關(guān)于包神鐵路集團(tuán)勞動定額管理的實(shí)踐與思考

文/段寧娜，神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 引言

勞動定額是指在一定生產(chǎn)技術(shù)和組織條件下，為了完成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，單位產(chǎn)品和特定工作所既有勞動量消耗標(biāo)準(zhǔn)。勞動定額化管理不僅能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，還可以科學(xué)核定完成企業(yè)生產(chǎn)量實(shí)際所需勞動力。 對企業(yè)，合理化預(yù)定的生產(chǎn)計(jì)劃，提前做好準(zhǔn)備，改進(jìn)績效考核是非常重要的。勞動定額管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競爭力。實(shí)施科學(xué)合理有效的勞動定額管理，對于企業(yè)極其重要。

包神鐵路集團(tuán)成立于2013年6月，是由原包神公司、甘泉公司、新準(zhǔn)公司三家企業(yè)整合而成。其中包神公司成立于1989年，地處集團(tuán)一體化運(yùn)行重要樞紐，貨運(yùn)量以1000萬噸的速度逐年遞增；甘泉公司、新準(zhǔn)公司為新開通運(yùn)營線路，隨著煤炭市場的逐步恢復(fù)以及甘其毛都口岸運(yùn)輸市場的逐步擴(kuò)大，公司面臨的突出問題便是以何標(biāo)準(zhǔn)為新線開通儲備、配置人員，以及以何標(biāo)準(zhǔn)整合新、舊線路人力資源。勞動定額作為一種組織生產(chǎn)的重要手段，將在組織新線生產(chǎn)，編制用工計(jì)劃，評估勞動者勞動成果，提高勞動生產(chǎn)率，加強(qiáng)企業(yè)管理等方面將發(fā)揮重要作用。

2 建立勞動定額管理制度的重要性

2.1 勞動定額標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、勞動的依據(jù)。

包神鐵路集團(tuán)公司的主要業(yè)務(wù)為煤炭運(yùn)輸，為有效利用市場資源，打造核心競爭力，在業(yè)務(wù)處理上公司將一些非核心業(yè)務(wù)采取業(yè)務(wù)委外形式，這樣就極易導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)不飽和，即在公司業(yè)務(wù)集中時用工不足，但在日常業(yè)務(wù)中又存在用工富余的矛盾現(xiàn)象。因此，為了保證公司實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)能夠在時間和空間上連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡且有節(jié)奏地進(jìn)行，企業(yè)必須制定先進(jìn)合理的勞動定額，用以核算、配備生產(chǎn)過程各階段的工人和設(shè)備，使之經(jīng)常保持必要的比例關(guān)系，然后生產(chǎn)各階段又都按定額的要求，在一定的勞動時間內(nèi)加工一定數(shù)量的產(chǎn)品。此外，勞動定額也用于編制企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，核算下達(dá)車間、班組、個人的生產(chǎn)任務(wù)，借以組織日常生產(chǎn)。

2.2 勞動定額是企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的工具

企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要制度，它用價值形式計(jì)算公司實(shí)際生產(chǎn)過程中人力、物力、財(cái)力的消耗及其經(jīng)濟(jì)效果，促使企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)率。勞動定額是生產(chǎn)中勞動時間消耗規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動定額，努力提高定額完成率，降低勞動時間消耗，增加產(chǎn)能。這對企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。在企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)核算中，勞動定額可以核算由于技術(shù)、組織方面的成果使產(chǎn)品加工工時節(jié)約而創(chuàng)造的價值；可以核算由于廢品工時的產(chǎn)生所損失的價值；可以核算由于設(shè)備臺時的節(jié)約和浪費(fèi)所增加或減少的價值等等。

