要素市場化配置改革研究

劉翔峰　王磊　榮晨　郭琎　胡飛

摘要：我國改革開放40年來，開創了前所未有的經濟奇跡，其最主要的發展動力源于市場化改革。目前產品市場已基本實現由供需關系來決定產品價格，要素市場化改革在市場體系建設、要素參與分配、要素價格形成等方面也取得了較大進展，但要素市場化改革還遠未完成。要素市場配置結構失衡問題日益顯現，帶來經濟結構及產業結構失衡現象逐漸擴大，在產權保護、價格形成、行政和市場壟斷、市場規則等方面還存在重大制度短板。要素市場差異化性強，市場發育程度不平衡，只有深入剖析其結構性矛盾和背后深層次的體制弊端，破除制約經濟社會發展的制度性障礙，才能全面推動以要素市場化配置改革為重點的經濟體制改革，為我國經濟高質量發展和健全現代化經濟體系奠定重要基礎。

關鍵詞：要素配置 配置結構 配置效率 要素市場 配置改革

作者簡介：

劉翔峰，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員、博士、研究室主任;

王 磊，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副研究員、博士;

榮 晨，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所助理研究員、博士;

郭 琎，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所助理研究員、博士;

胡 飛，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所實習研究員、博士。

一、生產要素表現形態不斷變化，要素市場化改革卓有成效

改革開放以來，我國經濟體制改革始終沿著所有制改革和市場機制這兩條脈絡持續推進，要素市場化改革取得了重大進展。黨的十九大再次提出經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置改革為重點，這為我國要素市場改革提供了強大動力。進一步探索要素市場的發展規律，調整要素配置結構，提高要素配置效率，對于建立社會主義市場經濟體系有重大意義。

（一）新時代賦予生產要素新的內涵，六大要素市場是市場化配置改革重點

生產要素市場化配置是新時代的“老”問題。生產要素的概念起源于微觀經濟研究，指企業生產經營過程中依次投入的、能夠計入最終成本的各類經濟資源。要素是一個動態變化的生產要素概念，隨著經濟社會發展，要素的表現形態也不斷變化。在西方經濟學中，生產要素內涵經歷了二要素論、三要素論，到多要素論的發展過程。主導性生產要素（土地—勞動—資本—知識）演進軌跡對經濟發展階段產生了重要影響。各經濟階段變遷為：資源密集型—勞動密集型—資本密集型—知識密集型。生產要素優化配置作為經濟持續發展的核心動力，推動著社會經濟形態從以勞動力和土地為推動力的農業社會，到以資本和技術為動力的工業社會，再到以知識和數據信息為推動力的數字經濟時代。

新時代賦予了生產要素新的內涵。要素的基本特征包括三點：一是要素所有權的分離性，各類要素都可以作為特殊商品進入生產、流通和交換，要素所有者將依靠或使用要素來獲得收益;二是要素需求的引致性，消費者對最終產品的需求將引發對生產活動的要素需求，即派生需求;三是各要素的協同性、非均衡性，單一要素不可能形成生產力，若干要素有機結合、協同作用才能形成現實生產力。中國經濟正在發生著深刻轉型，在結構性減速和結構調整的大背景下，科技創新正在成為新的增長動力。我國在建設科技創新強國和數據網絡強國，走過去的老路將難以為繼，物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。因此轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，把大數據和實體經濟深度融合才是正確道路。目前，包含資本、土地、勞動地、技術等要素正在信息化、數據化，很多要素通過數據化，提高了配置效率。21世紀以來，伴隨互聯網、大數據和人工智能等新一代信息通信技術疊浪式創新及各類智能終端產品持續普及，海量數據快速聚集，全球數據規模出現爆發式增長，人類社會正式進入了“大數據時代”。數據信息已經進入到生產、交換和流通領域，并成為能夠進入最終成本的生產性資源，已經具備了生產要素的基本特征，數據信息成為數字經濟時代的關鍵生產要素。生態、文化也對生產起著越來越大的影響，形成對生產的制約，逐步發展為重要的生產要素。隨著高質量對外開放帶來國際生產要素的雙向流動，國際直接投資以資本為載體帶動著產品設計、品牌、專利、經營管理、營銷網絡、高端人才等要素，與當地的產業配套、激勵政策和經營環境等等要素相結合，形成新的生產方式和新的產品形態。生產要素的內涵在不斷發展變化和豐富之中。

基于對于目前生產階段的重要性，本文要素市場化配置改革論述的重點要素市場包括資本、土地、能礦、勞動力、技術、數據信息等六大要素。一般來說，資本、勞動力、土地及能礦資源是傳統要素，這類要素具有稀缺性，對社會生產能力擴大提升的制約性也較為明顯;而技術、數據信息隨著科技發展和知識產權制度建立也作為相對獨立的要素納入進來，這類“軟要素”大大拓寬了生產的廣度和深度，釋放了生產潛力，其投入對傳統生產要素進行滲透改造并使其不斷釋放新活力。生產要素不斷重新組合，形成各種要素價格，引導要素在城鄉之間、區域之間、行業之間以及國際之間流動和配置，促進產業技術升級，創造社會財富，優化經濟結構。

