消失在黃河下的縣城
——民國平民縣設縣之始末

文/陳凱華

在渭南市檔案館眾多珍藏中，有一冊珍貴的地圖吸引著眾人的目光，那就是民國平民縣政府測量隊繪制的《民國平民縣地圖冊》。那薄薄的紙冊傾訴著已經消失的縣城往日的榮耀，那發黃的地圖講述著陜西惟一一個黃河東岸的縣城往日的繁華，那紙上的墨跡證明著陜西人堅韌不拔的品格精神。下面，就讓我們走進這段往日的珍貴記憶。

民國十八年(1929)設立的陜西省平民縣，所處的地理位置，大致位于今天陜西省渭南市大荔縣以東和山西省永濟市以西的范圍之內，在明清民國時期大荔縣以東沿黃河西岸還設有朝邑縣，該縣于1958 年撤銷并入今大荔縣。故平民縣實際上位于朝邑和永濟兩縣之間。平民縣分布在當時朝、永兩縣之間的黃河兩岸，形象稱之謂“跨河縣”，平民縣不同時期有兩座縣城，一在黃河東，是陜西惟一的河東縣城，距民國永濟縣城僅有3 公里；一在黃河西，即今大荔縣平民鎮。1950 年，平民縣并入朝邑縣，該縣存在的歷史前后不過21 年，卻肩負著陜西招攬移民，開墾黃河灘地的重要使命。

河道變遷民生艱

黃河自龍門順流南下，至潼關一帶并渭河匯入，朝、永兩縣所夾一段河道即在其中，歷史上這里經常暴漲泛濫，屢經變遷。在如此環境變動的背景下，當地流傳的“三十年河東，三十年河西”的民諺，正是此地真實寫照。據民國《平民縣志》記載：黃河在明代隆慶四年(1570 年)，河水泛濫，竟然西移十多公里，緊靠當時朝邑縣城東門流過，原來緊靠黃河西岸的朝邑大慶關竟然位于黃河東岸十幾公里，民國八年（1919 年）、九年(1920 年 )后，黃河逐漸向東移動，又緊靠著大慶關西流過。

這里作為河道變遷參照物的正是當時的平民縣治大慶關城，也就是當地所稱的“舊大慶關”。與舊大慶關相應，在“隆慶改道”之后黃河西岸又逐漸形成一處集鎮，故稱“新大慶關”；至康熙時，新、舊大慶關已并稱朝邑縣縣東二鎮。新大慶關同時又是朝邑縣以東一處重要的黃河渡口，為當時東西往來于秦晉之間的通關要津所在。事實上，以大慶關為參照，黃河河道在朝、永兩縣之間的“擺動”遠比民國《平民縣志》的記載要復雜：明清以來的黃河小北干流段河道，特別是朝、永二縣所夾的部分，經常是突變與漸變相結合，東西向擺動頻繁，自然變遷十分劇烈。在渭南市檔案館珍藏的《平民縣黃河變遷情形圖（民國十年至二十二年）》就充分證明了這一點。在此自然條件下生活的民眾，生活的艱辛可想而知。

設縣重在墾灘地

黃河在民國年間東移十幾公里，朝邑東部一帶空出大片河灘地，無人耕種，據當時平民縣參議會議長李幼海等人稱：

“本縣，因黃河變遷，除河東與山西永濟縣接近，僅有八百余戶，二十余項土地外，其余盡屬荒灘，蘆葦叢生，一望無際。原因黃河西崩后，人民逃逸，糧賦兩免，土地成為國有，故而無人墾殖，茬符之中，成聚匪徒，陜東一帶遭其蹂躪者至十余縣，拉票勒贖之事層出不窮，且順河船只往來均向土匪納款，始能通過。而黃河又為秦晉天然界限，河身東滾，距朝邑縣城四十里之遙，因有鞭長莫及之慮。”

這段話說明了設立平民縣的幾個原因：一是朝邑、華陰兩縣因黃河東徙而形成的五千七百余頃灘地，無人耕種，形成極大的浪費；二是灘地特殊的自然地理條件，使得此處成為“土匪”聚集之區，對于周邊地區的危害可謂不小；三是河道變遷使原屬本方的土地因為河道的變動，而成為河“對岸之地”，況朝邑縣城距黃河四十余里，對黃河東岸的土地難以形成有效的管轄，且黃河又為秦晉天然界限，時間長久后，若以河定界論，這更意味著陜西將失去黃河東岸的地權。民國《平民縣志》記載：“灘地則自大河西徙至今，為秦晉交涉之一大問題，上峰設縣意在于斯，故不得不列為專門，以俟有志者之竟成。”陜西以設立平民縣的方式，來加強對河東灘地的控制。