2.3 勞動定額是企業(yè)貫徹按勞分配原則的尺度

目前包神鐵路集團(tuán)公司工資分配形式主要為崗位效益工資制，績效獎勵與考核結(jié)構(gòu)掛鉤，其中績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要是以員工的勞動量、工作成果為依據(jù)，因此勞動量的價值評判是否合理就直接關(guān)系到收入分配的合理性。而勞動定額作為一種勞動消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量勞動者在生產(chǎn)過程中所支出的勞動量、所創(chuàng)造的勞動價值的衡量尺度，有了勞動量的準(zhǔn)確衡量，才能有合理的績效分配。只有按勞動定額準(zhǔn)確計(jì)量勞動成果，績效工資分配才能公平，獎勵制度才能較好地體現(xiàn)按勞分配的原則。

3 勞動定額管理實(shí)踐與探索

公司勞動定額管理基本思路是：通過聘請勞動組織專家，制定本企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中組建并培養(yǎng)一支勞動定額管理隊(duì)伍，利用2-3年逐步建立一套科學(xué)、合理、先進(jìn)的勞動定額管理體系，以此促進(jìn)公司管理提升。

3.1 “雙定”工作開展。

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)權(quán)限。為保障“雙定”工作順利開展，公司成立了以總經(jīng)理為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保在組織上形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的勞動定額管理領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)明確、分級管理、全員參與的工作機(jī)制，為“雙定”工作開展提供了組織保障。

（2）組建專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！半p定”標(biāo)準(zhǔn)制定本著培養(yǎng)一支勞動定額管理隊(duì)伍的思路，從基層單位抽選懂生產(chǎn)、會管理從事“雙定”工作的專業(yè)技術(shù)人員組成測定隊(duì)伍，并聘請勞動組織專家對測定人員進(jìn)行“雙定”方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。

（3）選定測定方法，科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)。公司“雙定”小組對測定方法深入分析研究，在選定測定方法時，考慮有國鐵勞動定額專家參與和指導(dǎo)，主要選定技術(shù)測定法、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、經(jīng)驗(yàn)估工法等方法。并在過程中佐以其他方法，與上述方法結(jié)合運(yùn)用，使測得數(shù)據(jù)互相論證。在1857項(xiàng)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)中，運(yùn)用查定方法制定的630項(xiàng)，占34.3%；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法制定的362項(xiàng)，占19.7%；運(yùn)用類推比較法制定的676項(xiàng)，占36.8%；運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)估工法制定的169項(xiàng)，占9.2%。

（4）制定工作計(jì)劃，全面開展實(shí)施。測定組人員（50多人）按專業(yè)分成若干小組，每組2－3人，深入工區(qū)班組，跟班作業(yè)、查定，全面了解影響崗位勞動負(fù)荷的各種因素，掌握各工種人員分布、工作環(huán)境、設(shè)備條件、作業(yè)方式、勞動組織、作業(yè)時間等，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了第一手真實(shí)資料。

（5）形成定額標(biāo)準(zhǔn)。通過對各類寫實(shí)數(shù)據(jù)整理、匯總和統(tǒng)計(jì)分析后，初步形成單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和定員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)反復(fù)查定、論證后，最終形成“雙定”標(biāo)準(zhǔn)初稿，按車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)劃分，共8 冊，7個專業(yè)。

3.2 “雙定”標(biāo)準(zhǔn)的編制原則及特點(diǎn)。

（1）堅(jiān)持專業(yè)管理與群眾管理，以專業(yè)管理為主的原則。

（2）堅(jiān)持勞動定額水平要體現(xiàn)平均先進(jìn)的原則。

（3）在充分調(diào)查、測定、分析公司各類人員制度時間內(nèi)總工作量與用人數(shù)量之間的內(nèi)在關(guān)系前提下，依據(jù)科學(xué)理論和標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定出勞動定員標(biāo)準(zhǔn)的具體形式和內(nèi)容。

（4）對人員、崗位、工程工序、設(shè)備等定員標(biāo)準(zhǔn)中涉及的基本要素，以及各種指標(biāo)名稱，以統(tǒng)一的計(jì)算口徑和方法做出劃分和明確規(guī)定，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有可比性。

