歐洲科技園的新啟示

文 孫鳳 王虹燕 李亦林 傅杰

如何進一步做大做強大學科技園成為目前政府、高校、科技園管理者以及社會各界關注的一個熱點。

大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是推動區域社會經濟發展的新引擎。當前我國大學科技園建設已取得了較好的成績。本文在調研的基礎上，深刻總結了歐洲典型科技園的先進經驗和做法，從問題入手，結合我國大學科技園發展的實際情況，總結歐洲科技園成功的若干啟示，為推進我國大學科技園建設發展、強化中歐產學研協同創新提出對策建議。

大學科技園的發展概況

科技園，一般是指集聚高新技術企業的產業園區。在全球推動科技創新的浪潮下，科技園作為知識、技術、人才的高度集中和融科研、教育、生產為一體的科技資源開發區域，在運行和發展上都有著極為顯著的優勢。自20世紀80年代起，我國高校科技成果轉化與產業化發展逐步向社會轉移，通過探索社會投資與高校科技成果有效結合等方式，形成了具有中國特色的高校科技產業，并形成了一批國內較有影響的上市公司或企業集團。早在2001年，科技部、教育部就印發了《國家大學科技園“十五”發展規劃綱要》，明確指出我國高等學校凝聚了大量高層次人才，是我國科技事業的重要力量。隨著科技、教育體制改革的深化和知識經濟的發展，高等學校在我國研究開發體系中的地位與作用越來越重要。

截至2018年底，國家大學科技園已達115家，擁有場地面積708.6萬平方米，設立孵化基金13.4億元，累計畢業企業10733家。從地域分布來看，現已覆蓋全國31個省、自治區和直轄市，其中北京、江蘇、上海三地國家大學科技園數量均超過10家，位居全國前三。從發展成效來看，僅2018年國家大學科技園的在孵企業有10127家，實現總收入325億元，工業生產總值130.8億元，獲得凈利潤16.4億元，企業的從業人員達到近13萬人。

經過二十余載的艱辛探索，大學科技園因依托大學科研資源優勢，具備了先天的“造血”能力，已成為承接大學科技創新成果轉化的主陣地，是實施國家創新驅動發展戰略的重要支點，也是國家創新體系的重要組成部分。從2019年科技部、教育部修訂的《國家大學科技園管理辦法》可以看出，在國家戰略定位中，國家大學科技園被賦予了三個核心功能：一是推動高校科技成果轉化，承接高校實施產學研合作；二是依托高校科技、人才優勢，培育孵化高新技術企業；三是支撐高校開展“雙創”教育實踐，服務師生創新創業。

大學科技園的痛點

目前我國大學科技園在運行和發展過程中存在著一些共性問題，在一定程度上限制了科技園的進一步發展。

在管理方面，由于大學科技園對所屬高校的依賴性，導致科技園的市場化運作往往不夠成熟，這在管理人才的任用和激勵上的影響尤為顯著，而管理人才的素質也將直接影響科技園的發展定位與服務能力。服務科技成果轉化需要具有專業背景和市場經驗的復合型高端人才，企業文化需淡化行政色彩，建立和落實有競爭力的企業化人員任用和長效激勵機制。這一點在大學全資管理的科技園上體現尤為明顯。

在職能方面，目前大學科技園多以企業孵化的建設運營為主導方向，從而造成大學科技園與政府、企業創辦的孵化器作用重疊、同質競爭及資源浪費，而由于大學科技園對各高科技領域龍頭企業的吸引力不足，缺少強有力的研發機構，無法像發達國家的大學科技園那樣成為大學創新鏈的延伸，發展創新集群，從而導致大學科技園科技成果轉化職能的實質性喪失和在國家創新體系中的功能錯位。同時，大學科技園中的成果轉化與本校學科的關系不夠緊密和廣泛，學科與企業的結合也較為松散。

在盈利模式方面，較少有大學科技園能夠實現經濟上的可持續發展，情況較好的能夠借助大學的投入，利用房產養園區，而更多的大學科技園淪為“二房東”角色，依靠房產出租的差價結余作為盈利手段，發展十分艱難。創業投資作為科技園發揮功能和可持續發展必須具備的核心能力，卻由于現行的國有資產投資管理體制在價值評估、投資評價和審批程序、交易安排等方面的種種限制，使得大學科技園的創業投資功能實質性缺失。

