安徽滁州美好鄉村建設項目造價關鍵因素探討

楊 青 楊國兵

(1.滁州學院土木與建筑工程學院，安徽 滁州 239000； 2.安徽滁州技師學院，安徽 滁州 239000)

1 概述

《安徽省美好鄉村建設規劃(2012—2020年)》[1]皖政[2012]97號發布后，安徽省開始興起美好鄉村建設的浪潮并初見成效，2018年9月，黨中央、國務院又強勁推出《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》[2]，優秀規劃師、建筑師大顯身手，自然原貌的各鎮、鄉、村的田園山嶺被描繪成一幅幅恬靜安詳而又孕育發展生機的特色畫卷，經過七年的美好鄉村實踐，安徽形成的特色村鎮參與全國“生態文化村”“專業示范村”“美麗宜居村莊示范”“鄉村旅游模范村”“最美鄉村”“最美康養小鎮”評選在廣袤大地得以施展，惠民工程星羅密布。滁州市更是位列安徽省省內第一方陣的皖東一顆明珠，美好鄉村特色品種琳瑯滿目，實現市域全覆蓋，見表1。各項目實施成果是對國家美好鄉村建設專項資金良性運作的見證(見圖1～圖3)。但是，凡事預則立，滁州美好鄉村項目建設實踐并不是一帆風順，一蹴而就的，曾經確實有政府投資蛋糕做大的尷尬，工程因資金不足而中途變更，也有農民工集體上訪事件的不和諧局面發生。因此，確保項目穩步實施，如期達標，探討工程造價控制在投資框架內，對美好鄉村建設項目的可持續健康發展意義深遠。

表1 近幾年滁州市美好鄉村建設部分成果[3]

2 項目工程造價實施存在的風險要素

2.1 影響工程造價的因素

美好鄉村工程造價的特點，與城市區域工程相比，有此獨立的一面，就是工程地點的原始地質地貌，高坡、水塘、溝渠起伏高差的分布。雖然可能也有工程地質勘察報告一類基礎資料，但往往不太具體和詳盡，加上鄉村建筑大多3層～5層居多，思想上不夠重視，存在極大的變數，給工程造價帶來一定的不確定性。目前，工程造價文件采用綜合單價的工程量清單計價，但是，清單工程量和計價方式只是一個計算模式或程序而已，相比全過程而言，工程造價是一個動態的過程，從招投標文件開始到審計結束(有些工程需要再審)，變數太多，風險也多，常見影響因素見圖4。

2.2 風險識別與風險規避

施工階段的工程造價，實際上是建設單位與施工單位，在招投標工作后的施工合同簽訂的中標價的基礎上，甲乙雙方結合現場、市場動態環境下，為合格工程實體營造與交付的一個相互博弈的結果。在這個平衡過程中，雖有勘察、設計、監理、審計單位參與，還涉及材料供應商(甲供)、第三方檢測單位和指定分包商(業主)，他們的工作責任心、專業水平和服務意識及能力的發揮或疏漏，也是工程造價形成的風險所在。施工合同文本的完備性，清單有無疏漏，施工單位是否存在違規中標等等，還有設計變更在美好鄉村項目施工中風險，設計變更或因施工現場條件發生變化，或設計錯誤、缺漏，或市場材料供應斷貨。如果是施工單位提出，則必須弄清楚變更的原因(是否有必要)和程序。如屋面防水材料的變更，施工方案由于地質原因的改變引起措施費的變更都是常有的事，但往往帶來建設單位的投資風險。設計變更不論何方提出，均應按規定程序辦理，涉及施工圖審查內容的設計變更還必須報請原審查機構審查后再批準實施。

