加快江蘇海洋生態文明建設的新路徑

文/趙鳴

一、引言

2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴庫召開的第43屆世界遺產大會上，位于江蘇省鹽城市的中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)，被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄。中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)申遺成功，不僅使之成為江蘇省首項世界自然遺產，也為江蘇海洋生態文明建設發展提供了新樣板。

江蘇位居我國海岸線中段，是我國海洋經濟大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態資源豐富，生態物種多樣，具有良好的生態基礎。根據江蘇省發布的《2018年江蘇省海洋經濟統計公報》，2018年全省海洋生產總值達到7618．8億元，比上年增長9．8%。海洋第一、第二、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為4．0%、46．9%和49．1%，產業結構調整日趨合理，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸等海洋優勢產業發展水平位居全國前列，海洋經濟的“藍色引擎”作用持續發揮，不斷助推地區經濟高質量發展。與此同時，江蘇海洋生態文明建設發展也面臨前所未有的挑戰。濱海生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉，濱海區域人為災害發生頻率較高，海洋資源開發利用相對粗放，制約地區海洋生態文明建設的問題還很多，形勢嚴峻。因此，加快江蘇海洋人文生態文明建設和發展是當前推進海洋經濟轉型升級和江蘇海洋生態文明和諧發展的當務之急，是力推進江蘇沿海區域綠色發展、高質量發展的關鍵，也是全面建設小康社會、建設“富強美高”江蘇亟待解決的問題之一。

二、江蘇海洋生態文明建設發展的階段性短板與問題

海洋生態文明是一個綜合性的系統，蘊含著豐富的內容涵養，盡管近年來江蘇進一步加強了海洋生態文明建設，但是，制約江蘇海洋生態文件建設的問題和短板依然存在，主要表象在以下幾個方面：

（一）濱海生態環境惡化趨勢尚未扭轉

近年來，由于江蘇陸域生態環保逐步強化，致使向海洋排泄廢棄物、廢水、污水等情況加劇，山東、江蘇內陸市向海洋排廢成為新常態，使得江蘇海洋生態環境危機時有發生。特別是江蘇、山東的泄洪、排污河道大多是由高向低，由北向南流過，河道水帶來了大量廢棄排泄有機物，增加了海洋的有機物濃度，致使大型綠藻滸苔形成的綠潮在南黃海連年暴發，長達10年之久，對江蘇、山東沿海的旅游業和海水養殖業造成了巨大危害。而且，這個局面短期還難以扭轉。

（二）海洋生態災害發生頻率較高

一方面由于全球溫度上升和季節臺風影響，江蘇海洋自然災害頻發；另一方面隨著江蘇長江經濟帶建設的持續提升和環太湖生態環境建設的深化，部分化工企業涌入江蘇沿海蘇北區域，人為生態災害也時有發生。如2017年12月9日連云港市灌南縣堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技有限公司發生的大爆炸和2019年3月21日坐落于江蘇鹽城市響水省級化工園區—響水生態化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司大爆炸事故，不僅在全國產生十分惡劣的影響，關鍵是對于周邊生態保護和建設帶來了長期的污染效應。

（三）海洋資源開發利用相對粗放

江蘇自譽為“海洋大省”海域、海岸、海水資源豐富，因此，在推進江蘇大開發的進程中，沒有很好的注重各類海洋生態資源的高效利用。搞“大水漫灌”式的全面開花，港口物流、石油化工、有機化工全面鋪開，沒有精準規劃江蘇海洋岸線資源、單位海域使用和生態文明傳承的承載能力和效能，使得許多投資項目不僅沒有帶來經濟增量，反而，給生態環境帶來了嚴重損傷。以連云港的濕地為例，無序實施填海造陸工程，填掉了大片鹽灘和濕地，耗費數百億資金，并沒有能夠很好的運用。結果濕地資源沒有了，經濟也沒有能夠發展起來。又比如，江蘇沿海港口密布，使用效率低下，港產城產業融合度差，港口是建好了，物流常常過，就是留不下，揚塵、廢氣、廢油等污染嚴重，給周邊生態帶來影響。既損害了區域生態環境，又沒有獲得相應的經濟效能。