歐洲典型科技園的運行模式

歐洲的科技園起步較早，積累了豐富的運行經驗，并在發展過程中不斷探索新模式，建立了健全的產學研合作平臺，使科技園成為大學創新鏈的延伸，形成了諸多創新集群。

意大利“千米紅墻”創新園區

“千米紅墻”創新園區是意大利十大創新園區之一，目前已入駐企業60家，其中實驗室23家，現有員工及研究員1700名。園區具有機械制造、先進材料、生物醫療、信息工程、高等教育等幾大科技集群，從而致力于推動學術界、企業界和科學界之間的對話交流，鼓勵互補性和專業性，運用多學科的方法來探索科學和技術的前沿。

目前，入駐該園區的眾多研發中心以及高科技生產中心包括：布雷博研究中心（機電一體化、傳感和機械)，布雷博SGL碳纖維陶瓷制動件實驗室 (布雷博與SGL集團共同創建的合資公司)，Petroceramics (米蘭大學的衍生企業，從事高級陶瓷材料的研發和巖土材料的處理)，Intellimech (機電一體化—基礎建設應用的競爭前階段的技術平臺：意大利此領域規模較大的項目），Italcementi意大利水泥集團的研發中心（“i.Lab”—高級材料和化學），Mario Negri研究所的新實驗室（生物技術），以及“中意技術轉移中心”和貝加莫大學的研究與技術轉移辦公室等，為技術轉移國際合作以及校區和園區的深入對接提供橋梁。

意大利米蘭世博園區創新園

米蘭世博園區創新園，即2015年米蘭世博會所在地，世博會結束后留下的場地及設施，由米蘭市政府與合作伙伴澳大利亞lendlease不動產公司共同投資60億歐元建設，把其逐漸轉換為城中城，命名為MIND（Milano Innovation District的簡稱），即米蘭創新園，縮寫隱含大腦的意思，旨在建設類似亞馬遜叢林生態的將高校、研究機構、醫院、企業等多種元素整合在一起的創新園，促使不同思想和靈感的交融和碰撞，產生各種創新成果。

米蘭世博園區創新園由幾大部分組成：研究和人類生活相關技術創新的研究機構，主要針對自然科學，藥物、精準營養，遺傳疾病等方面；部分米蘭國立大學校園，主要是自然科學、藥物等方面，可以容納2萬名學生；兼顧治療與科研職能的醫院；具有靈活的辦公區域、餐飲區域、文化休閑及運動區域的米蘭創新村，通過人與人之間想法、創意、需求交融碰撞，構建相互協同的生態體系；以及包括大型跨國企業、中小型企業、各類加速器、孵化器、政府及企業機構、生活福利設施的企業群。創新園還在建設一個全球頂級高校和實驗室的協作網絡，其中包含伯克利、斯坦福、麻省理工、新加坡國立、美國宇航局實驗室等國際著名高校和科研機構。

比利時根特大學科技巷科技園

根特大學科技巷科技園由根特大學擁有和管理，位列全球100強學術機構，是一個充滿活力的國際企業研發中心、公共研究機構和高科技成長型企業生態系統，為促進創新和創業提供了環境。根特科技巷科技園創建于1986年，園區現有10家大學實驗室、8所研究所、11個國際企業研發中心和60多家高新技術成長型企業，擁有3500多名高新技術專業人才。每年，科技園都會迎來10多家高新技術企業。園區內共有3個孵化器、一個商務中心和一個加速器，包含生命科學、材料學、數字技術三個主要創新集群。屬于數字技術創新集群的Caliopa是由世界著名的比利時微電子研究機構和根特大學光子學研究小組成立的分公司，現已成為硅光子學組件的領導者，并在2013年被華為收購。

科技園和大學的聯系十分緊密，科技園和校園共享部分場地，包括實驗室和辦公空間等；在人員方面的聯系也十分深入，科技園可以輕松訪問根特大學的研究基礎設施和人才庫，其中包括44000多名學生以及15000名研究人員和相關支持人員，企業可以為學生提供研究生選題，學生也可以在企業完成博士學位。

瑞典KISTA科學城

KISTA科學城是在1973年，由愛立信公司、斯德哥爾摩市政府、能源和自動化技術集團以及皇家理工學院在瑞典首都斯德哥爾摩共同打造的一片以高科技為驅動的科技新城，2000年被評為全球第二大科技園。園區現有企業972家，更有多家信息通信技術領域的龍頭企業入駐，例如愛立信、諾基亞、IBM、Oracle、Intel、Sun等大型跨國公司的研發中心，KISTA 因此有歐洲“移動谷”之稱。