（5）“標(biāo)準(zhǔn)”和各項(xiàng)內(nèi)容盡量與其他有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范相一致，切實(shí)保證了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

階段 序號 工作項(xiàng)目 工作內(nèi)容 工作目的 責(zé)任部門 責(zé)任人1 制定試行辦法明定制確和度管修等理改意管義理機(jī)、作構(gòu)用及、專實(shí)職行人范員圍配，備定，額管制理通的過管試?yán)硇修k，法形成全面系統(tǒng)人力資源部 部門負(fù)責(zé)人2 建工作立領(lǐng)臨導(dǎo)時小試組行組期織間領(lǐng)出導(dǎo)現(xiàn)試的行問工題作 ，定期研究和解決試行促進(jìn)試行工作順利進(jìn)行 基層單位 主管領(lǐng)導(dǎo)3 專職人員配備 公工司隊(duì)、配站備段計(jì)配工備員定額專職人員，大型車間、人員到位、及 基層單位 主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備階4 5 站確段 定長 試培 行訓(xùn) 范班 圍 勞容研1.動的究選定概確點(diǎn)額念定試意性試行義培行2訓(xùn)范、.全作 圍面用 試、 行管理制度、管理內(nèi)明識明， 確確加 試意強(qiáng) 行義領(lǐng) 對、導(dǎo) 象作。 。用提高認(rèn)基基層 層單 單位 位 主主管 管領(lǐng) 領(lǐng)導(dǎo) 導(dǎo)段6 專職人員培訓(xùn) 定流額程業(yè) 務(wù)培訓(xùn)、明確職責(zé)范圍、熟悉工作迅速進(jìn)入管理角色 人力資源部 部門負(fù)責(zé)人7 組定額織 職工學(xué)習(xí)定額編號、項(xiàng)目、（內(nèi)容）、定額工時 熟悉定額、運(yùn)用定額 基層單位 主管領(lǐng)導(dǎo)8 資料準(zhǔn)備 定額簿、派工單、月計(jì)單、報(bào)表 資用料齊備、便于管理中使人力資單源位部、基層部門負(fù)管責(zé)領(lǐng)人導(dǎo)及主9 試行動員會 布置工作及具體事項(xiàng) 為試行工作做動員 基層單位 部門負(fù)責(zé)人10 建立管理制度 建立派工制、統(tǒng)計(jì)分析制 健全制度 人力資源部 部門負(fù)責(zé)人11 落實(shí)派工制度 按落工實(shí)作派計(jì)工劃制及法定工作時間安排日計(jì)劃，落織實(shí)生生產(chǎn)產(chǎn) 計(jì)劃，按定額組車間工隊(duì)班組 工班長試行實(shí)施階段1 1 1 1 2345 工監(jiān)統(tǒng)建獎作督 計(jì) 罰立質(zhì) 分 制定 量 析度額檢 工驗(yàn)作 對派按上制管每 工 天報(bào)定理項(xiàng) 單 匯定按工工 填 總額定作作 寫 派報(bào)額好進(jìn) 是 工表組壞行 否 單 織進(jìn)質(zhì) 真 ， 分行按量 實(shí) 配獎月檢的罰 匯查內(nèi)總驗(yàn)部月收分計(jì) 配 單辦，法按，季對保保絕發(fā)制促絕證持弄 度進(jìn)弄現(xiàn)生完虛 管虛問產(chǎn)成作 理作題質(zhì)定假 ，假及 按量額時 勞 真 糾 分實(shí)正配性形，，杜成 杜班公段組司車、、、間車車站、間間段班、、、組工站車隊(duì) 段 間 部定定門額 額負(fù)質(zhì)管檢 兼 兼 責(zé)領(lǐng)員 職 職 人導(dǎo)員 員及主16 分額工析作和研究定定出期現(xiàn)研問究題定 額工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決順利推進(jìn)試行工作 公司、站段、車間 同上17 分析定額水平 對試行期完成定額水平進(jìn)行分析 找額出 水平過高、過低的定站段 同上18 修改定額 組改織 人員對水平過高、過低的定額進(jìn)行修保持定額水平先進(jìn)合理 公司、站段 同上總結(jié)提高階段1 2 2 2 9 2 01 補(bǔ)探基法試結(jié)制充定索礎(chǔ) 行缺綜以的 期項(xiàng)合定分 工定定額配 作額額為辦 總 對調(diào)的總究統(tǒng)定缺 查分 結(jié)解計(jì)綜項(xiàng) 研配 試決一合定 究辦 行辦定定額 ，法 期法時額逐進(jìn)工，期步行作逐工制補(bǔ)，步作定 總充完量以 結(jié)制善，計(jì) 經(jīng)分定多工 驗(yàn)析 項(xiàng) 資 、定管為 找額理主 出水制要 問平度形 題，制式 研完落得為定形品善 ， 基成勞實(shí) 全獎定礎(chǔ)單動按 面勤額 項(xiàng)定勞 推罰體、額分行懶 綜系體配定的 合 系， 額 分 、多管配 最勞理原 終多則 奠 產(chǎn) 公公公公司司 司司、、 、、站站 站站段段 段段 同同同同上上 上上23制管評比定理辦勞工法動作定檢額查制半檢定 查年檢 評度查 比對考 ，各核 兌單標(biāo) 現(xiàn)位準(zhǔn) 獎勞及 罰動獎定罰額標(biāo)整準(zhǔn)體，情分況年度進(jìn)或行形高成管制理度水、平互 相交流、提公司 部門負(fù)責(zé)人