（二）要素市場化改革成效日益顯現，主要要素市場化程度迅速提高

要素市場化配置是指市場機制在生產要素配置中起決定性作用，其含義包括四方面：一是要素生產什么、生產多少、如何生產、分配給誰，都由市場決定;二是市場機制和價格信號是經濟決策的重要依據;三是要素配置由市場供求決定;四是政府的作用是制定市場規則、維護市場秩序、促進競爭、限制和消除壟斷。

圖1從三個側面顯示了2008—2016年我國要素市場化的進程，例如：金融業的要素市場化發展相對快速而穩健，整體推進有序;人力資源發展雖然較快，但起伏較大，2012年以后開始快速平穩發展;技術市場發展緩慢，已不能適應相關要素市場發展的要求，這也從宏觀層面揭示了我國芯片等高新技術落后的原因。圖1雖然只描述了三個指標，但它是我國要素市場發展的一個縮影?？傮w來說，改革開放以來我國要素市場發展很快，但也存在著許多不容忽視的問題，總結經驗和教訓，確定今后改革與發展的思路，對我國經濟保持健康、可持續發展有重要的現實意義。

二、要素市場化配置結構性矛盾突出、

配置效率不斷下降、市場價格機制尚未形成、

市場規則并不完善，市場化改革迫在眉睫

在要素市場化配置改革進程中，許多共性和個性問題同時暴露出來，需要認真分析、找出問題根源，發現內在的規律。要素配置共性問題主要表現為價格扭曲、結構失衡、政府干預。

（一）要素配置結構嚴重扭曲導致配置效率不斷下降

資本要素是所有生產要素中的特殊要素，其他各種要素都要通過資本要素流通運行，其流向代表了生產要素的總流向及結構。我國的金融體系以間接融資為主，2018年社會融資存量，銀行貸款占67%，債券（企業債和地方債）占17.2%，股票融資占3.5%，因此銀行貸款結構基本代表了我國資本流向結構。

而資本流向結構實際上揭示了所有要素配置存在的結構性問題，要素配置結構失衡會帶來經濟結構失衡和經濟增速下降。根據人民銀行數據，2018年我國人民幣貸款嚴重向房地產業傾斜，房地產貸款存量占人民幣貸款存量的28.7%，增量占41.1%。貸款追逐房地產是因為其獲有超額利潤，地方政府壟斷土地供應，控制土地價格，地方財政70%依靠土地收入，樂于推高土地價格，同時房地產業稅負卻較低，增值稅僅11%。反觀國家十分關注的制造業占銀行貸款比重卻逐年下降，2018年五大國有商業銀行對制造業貸款余額在20%以下（圖2），成本高、利潤低以及因去產能等因素致使要素資源流入制造業占比逐年減少，發展后勁不足，產業轉型升級困難，距離國家2025年振興目標越來越遠。同樣，生產要素在地區間配置不平衡，要素資源一直向東部沿海地區聚集，而西部地區配置比例則越來越少，東西部經濟發展不平衡逐漸加劇，形成馬太效應。

要素配置效率下降與經濟增速下降呈現同向變化。2018年我國社會融資規模200.7萬億元，國內生產總值（GDP）規模90萬億元。社會融資規模占GDP的比率，2014—2018年分別為51.8%、49.9%、47.7%、47.5%、44.8%，五年來不斷下降。GDP增速也呈同向變化，2014—2018年，GDP增速分別為7.4%、6.9%、6.7%、6.8%、6.5%。再從GDP/M2看，2011—2018年呈下降趨勢（圖3），2017年后又有些許回升。2011年為53%，2014—2018年分別為51.8%、49.3%、47.7%、49%、49.2%。與美國相比差距很大，美國2018為150%，我國與之相差3倍，說明貨幣發行過量，創造價值少，資金周轉使用效率和要素配置效率都很低，經濟發展質量較差。

圖4顯示的是對全國要素配置效率的測算，也與上述分析相互印證。全國要素配置效率從2002 年開始逐漸上升，2011 年則開始出現下降趨勢;要素配置變化率在2015 年之前均為正，2015 年后變為負值，這同最近幾年我國經濟增長放緩相對應。全國要素配置效率變化率的明顯特點是，資本配置效率變化率對要素配置效率變化率起決定作用。我國勞動配置效率多年來保持穩定，生產要素配置效率下降主要由資本配置效率下降導致。2011 年后資本配置效率持續下降，美國次債危機后我國為保持經濟穩定，大量的信貸資源流入了相對低效的房地產和基礎設施建設，導致資本生產要素的錯誤配置。同時很多相對效率較好的民營企業卻貸款困難，這些因素導致了資本配置效率下降和全要素生產率的下降。

