淺談縣級農作物種子備案中存在的問題及對策

李瑞祥　楊清雯　郭俊芳　郭俊郎　郭琴

摘? ?要：主要闡述了縣級種子網上備案的法律依據、實際工作中存在的問題，并提出對策和建議。

關鍵詞：縣級;農作物種子;備案;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）05-0034-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

種業管理在我國農業發展進程中處于基礎性、核心性地位，不僅關系著糧食安全保障，而且與農業發展、農村穩定息息相關。種子備案工作，既是貫徹落實《種子法》及相關配套法規行為，也是建立完善種子追溯機制、規范種子市場、營造公平競爭市場秩序的一項基礎工作;是種子管理重心由事前許可向事中、事后監管轉移的重要措施，是國家“放管服”體制改革在種業管理中的體現，可最大限度地消除種子質量隱患，保障農業生產用種安全[1]。自網上備案工作開展3年以來，洪洞縣網上備案品種的數量及主體爆發式增長。2017年備案單情況：委托生產4份，委托代銷33份，經營不再分裝58份，備案企業及個體戶共39家;2018年備案單情況：委托生產4份，委托代銷48份，經營不再分裝138份，備案企業及個體戶77家;2019年備案單情況：委托生產1份，委托代銷53份，經營不再分裝229份，備案企業及個體戶107家;本地經營品種備案463個。

1? ?種子備案管理的法律依據

（1）《種子法》第38條規定：種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄范圍確定。種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業、林業主管部門備案。

（2）《農作物種子生產經營許可管理辦法》第23條規定：專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在銷售種子前向當地縣級農業主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。備案時應當提交種子銷售者的營業執照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者的名稱、住所、經營方式、負責人、聯系方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等材料。

（3）農種種函〔2016〕17號《關于做好種子生產經營備案管理工作的通知》，作出了備案管理以網上備案為主的工作要求，推進行政審批由事前許可向事中、事后監管轉移，為可追溯實施奠定基礎[2]，為網上備案工作的開展拉開序幕。

2? ?種子備案管理中存在的問題

2.1? ?備案者信息填寫不完整

備案時零售商名稱時常填寫為經營者姓名或簡稱，與營業執照的名稱不一致，造成委托代銷備案不能完成，系統抽查無法進行;種子類別填錯;品種一欄填寫不規范，如“登海618”填寫為“618”，或多個品種填在一起，數量只為15 kg;種子企業一欄填寫的與種子生產經營許可證上的不一致等。

2.2? ?種子企業的委托書不規范

委托書是種子企業委托經營單位銷售本企業種子的憑證。種子企業對委托書管理混亂：空白委托書隨種子“走”，委托書由代理商隨意填寫，甚至有些企業委托書的內容是依照《種子法》第28條第4款之規定，與《種子法》完全不符，種子企業對《種子法》的內容學習、掌握不正確。

2.3? ?種子委托代銷合同及代銷憑證不規范

種子企業的種子代銷合同與種子銷售憑證均為空白，且隨種子發送到代銷點，由代銷點隨意填寫，種子到哪里，哪里就有該企業的代銷合同及銷售憑證。

2.4? ?備案品種是否適宜本區域種植無法掌握

代銷點進行網上備案時，只提供代銷點的營業執照、種子來源憑證。代銷商認為：國審通過的品種就能適宜本地區種植，這是不對的;外省審定通過的品種，是否通過本省認定也不能掌握。

2.5? ?銷售品種數量與實際銷售數量差異較大

備案時，品種、數量由代銷商隨意填寫，代銷憑證也是由代銷商自己填寫，與實際銷售的數量不符。并且一個代銷商銷售的品種達十幾個，最后每個品種能銷售多少也無法得知。

3? ?對策及建議

3.1? ?完善和提高備案系統

備案系統在代銷商進入注冊時，要求上傳營業執

照，或與工商管理共享平臺，注冊時信息填寫不完整、不規范，與營業執照不一致的，就不能完成注冊;備案時填寫的企業名稱與種子生產經營許可證不一致的，就不能進行下一步操作，提高系統的自動識別功能;種子類別、品種、數量填寫不規范，不能進行下一步操作。

3.2? ?規范種子企業的經營行為

首先，種子企業要加強《種子法》及相關法律法規的自身學習，尤其是企業的銷售人員，要真正學懂弄通，依法進行種子銷售活動。其次，種子企業要認真管理和規范本企業的委托代理書、委托代銷合同及種子銷售憑證，不能將空白合同及憑證隨種子發放，由代銷商隨意填寫。最后，種子企業要建立自己的穩固銷售網點，不能隨意發放種子，要有重點培養。

3.3? ?強化《種子法》及相關配套法規的學習與宣傳

首先，作為種子企業管理者要深刻學習與領會種子法律法規，掌握種子網上備案的工作要求與操作技能。其次，代銷點經營人員的素質、對種子知識及《種子法》的掌握亟需提高。農業行政主管部門及當地政府要重視種子工作，因種子是最基本的農業生產要素，種子關系著農業生產的豐收、穩定，關系著農民的收入。種子經營人員的從業行為與農業生產息息相關，為更好地搞好種子推廣工作，經營人員掌握種子基層知識及法律法規的能力與水平有必要進行提高。

3.4? ?規范種子備案工作

一是進一步開發與完善種子備案APP軟件;二是上級有關部門能夠出臺網上備案操作規范程序及備案必備要件，指導、培訓基層單位規范網上備案行為。

參考文獻：

[ 1 ] 黃建平.淺談縣級農作物種子備案存在的問題及對策[J].種子科技，2019（3）：36-37.

[ 2 ] 鄧明瑞.優化服務提升種子備案管理水平[J].中國種業，2019（4）：39-42.