激勵人。做好了，意義極為重大。”

30年，大變樣

“1990年，上海外高橋保稅區開發公司首任總經理阮延華來到瀕臨長江入海口的浦東外高橋，上海方面計劃在那設立自由貿易區，但映入他的眼簾的是戰爭留下的碉堡，農田和荒涼的蘆葦蕩，不見人影，唯有江風蕭瑟”。《浦東時報》原副主編、《浦東開發》雜志原主編謝國平在他的《浦東故事：這樣的夢想更中國》一書如是寫道。

地方志顯示，明永樂年間，黃浦江水系形成，江水自南向北與吳淞江相匯后，折向東流，東岸形成一塊嘴狀的沖積沙灘。明代翰林院學士陸深，生卒于此，故稱這塊灘地叫陸家嘴。在變身今日現代化金融中心之前，陸家嘴曾是一塊河流縱橫、交通便利的區域。

一直到上世紀80年代中期，浦東最高建筑物仍是建于1954年、高度只有26米的東昌路消防瞭望塔。1995年，這座瞭望塔正式停用，1999年9月13日，瞭望塔在一聲爆破聲中被拆除。

浦東陸家嘴，現在已是上海最具魅力的地方之一，然而，誰能想到，在上世紀80年代，站在8層的東昌路消防瞭望塔上，就能把浦東盡收眼底。當時的小陸家嘴地區還有條路叫爛泥渡路，每逢暴風雨就水漫金山，現在它已經成為陸家嘴核心區的銀城路。

“很長一段時間，浦東市政建設落后，交通不便，文化設施幾乎空白。”謝國平回憶，那時，黃浦江就像一條天塹，兩岸交通只靠一葉小舟擺渡，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”這句話，更是形象地展現出彼時人們對于浦東浦西的認知。

浦東的機會出現在上世紀80年代后期。“那時的上海患了嚴重的‘城市病，當時深圳特區的建立，啟示上海要尋找新的發展空間。1988年4月，市九屆人大一次會議正式提到了‘開發浦東，稱浦東是上海未來的希望，那邊要建設一個‘新上海，以減輕‘老上海的壓力。”謝國平說。

1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東，在我國改革開放的大背景下，浦東的歷史自此掀開新的一頁，浦東的命運也因此徹底改變。

大變樣，這大概是浦東上演最多的故事。

“30年來，浦東發生了史無前例的變化，用日新月異來形容毫不夸張。”來自廣東的游客陳強對浦東的建筑印象深刻，“走進浦東，到處是高聳入云的摩天大樓，現代化的設施，多姿多彩的造型。”上海中心大廈，地面119層632米，是中國第一高樓，浦東的地標性建筑。站在位于大廈第118層的“上海之巔”觀光廳遠眺，浦江兩岸的旖旎風光盡收眼底。“真有‘會當凌絕頂，一覽眾山小的意境。”陳強說。東方明珠廣播電視塔，它由11個大小不一高低錯落的壯觀球體構成，外形挺拔俊秀，造型別致，游人最喜歡在塔內全新打造的世博懸空觀光廊云中漫步，感受黃浦江岸的詩情畫意。

曾經的消防瞭望塔代表著浦東的歷史記憶。今天的浦東，不但有420米高的金茂大廈、492米高的上海環球金融中心、632米高的上海中心大廈，還在黃浦江上架起了十幾座大橋，修建了近十條越江地鐵和越江隧道。行走期間，你會深刻感受到這個城市的巨大變化。

2萬億，改革開放再出發

上世紀80年代，中國對外開放的戰略是首先在廣東、福建等東南沿海建立經濟特區，利用優惠政策吸引外資，進入90年代后，中國需要在此基礎上使對外開放發展到一個新的階段、新的層次，即在吸引外商投資于勞動密集型企業的同時，擴大到汽車、電子等技術密集型和資本密集型行業，充分利用經濟全球化的機會，促進和加快我國產業結構的戰略升級。浦東、上海和長三角的擴大開放，正是適應了這一發展需要。

浦東在時代的召喚下走上舞臺。1992年10月，國務院批復設立上海市浦東新區，1993年1月，浦東新區工作委員會、浦東新區管理委員會在浦東大道141號正式掛牌成立。浦東新區管委會首任主任趙啟正回憶說，他們當時對著五顏六色的規劃模型告訴外商哪兒是金茂大廈，哪兒是環球金融中心，都會引來別人的一陣陣大笑。彼時，外面還是破破爛爛，坑坑洼洼，“人家都認為我們這是口號而不是行動”。

1994年9月，世界第三大制藥公司羅氏公司中國區前總經理威廉·凱樂來到浦東的張江高科技園區，放眼望去一片農田，依稀有一些仍在建筑中的工房孤獨地矗立著，空中漂浮著青草的氣息，他一度懷疑自己走錯了地方。“我們可以在張江投資，但中方必須在6個月內完成基本建設并交付使用。”最終，浦東用實打實的高效行動讓羅氏成為第一個入駐張江的跨國藥企。“我作出這個選擇的時候，有人以為我瘋了。”威廉·凱樂說道。