（四）海洋經濟生態化發展相對滯后

保護海洋生態文明是一個系統工程，一方面需要為子孫后代留下發展空間，另一方面也要有序、高效的使用海洋生態資源。江蘇的海洋經濟發展很快，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸等海洋優勢產業發展水平位居全國前列。但是數據顯示江蘇2015年全省海洋第一產業增加值288億元，第二產業增加值3037億元，第三產業增加值3081億元，三次產業占比為 4．5∶47．4∶48．1，海洋第三產業占比才首次超過海洋第二產業。與全國海洋經濟的比重相比，差距較大。全國2015年的三產比重為5．1∶42．5∶52．4。其中第一產業低了0．6個百分點，第三產業低了3．3個百分點，說明我省海洋捕撈、海水養殖不如國內其他沿海省市；而新興的第三產業的也落后于全國平均水平。這也說明江蘇的海洋經濟生態化指標落后于全國平均水平，距離打造“海洋經濟強省”還需時日。

（五）海洋生態文明建設管理還不到位

海洋生態文明建設管理涉及方方面面，既涉及海洋資源、海洋保護、海洋漁業、海洋農業、海洋經濟、海洋文化旅游、海洋交通物流等方面的經濟、社會、文化管理主體，還涉及管理體制、管理機制和管理法律等方面。既涉及多個部門，關系到沿海區域居民的生產生活，也牽扯江蘇社會、經濟、文化統籌、協調、健康發展問題，關系到江蘇“陸海統籌、江海統籌”的整體發展戰略實施問題。目前，盡管江蘇政府機構改革到位，海洋使用管理區域權限基本劃定，海洋監管得到了加強，但是，海洋生態文明建設和管理的機制還未形成，保護的法律體系、指標體系、責任體系還未健全，任重而道遠。

三、江蘇海洋生態文明建設新路徑

建設江蘇海洋生態文明需要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，樹立全面發展的海洋保護意識，不忘初心，轉換思路；確立紅線，守住底線；守正固本，綠色發展，推進海洋生態文明建設的全面提升，為拓展我國藍色經濟發展空間、建設海洋強國做出更大貢獻。

（一）堅持底線原則,守正江蘇海洋生態文明綠色發展新理念

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要牢固樹立社會主義生態文明觀”“推進資源全面節約和循環利用”。堅守生態文明底線不是一句口號，需要在實踐中守正和堅守。就江蘇海洋生態文明建設發展來看，一是要對標長江經濟帶開發戰略核心理念，將“江蘇沿海大開發”轉向“江蘇沿海大保護”的思路上來。要對歷史負責，對人民負責，對子孫后代負責，不忘初心，牢記使命，守正固本，切實將江蘇沿海生態資源保護，將江蘇海洋生態文明傳承下去。二是牢固確立綠色發展新理念。要切實對標新時代綠色發展理念，擺正綠色發展與生態文明建設之間的關系，高舉保護生態文明就是發展生產力的旗幟，不僅續寫江蘇海洋生態文明建設的新篇章，還要繪就江蘇海洋綠色發展的新藍圖，建設生態文明程度高的江蘇沿海發展帶，為建設“富強美高”新江蘇開創新標桿，在全國抒寫江蘇海洋發展新模式。

（二）壓實領導責任，全面實施“海洋生態保護灣長制”的新機制

要堅持“綠色發展、生態優先”原則，堅持開發與保護并重，加強海洋資源集約節約利用，強化海洋環境污染源頭控制，切實保護海洋生態環境。加強江蘇海洋生態文明建設要明確責任主體，明晰責任內容，確立責任機制。一是要衍生原有富有成效的“河長制”?？梢詤⒄宅F有的江蘇推行生態環境建設的“河長制”，將其衍生到海洋生態文明建設工作中，設立“海洋生態保護灣長制”，明確責任主體，賦予一定職權。壓實領導責任，統籌協調調度，一桿到底，立體管理，切實履行地方政府對于海洋生態的管理責任。二是構建“灣長制”的責權利機制。要充分賦予“灣長制”責任人和責任主體的管理權限，做到該管、要管、能管、敢管、管好。要將“灣長制”的各項指標和業績作為衡量干部是否稱職的標配，融入年度考核、升職考核、離任考核、獎勵考核等日常工作考核機制中，明晰責權利，激勵領導干部發揮才能，甩開膀子大干。

（三）強化組織體系，放大江蘇海洋生態文明保護制度新優勢

要進一步深化全國政務體制改革，精準施策，夯實江蘇海洋生態文明建設的組織基礎。一是要發揮“263”生態環境建設組織機制。要對標浙江生態環保建設模式，進一步加強江蘇“263”環保建設平臺建設，衍生其職能，將海洋生態文明建設納入其管理范圍，從多種視角切入，找差距，補短板，建機制，形成江蘇海洋生態文明建設有隊伍、有抓手、有人管的發展新格局。二是要深化江蘇海洋管理體制性成果。隨著江蘇政務改革的深入，江蘇海洋使用和海洋管理的職權逐步明晰，責任趨于確定，法理環境日趨完善，執法主體歸于統一。要逐步理順各類關系，發揮政府常態化管理職能，下放地區執法權限，植根基層，逐步形成高效、快速、標準的執法機制。