民國十七年（1928 年）末、十八年(1929 年）初之際，陜西省政府呈文南京國民政府，因陜西省政府所屬之朝邑、華陰兩縣灘地實有五千七百余頃之多，請求在朝邑縣以東黃河灘地一帶設立平民縣，并以黃河東岸的舊大慶關為縣城。很快，國民政府內政部正式批準設立平民縣的建議，平民縣順利設立，縣城就定在河東的大慶關城內。在渭南市檔案館珍藏的《民國19 年平民縣城圖》真實地反映了陜西惟一一個河東縣城——平民縣城在河東的位置。在地圖的直觀感受下，可知平民縣縣城建在河東區區幾里之地，距離山西省界近在咫尺。

平民縣設立后，隨即頒布《整理灘地章程》招攬移民、墾殖灘地，并由此進行相應的社會管理。據建縣數年以后，第六任縣長程范在向省府民政廳的呈文中說：“自設治以來，均經招民依照《整理灘地章程》承墾；自民十八至今六載，以前之荒地，均已開墾成熟，村莊林立。”顯然平民縣的設立取得了很大的效果，一時間荒地開墾成熟，民眾眾多。不難想象當時的平民人民，付出了很大的辛苦，經歷了數年的艱苦奮斗，終于將平民縣建設成一派欣欣向榮的景象。

縣城竟入黃河底

平民縣在河東之地共有八村，分別是大慶關北街、正街、南街三村和古家寨、東郝家莊、西郝家莊、王家莊、嚴家莊。

事實上，明清之際的大慶關早有設城之制，然而多因河道擺動、水患殃及，致使城垣等皆“漫為丘阜”。在渭南市檔案館珍藏的《民國19 年平民縣城圖》真實地再現了當時平民縣城的情景——縣城東西不到五里，南北不過六里；縣城依靠原有三村，草筑土城，因此城墻修建顯得雜亂無章；城內分布有中山大街、民眾大街、新民大街、五權巷等，有縣政府、教育局、公安局、郵代辦、建設局、財務局等政府機構，有大禹廟、極圣宮、北極宮、魁星樓、學校等文化宗教場所。各類城市基本設施俱全，一片欣欣向榮的景象。生活在此地的人們，伴隨著縣城西門外的黃河濤聲，日出而作，日落而息，他們出色地完成了陜西開墾灘地、溝通河東河西的重任。

然而黃河的擺動趨勢正是不斷向東移動。據《大荔縣志》載，民國二十二年(1933 年)，黃河東流永濟故道，平民縣城大慶關陷入河心。可見，大慶關作為縣城只有短短三年時間，不久即遭黃河水覆之災，渭南市檔案館這幅地圖就愈發顯得珍貴。無奈之下，民國二十五年(1936 年)，政府將縣城遷往河西的平民鎮，即今日大荔縣之平民鎮駐地。

艱苦奮斗建新城

對于河西平民鎮設立為縣城的前后變化，中華人民共和國建立初年的調查報告曾有比較詳細的描述：“本鎮在民國二十三年至二十四年原為一片大沙灘，僅有王先進在此擺紙煙攤、燒茶，付玉珍等兩戶賣零食的；李宗元等17戶農民租種本縣坡上在此土地，領的荒地，連年黃河發水，莊稼有種無收，一遇利風，黃沙照天，對面看不見人，白天挖好吃水的沙井，一夜西北風，沙將井就平滿了。當時群眾生活困難已極，吃糠菜，冬季討飯、賣柴草維持生活。至民國二十五年，原在古大慶關之偽平民縣政府及學校機關，因黃河二十一年至二十三年連發大水，遷移此地，招民領基，建筑街道，設蓋街房，成立集會，山西各地群眾相繼在本鎮經商的140 余戶。”這基本反映了平民縣民國二十五年遷治的過程，以及新縣城受此影響前后發生的變化。在渭南市檔案館珍藏的《民國31 年平民縣城圖》《民國33 年平民縣城圖》直觀地反映了縣城遷移到河西平民鎮的發展變遷情形。在民國三十一年，縣城有中山大街、北街、南街；有縣政府、警察局、公園、縣立中學等。在民國三十三年，縣城修建了規整的城墻，并有四個城門，縣城面積擴大不少，并增加了運動場、民生工廠等基礎設施。

渭南市檔案館的館藏地圖，是平民縣歷史的真實記錄和最佳物證，真實反映了從民國平民縣設立到縣城的搬遷乃至發展壯大的全過程，并給了我們最直觀的感受：那就是在如此艱難的條件下，先后建立兩座縣城并不斷發展壯大，充分體現了勞動人民身上具有的勤勞質樸、寬厚包容、務實進取的精神。這種精神值得我們在全面建成小康社會的偉大征程中去弘揚，值得我們每個人去學習，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標做出應有的貢獻。