現代之城 走進浦東，到處是高聳入云的摩天大樓，現代化的設施，多姿多彩的造型。

TIPS

1990年4月18日黨中央、國務院決定開發開放浦東。

1992年10月國務院批復設立上海市浦東新區。

1993年1月浦東新區工作委員會、浦東新區管理委員會掛牌成立。

2000年8月浦東新區人民政府成立。

2005年6月國務院批準浦東新區開展全國首個綜合配套改革試點。

2013年9月全國首個自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。

2019年8月中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。

多年過去，現實已經對質疑給了最有力的回應。如今，浦東已經成為羅氏僅次于瑞士巴塞爾和美國舊金山的全球第三大戰略中心。

浦東開發開放30年，承載著“三個區”的使命，即第一個國家級新區、第一個全國綜合配套改革試驗區、第一個中國自由貿易試驗區。

30年來，浦東的這“三個區”在不同的歷史進程和區域發展中都起到了關鍵性的作用，都是出現在歷史的關鍵節點，承上啟下，也是區域的交點，由南向北，由東向西，由沿海向內地，既破冰，又攻堅。

上海社會科學院副院長張兆安表示，浦東新區堅持制度創新、先行先試，尤其是率先進行自由貿易區試驗以后，在全面深化改革開放方面實現了重大突破。比如，率先進行商事制度改革，企業注冊資本改實繳制為認繳制;確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度;確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，建立國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進;確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立，為全國的政府職能轉變提供了經驗。

2020年3月23日上午，上海市第十五屆人大常委會第十九次會議決定，接受應勇辭去上海市市長職務的請求，龔正任上海市副市長、代理市長。

2019年6月，《關于支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》提出，浦東要通過7年左右努力，經濟總量突破2萬億元。浦東改革開放如何再出發？全國乃至全世界都在拭目以待。

高質量的創新平臺策源“科創新動力”，高質量的產業項目引領“產業新高地”，高質量的硬核企業集聚“新動能”，浦東用高質量發展回答這一命題。

浦東新區正聚焦“中國芯”“藍天夢”“創新藥”“未來車”“智能造”“數據港”六大硬核產業，推出加快高新企業培育認定、支持創新成果產業化、強化體制機制創新等15條政策舉措，進一步鼓勵資源集聚，進一步提升空間績效，進一步優化營商環境，打造世界級產業集群，推動浦東改革開放再出發，實現新時代經濟高質量發展。

對浦東來說，經濟總量突破2萬億元有著深遠的意義。這個數字意味著浦東將繼續沿著開發開放以來保持的較快發展速度實現新時代改革開放再出發。統計顯示，1990年浦東的地區生產總值為60億元，花了11年的時間，在2001年突破1000億元，然后再花了17年的時間，到2018年突破1萬億元。2019年，浦東確定再用7年時間實現經濟總量破2萬億元的目標。這意味著，浦東仍將一馬當先，繼續奔馳在中國改革開放的最前沿。

“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”

當好改革開放“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”，今天的浦東，改革開放目標更明確，步伐更堅定。

張兆安表示，近年來，浦東新區確實在很多方面擔當起了如此重任，并發揮了獨特作用。目前，上海市正在推動實施的兩大戰略，即上海自貿區試驗和建設具有全球影響力的科技創新中心，主要承載區都在浦東新區。

上海對外經貿大學上海國際貿易中心戰略研究院執行院長姚為群認為，自由貿易試驗區的基本功能是通過開放為應對全球經濟治理規則調整、推動行政審批制度改革、推進產業結構優化提供試點經驗;實現路徑是從政策優惠向制度創新轉變，從單純開放向開放與改革相融合轉變，從單純“引進來”向“引進來”與“走出去”相結合轉變，從“特事特辦”向“可復制可推廣”轉變。自由貿易港的基本功能是高度提升國際貿易中心能級，高度增強國際貿易中心功能，高度創新優化國際貿易中心環境;實現路徑是開放與改革并舉，政策優惠與制度創新并舉，“引進來”“走出去”和“轉口”并舉。

行政體制改革是浦東開發開放的重中之重，是浦東改革創新中帶有超前性和關鍵性的一個重要環節。

合歡路2號，是市民中心所在地，市民和企業需要辦理行政事務，在這棟樓里都能找到對應的窗口。在上海自貿區成立后，市民中心的另一個名字，是中國（上海）自由貿易試驗區行政服務中心，隨著上海自貿區掛牌成立，一輪企業開辦注冊的熱潮隨之而來，后來還有另一個名字叫浦東新區企業服務中心。這是一個現代化的政務中心。辦事大廳的窗口一開始就是親民設計，桌子高度比坐姿胸口處略低，窗口人員和辦事市民面對面，沒有玻璃板阻隔。行政服務中心服務質量對標國際最高標準、最好水平，“只設路標、不設路障”，盡可能為申請人辦事提供幫助。

對此，中共上海市委黨校公共管理教研部主任陳奇星表示，浦東以轉變政府職能為核心，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，以“大數據”“云平臺”等信息技術為依托，改革政府流程，推進公共管理轉型，提升政府治理現代化水平。

今年3月初，上海市規劃和自然資源局公布《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017—2035）》，規劃以近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個時間節點，設置分階段目標，到2050年，將全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

“在浦東管委會機關食堂，墻上貼著‘在地球儀旁思考浦東開發，一直提示我們要站得高，看得遠，看得到未來，要思考上海和中國在全球化進程中的角色。這些理念貫穿于浦東的開發過程中，承載著浦東人的理想主義和激情夢想，推動著浦東人更愿意勇立改革的潮頭，先行先試，超越自我，在紀念浦東開發開放30周年的當下依然有著借鑒意義，應該更好地傳承。”謝國平如是對《小康》雜志、中國小康網記者說。