3 工程范例

3.1 工程背景

十字鎮華林新村是安徽省滁州市全椒縣2014年—2015年美好鄉村重點建設中心示范村工程。該工程位于十字鎮譚墩街道附近。華林中心村一期規劃總用地面積16.17 hm2，建筑面積10.5萬m2，總戶數595戶，規劃人口2 000余人。結構類型為框架，柱下獨立基礎。總建筑面積約10.5萬m2。工程總投資額約1.6億元人民幣。建設工期：300個日歷天。本工程分兩個標段。一標段，多層1號～20號樓以及該區域的附屬工程，建筑面積約5萬m2；二標段，A1-35號樓、B1-58號樓、商業一、商業二、活動中心以及該區域的附屬工程，建筑面積約5.5萬m2。建筑耐火等級為二級,建筑設計使用年限為50年，抗震設防烈度為6度。

十字鎮華林新村屬于拆遷新建型美好鄉村建設模式，其選址在十字鎮通往臨近譚墩海螺大道一側的長滿野草雜樹的一個原生態的荒棄丘陵布滿亂墳的崗上，局部高差3 m～7 m不等(建設前期工作：雜樹砍伐、亂墳遷移、清表、清淤)。美好鄉村建設選址特別，村莊布點面對的全新規劃(見圖5)，彰顯鄉村風貌，因地取勢、錯落有致。建成后的部分實景見圖6，真實再現了美好鄉村結合當地地勢起伏、水系交織的特點，因地取勢，因地造型，展示了生態農村社區的獨特品位和環境魅力，體現了地域特色和鄉村風情，引來數批省市領導前來觀賞。

3.2 工程暫列金額控制

針對動工的前期清表的復雜性，本工程采用處理的辦法：1)監理單位、審計單位積極參與清表工程量的計量，包括砍伐多層次雜樹干，挖掘盤根錯節的樹根及遷墳的工程量的計量(涉及政府對村民的補償款)。2)監理單位會同規劃、勘察、建設、設計和施工單位針對現場土質與房屋的位置進行合理的土方整理，本著盡可能少挖少填、挖填平衡的原則進行現場土方調配，避免大挖大填，同時形成了山地多層次、臺階式不同群落房屋的總體布局，使新建村莊因地制宜，形成具有地域特色的美好鄉村示范中心村的面貌。本工程前期清表工程量沒有招投標，只有暫列金，準確計量避免施工單位的高估冒算，此舉極大地節約了政府前期投入資金。

3.3 工程造價變數控制

1)清表挖填后的地形標高與施工圖設計標高出入較大，結合地形(針對填方區域)確定基槽開挖深度與地基處理，必要時重新進行基礎設計方案的比選，鎮政府要求勘察設計單位根據項目地點特征及時合理調整設計方案。2)項目實施過程中，探討影響工程造價的因素，針對施工單位提出的棟號基槽實施大開挖(施工措施費用增加)的必要性給予及時回復，杜絕基礎工程的變數帶來工程造價的攀升。3)建設、監理研讀工程量清單與標書，各項目的清單編號和項目特征內容，認真分析綜合單價報價合理性，是否存在惡性競爭。規范設計變更和簽證的理由、程序，嚴格控制變更或簽證的格式和額度。規范隱蔽驗收程序，嚴禁“先斬后奏”。4)監理、審計注重基礎資料、工程現場技術影像資料收集，特別是現場簽證時，做到四方(建設、監理、施工、審計)共同出場，各方留有原始存根，減少日后扯皮風險，堵塞“漏洞”。5)做好施工合同中暫列金額、暫估價的約定管理。工料機市場價格調整方式、可調因子、定位和變值權重，風險內外有關費用調整與否及最后結算方式。

4 結語

華林新村實踐只是滁州市美好鄉村建設的一個典型實例，近兩年來，滁州市縣兩級財政預算安排專項資金近10億元，累計完成美好鄉村各類融資超過38億元，提高財政資金使用績效，滁州美好鄉村建設碩果累累。規避美好鄉村建設項目在專項資金管理[4]的風險，主要是得益于響應省市政府的政策與決策，并認真落實，美好鄉村項目工程抓住影響工程造價的主要因素，控制清單工程量、價，預留金和暫定價使用，嚴格控制變更原因、程序及內容；嚴格控制簽證，完善簽證手續；發揮監理、跟蹤審計、政府決算審計核查工程量，計量計價的能力，同時關注采取規避政府投資在不可抗力方面風險對策。