3.3 “雙定”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理工作

為確?！半p定”標(biāo)準(zhǔn)的有效落地，有效推動勞動定額管理體系建設(shè)，首先對“雙定”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了為期半年的試行，共分三個階段，23項(xiàng)具體工作展開。

公司勞動定額管理試行任務(wù)分解表

通過對勞動定額管理試行，主要實(shí)現(xiàn)了五個方面目的：一是對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，為修訂、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)；二是制定和完善勞動定額管理制度，明確管理職責(zé)，建立勞動定額日常管理工作流程；三是讓職工明白實(shí)行定額管理的意義，了解掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和日常管理；四是和單位內(nèi)部現(xiàn)有管理方法磨合接軌，發(fā)揮定額管理基礎(chǔ)作用；五是積累相關(guān)數(shù)據(jù)資料，將單項(xiàng)定額逐步向綜合定額轉(zhuǎn)化，建立勞動定額與勞動用工總量的有效聯(lián)動機(jī)制。試行結(jié)束后，勞動定額管理轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，并將此項(xiàng)工作納入組織考核。

4 勞動定額管理方面存在問題

4.1 對勞動定額的重要性認(rèn)識不夠，沒能形成良好的定額管理氛圍

企業(yè)的意識形態(tài)中，普遍認(rèn)為通過勞動合同、責(zé)任制等方式，以完成生產(chǎn)任務(wù)，根本沒有意識到勞動定額的重要性。在生產(chǎn)過程中，沒有考慮人、財(cái)、物等資源的優(yōu)化配比關(guān)系，在一定程度上，影響了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，依然按照傳統(tǒng)的模式對人力資源進(jìn)行管理和分配，沒有科學(xué)合理地分配企業(yè)已有的各種資源。相反，部分管理人員認(rèn)為加強(qiáng)定額管理工作，就是要核減單位的人員，減少單位的工資總額。導(dǎo)致部分員工對執(zhí)行定額管理存在抵觸情緒，進(jìn)而抑制了勞動定額管理模式在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展。

4.2 沒有單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，致使定額管理的操作性、實(shí)效性不強(qiáng)