今天，KISTA是由世界領先的信息與通信技術（ICT）公司、小型尖端公司和知名的研究機構組成的獨特組合。這種環境激發了強烈的創新氛圍。為了創造更好的創新條件，2002年，成立了斯德哥爾摩創新與成長（STING）公司，作為初創企業的孵化器，將KISTA中的初創科技公司的年數量從5.6增至16個，ICT創新鏈逐漸延伸，KISTA科學城也因創新集聚而蓬勃發展。2016年，KISTA成立了開放測試平臺Urban ICT Arena。在開放式試驗臺上，正在測試與KISTA中部的智能城市，無人機和網絡安全相關的新技術。

KISTA始終將產業、公共部門和大學緊密結合。在KISTA，有許多教育機構，包括兩所大學的參與。斯德哥爾摩大學和瑞典皇家理工學院（KTH）在KISTA聯合組建了一所信息技術大學(IT University)，斯德哥爾摩大學在此設有計算機和系統科學系，有近5100名學生。皇家理工學院在KISTA設有ICT頂級課程，有近1700名學生。瑞典國防部研究所、國立信息技術學院和斯德哥爾摩經濟學院的一些院系也相繼在這里落成。在高端人才培養上，政府、大學和KISTA科學園三方合力，形成了一套有效的產業人才培養及供給機制。一方面，園區的企業為學生提供學習的機會，很多學生在讀期間便開始參與到企業的技術開發項目，畢業后直接進入合作公司任職；另一方面，在政府的大力支持下，許多著名的產業界人士也會來到大學講課，進一步提高了人才培養的質量和效果。人才的保障有力地促進了科技園的創新發展。KISTA內還有幾所高中，通過與該地區公司和大學的緊密合作，學生可以參加各種研討會和學習訪問。

歐洲科技園的借鑒與啟示

通過以上四個科技園的運行模式分析，可以為我國大學科技園的建設與發展提供如下的借鑒與啟示。

大學、企業、園區的多向促進。上述四個創新科技園區出資方均不同，可以由私有企業建立，如“千米紅墻”創新園區；政府和私有企業共建，如米蘭世博園區創新園和KISTA科技城；也有高校建立的，如根特科技巷科技園。但其共性皆為高校、科研機構和生產企業共存的高新技術密集區，即便是世界一流大學，其科技園也吸納了多家行業領軍企業，共同研發，這一方面促進了高校的科研成果轉移和后續創新鏈的發展，另一方面，也進一步發揮了企業自身的研發能力，并通過企業需求來對接高校研究項目，反向促進高校的科研進步，園區內的各個機構具有平等、開放的合作關系。這與國家大學科技園有著顯著差異，大學科技園對大學的依賴程度更深，作為有中國特色的國家大學科技園，往往校內基因顯著，其園區企業大多帶有較深的高校烙印，呈現“一家獨大”的趨勢，這使得科技園各項職能的發揮受到限制，科技園的地位也與所屬大學的名氣關聯過深。同時長久來看，由于缺少龍頭企業的反向促進作用，這也不利于高校今后的科研發展。

另一方面，相較大學科技園來說，歐洲科技園和大學在人才培育方面的關聯也更為緊密，范圍也更廣。我國大學科技園的人才培育功能往往僅體現在對少數創業人才的培育，而忽視了大學內大量的學生群體這一“蓄水池”，尤其是研究生這一已開展課題研究的群體，如果園區能夠與學校研究課題開展更為緊密的結合，這對于后續人才的培養將極為有利。

形成具有競爭力的創新集群。上述四個案例中，有的專注一個科技領域，有些則涵蓋了多個不同領域，但無一例外的是，這些科技園均具有完整的創新鏈，形成極具競爭力的創新集群。我國國家大學科技園也多依賴于學校優勢學科，形成了一系列小型產業集群，但其規模往往不大，這與園區引資和研發能力密切相關。這要求園區具備有效的金融管理和服務體系，而這對于國內多數大學科技園來說都是一個難點，吸納專業團隊開展商業化運作是我國國家大學科技園需要重點考慮的一個問題。另一方面，在形成并提升創新集群競爭力上，也需要行業領軍企業的參與和帶動，這是我國大學科技園所面臨的另一挑戰。同時，在歐洲科技園里，也往往不是一家大學的“孤軍奮戰”，而是吸引了多家高校相關團隊的參與，強強結合，并通過和其他各類機構的深入合作，從而讓科技園成為區域創新中心，這對于我國大學科技園的發展也有一定的借鑒意義。