（四）引入第三方，建設海洋生態文明常態化監測跟蹤新平臺

加強海洋生態文明建設亟待建設常態化的海洋生態監督機制。一是要動員社會力量參與海洋生態文明建設。要擺正政府履責和社會監督的關系，深化海洋生態文明建設的機制改革，由“政府管理、自我監督”向“政府管理，社會監督”轉換。引入第三方機構，參與海洋生態的數據監測管理，切實轉變政府包攬天下的大一統工作方式。二是要加快建立公開、透明、高效、快捷的海洋生態文明檢測機制。要積極動員社會力量參與海洋生態文明建設活動，由政府制定關于海洋生態文明建設的指標體系，如海水、海洋大氣、海洋排污、海洋生物、生態資源、植物物種等多方位的指標監測內容體系，通過第三方監測平臺，并將監測數據公開發布，開展全方位的海洋生態文明跟蹤監測，科學管理，公開透明，形成公正、透明、高效、快捷的監測機制。

（五）專攻轉型升級，加快推進區域內海洋產業轉型新業態

加快推進江蘇海洋生態文明建設離不開與經濟發展的配套和協調。要傾力于海洋產業的生態化，也只有如此，才能將綠色發展理念落到實處。一是要大力發展循環經濟產業。要注重將海洋生態環境建設與第一產業的協調與發展，恢復性開發海洋資源，加快實施人工漁礁工程，提升海洋的生態涵養能力，構建區域性的海洋牧場；要有序發展淺海、近海、沿岸、灘涂的差異化使用，減少人工干預性養殖，提升海水養殖的生態化水平。二是大力發展親海優勢產業。可以加大海洋旅游、海洋觀光、郵輪經濟、海洋文化、海洋創意等親海性的輕經濟產業活動，在海洋生態存續的允許值內，開發海洋生態資源；還可以大力發展海洋風電、海洋光伏、海浪發電、海水淡化等海洋產業，化解陸域短板，加強陸海統籌的產業發展；也可以加大海洋生物、海洋醫藥、海洋科研、海洋礦業等產業開發，依托海洋，服務海洋，獲取長效海洋產業效能。

（六）融入數智化，全力建設“透明海洋”新工程

隨著我國物聯網和大數據的發展，以及對于海洋生態文明要求的提升，需要緊跟時代發展，深化認知管理海洋水平。一是要大力推進“透明海洋”工程建設。要進一步發揮江蘇科技優勢，跟蹤時代科技發展前沿，大力推進“透明海洋”工程建設，讓浩瀚的海洋寶庫成為江蘇人民的后花園。二是要加快推進海洋物聯網建設，運用數智化、大網絡、大數據等智能化手段，挖掘海洋發展潛力，并逐步轉化為生產力。三是加大海洋生態文明建設的數智化管控。要將科研數據和尋常監測檢核起來，將科技手段和海洋生態管理結合起來，將大數據資源與海洋生態調節結合自來，及時跟蹤，適時調整，有的放矢，真正建設一個生態環境、生態資源可控的海洋生態文明建設新天地。

（七）融合信息渠道，構建江蘇海洋生態文明建設新氣場

海洋是大家的，是人類的生態家園、“衣食父母”?？亢３院?，不能忘本，坐吃?？?。一是要樹立“海洋是大家的，大家要保護海洋”的人文意識。要加快地方海洋保護的立法，依法保護海洋，使用海洋資源，從事海洋開發活動，通過法律手段，確立公眾的維護海權、保護海洋意識。二是要大力興盛普及海洋文化。要加強地方海洋民俗文化保護，科學普及海洋文化知識，認知海洋，敬畏海洋，維護海洋，自覺保護海洋生態資源。三是要大力改進信息傳播手段。要及時跟進，運用現代傳播手段，傳播海洋文化的新科技、新理念、新變化、新科研成果，營造良好的社會環境，為海洋生態文明建設提供保障。

加快推進江蘇海洋生態文明建設需要堅持生態優先的自然環境，也需要營造風清氣正的人文環境，需要調動全社會的力量協同推動，構建江蘇海洋生態文明建設新氣場，建設立體、全域、全民共享的海洋生態文明建設命運共同體，為建設“富強美高”新江蘇提供新的生態保障。