在目前的定額管理當(dāng)中，由于公司沒有制定單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，只是參照鐵路局標(biāo)準(zhǔn)或兄弟單位標(biāo)準(zhǔn)，使用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過從單項(xiàng)定額到綜合定額的一個制定過程，致使綜合定額標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中有脫離實(shí)際情況。另外在定額使用過程中，對于新工藝流程的采用，機(jī)具設(shè)備的更新，運(yùn)輸生產(chǎn)組織和勞動組織的不斷改善，沒有實(shí)時地對定額作相應(yīng)的修訂，致使定額水平與運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際達(dá)到的水平相脫節(jié)，這就使定額管理的操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響定額管理的使用實(shí)效，不利于提升企業(yè)效率效益和科學(xué)管理。

4.3 定額與其他管理不能有機(jī)地結(jié)合，獨(dú)立運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)性

在生產(chǎn)過程中，勞動定額與其他管理沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，表現(xiàn)在定額管理與按勞分配相脫節(jié)，收入分配產(chǎn)生吃大鍋飯現(xiàn)象沒有發(fā)揮定額的激勵作用。在計(jì)劃管理方面，由于沒有先進(jìn)合理的定額，使編制計(jì)劃不科學(xué)、不符合實(shí)際。在技術(shù)管理方面，制定工藝規(guī)程、查定技術(shù)作業(yè)過程，還是進(jìn)行設(shè)計(jì)等方面缺失以定額作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

4.4 勞動定額管理機(jī)制不健全

目前公司從事勞動定額管理工作的人員主要為各崗位兼職人員，他們或未經(jīng)過系統(tǒng)的勞動定額專業(yè)培訓(xùn)，或缺乏勞動定額工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，均缺乏足夠的專業(yè)知識，從而影響到實(shí)際工作地進(jìn)一步開展。另外，缺乏科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)程序和相應(yīng)管理制度，影響了勞動定額工作的順利開展。

5 加強(qiáng)勞動定額管理的對策措施

5.1 強(qiáng)化勞動定額管理意識。

從轉(zhuǎn)變?nèi)w員工的觀念做起，進(jìn)一步強(qiáng)化“定額管理出效益”的意識，把定額管理工作抓緊抓好。

5.2 制定切實(shí)可行的勞動定額管理制度。

配備專職定額管理機(jī)構(gòu)和人員，并根據(jù)各崗位特點(diǎn)，全面把握資源配置、生產(chǎn)組織、勞動用工的關(guān)系，制定出科學(xué)合理、符合實(shí)際的定額管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動定額管理機(jī)制與公司內(nèi)部分配機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

5.3 強(qiáng)化對定額管理的評價與分析。

建立科學(xué)的定額水平統(tǒng)計(jì)分析評價體系，通過定期評價和分析，全面掌握生產(chǎn)計(jì)劃、工段、工組、員工實(shí)際的定額水平，找出影響定額管理的因素，進(jìn)一步采取技術(shù)和組織措施，重新組合生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改進(jìn)管理水平，提高勞動效率。

5.4 實(shí)施動態(tài)管理，促使定額管理規(guī)范化。

對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面的定額水平研究，逐步建立與生產(chǎn)計(jì)劃、勞動用工、定額計(jì)劃、工資分配相聯(lián)系的定額綜合管理體系， 建立起覆蓋各工序的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，保證勞動定額在執(zhí)行、考核、修改上的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使勞動定額真正起到最大限度地調(diào)動廣大職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。

5.5 激發(fā)全員參與定額管理。

定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、貫徹執(zhí)行、考核、修訂完善都要廣泛聽取職工意見和建議；制定后，需要廣大職工去貫徹執(zhí)行，在生產(chǎn)實(shí)踐中檢驗(yàn)、總結(jié)。因此，勞動定額管理不僅是定額管理部門和管理人員的事情，也是全體職工的事，更是企業(yè)發(fā)展的大事，需要公司上下的共同努力。