中歐科技園區的合作前景

我國大學科技園的創新發展與歐洲一流科技園的差距比較明顯，因此大學科技園的發展可以進一步借鑒發達國家的先進經驗，通過建立緊密合作，從深入明確大學科技園的職能定位出發，充分發揮科研成果轉化功能，強化與行業領軍企業的深度合作，形成創新集群。同時也可以通過發揮本土優勢，通過中歐科技園區的合作，探索創新模式，避免各科技園的同質化，向區域創新中心轉化，形成具有國際影響力的科技創新園區。

第一，完善相關法律政策，推進中歐技術轉移網絡建設。實現中歐技術轉移合作，政策是保障。建議雙方以《中歐科技合作協定》為指南，在已有的中國歐洲科研人員網絡（EURAXESS）、歐盟瑪麗?居里人才計劃、中歐科研與創新聯合資助計劃等科技合作政策的基礎上，進一步修訂完善相關法律法規和配套政策，將促進中歐技術轉移合作作為重要內容，建立中歐高校聯合創新機制和校企合作計劃，鼓勵本國高校與歐洲企業開展技術轉化合作，共建中歐產研轉化平臺，探索產業培育新路徑，實現國際間的資訊直通、技術聯通以及人才互通，構建中歐高校—企業技術轉移合作網絡，促進中歐科技創新和技術轉移能力的提升。通過發揮已有的雙多邊技術轉移中心（與中東歐等）的輻射帶動作用，進一步整合中歐校企技術轉移合作的現有資源，激發企業、大學等各類創新主體積極性，不斷提升技術轉移合作總體布局的系統性、協同性，形成各層次全面參與科技創新合作、共同推進中歐深度“創新合作”新局面。

第二，聚焦共同技術難題，建設中歐聯合研究中心。中國與歐洲各國在經濟社會發展中面臨諸多共同技術難題，亟需通過建立聯合實驗室、聯合研究中心等模式開展聯合研究，共同應對挑戰。中歐雙方可以從合作規模和合作重點兩個方面重點著力，一是不斷增加聯合實驗室和聯合研究中心的規模，促使其從當前的點狀式分布向更加密集的網絡化分布發展；二是兼顧近期挑戰與新興技術前沿研究，鼓勵中歐高校與企業針對生態環境、衛生健康、糧食安全、自然災害等全球性問題開展聯合研究，注重新興技術前沿，加強在能夠引領未來重點領域的前瞻性合作研究，如新一代信息通信技術、新材料、人工智能、智能制造、生物醫藥、數字經濟等。當前中國科技發展水平已經進入跟蹤和并跑、領跑并存的歷史新階段，在若干前沿科技領域已經具備一定的創新優勢，中國希望通過不斷深化創新開放合作，為世界貢獻更多中國創新智慧。

第三，搭建合作交流載體，實現合作平臺多樣化。國家和省市級國際科技合作基地、科技園區、技術轉移中心以及創新創業大賽等活動成為匯聚國際創新資源、促進創新創業、推動技術轉移轉化、加強國際產能合作的重要平臺。目前，中國已構建了中東歐區域性技術轉移平臺，開展了中國—意大利創新活動周等豐富多樣的科技創新交流活動，未來建議雙方可以進一步探索建立科技園區合作關系，促進中歐高校、企業的雙向技術轉移轉化；開展更加豐富多樣的中歐科技創新交流活動，促進創新資源的高水平交流和技術的有效對接，實現技術轉移和產業化落地；鼓勵企業在海外建設研發中心、創新孵化中心等，成為國際創新創業合作和技術轉移轉化的新載體。中國將通過搭建形式多樣化、參與主體多元化、創新資源深度融匯的國際技術轉移轉化和創新創業合作平臺，形成我國與歐洲國家開展校企合作的重要內容和亮麗名片。

綜上所述，我國大學科技園的建設發展已取得了較好的成績與經驗，進一步做大做強大學科技園，亟須堅持對標國際較高標準、較好水平，總結和借鑒國內外大學科技園發展的先進經驗和做法，推進大學、企業、園區的高效聯動發展，打造完整創新鏈，形成極具競爭力的創新集群，全面提升大學科技園能級和核心競爭力，實現大學科技園與區域發展共生共融。把握發展機遇，強化國際創新合作，增強政策供給，營造優越創新環境，建設更高水平的大學科技園，為服務國家戰略、服務城市發展作出更大貢獻。