（二）要素價格未能市場化，資源引導出現錯配

近10年來我國要素價格扭曲始終存在，勞動力工資、土地價格和利率呈現“雙軌”特征，即市場化價格與政府制定基準價格并存，城鄉市場分割明顯，要素價格扭曲帶來各行業間、地區間的收益不平衡。要素價格出現扭曲有三方面原因。

原因一：行政干預或政府定價導致要素價格扭曲。第一，資本價格扭曲主要由政府干預造成。例如商業銀行存貸款利率由央行制定，存貸款基準利率還影響了銀行間拆借資金市場，股票和債券市場的資本價格則據此變化。存貸款利差大，金融業增值稅僅6%，這些都是由政府的資金定價帶來的，也給商業銀行帶來了超額利潤，造成行業的收益不平等。人民幣匯率也是政府干預下形成的，包括三部分：前日收盤價、人民幣一籃子指數、逆周期因子，后兩項則體現了政府對匯率的控制程度。由于資金價格由央行來定，資金傳導的四個渠道：信貸市場、股票市場、債券市場、外匯市場，其資金價格都在此基準利率上進行浮動，價格不能完全反映市場資金的供求關系，甚至出現嚴重扭曲，導致金融不能很好地服務于實體經濟，出現中小微企業的融資難與融資貴。第二，城鄉、行業分割和政府管制帶來的勞動力價格扭曲。勞動力市場管理分割形成“體制外”工資（市場化）和“體制內”工資（政府管制），部分行業存在巨大差異。戶籍制度決定著城鄉的社會結構、分層與流動機制，城市勞動力市場還沒有條件對農村實行全方位開放，而最低工資標準普遍偏低也削弱了保障公平的效能。第三，政府壟斷土地供應導致土地價格“雙軌制”，造成同地不同權不同價。城市用地存在兩個價格，一個是劃撥價格，一個是招拍掛價格。而農村土地目前還沒有進入市場，被排除在城市化土地資源配置之外。地方政府對工業和城市用地的需求做判斷和決定土地供給。長期以來城鄉土地管理制度分割，造成城鄉建設用地在供給、流轉和價格上“同地，不同權，不同價”。

原因二：能礦要素等處于自然壟斷領域，形成的是壟斷價格而非競爭性價格。資源性產品價格構成不合理，定價機制不完善。部分資源性產品的價格形成沒有充分反映資源破壞和污染治理成本，外部成本內部化不夠充分，也沒有充分反映代際之間補償成本。能礦等自然壟斷資源，形成了壟斷價格而非競爭性價格。

原因三：技術和數據信息要素的價格形成機制不完善。技術和數據信息價格以市場主體“協商定價”為主。產權制度不完善造成技術和數據信息要素在市場交易中的信息不對稱和交易主體權責模糊，特別是“體制內”技術成果的產權界定不明晰，數據信息要素的產權界定規則尚未建立，導致技術和數據信息要素市場交易低效率，市場價格難以形成。

（三）要素市場規則不完善，市場的決定性作用難以發揮

要素市場化發育程度總體較低。市場化對應的是“行政化”，行政控制過多，則市場程度發育較慢。根據王小魯、樊綱等的計算（圖1），要素市場發育程度指數（總分10分）2016年5.94分，水平不高。以金融業市場化包含兩個指數（金融業競爭、信貸資金分配市場化）為例。一是金融業競爭，用非國有金融機構資產在全部金融機構資產中所占份額，2008—2016年從33%上升到50%，說明行業的市場競爭程度提高。二是信貸資金分配市場化，長期以來信貸資金分配給國有企業的比例始終高于國有企業占全社會產出的比例，說明信貸資金的分配偏向于國有企業，原因是國有企業效益好、能還款。信貸資金分配不利于非國有企業則說明信貸市場沒有形成完全公平的市場競爭。

要素市場化程度取決于市場規則是否完善。市場決定資源配置涉及兩個系統：一是生產要素交易的前提應該是產權明晰，厘清生產要素的主體資格和產權歸屬。要素進入市場，勞動者獲得工資，企業主購買到勞動力;資本所有者獲得利息收入，借款人得到生產所需資金等等。若沒有明晰的所有權歸屬，要素就無法在市場上交易，其要素貢獻必然無法被市場衡量和評價。二是市場準入、企業退出、市場監管、競爭機制等市場管理和運行規則，這個系統決定了市場機制的有效運行，目前問題如下：第一，市場準入門檻過高。我國對外資實行負面清單準入制度，但國內則沒有實行。有些行業市場準入門檻過高，例如銀行、證券、保險、土地和能礦等，勞動力市場也面臨行業的諸多限制，這些都不利于建立公平競爭的市場秩序。第二，企業優勝劣汰機制尚未建立，國有企業、國有銀行、上市公司等退出機制很不完善，往往導致市場資源錯配。第三，市場交易和監管制度不完善，資本、土地、能礦、技術和數據信息等要素市場的交易和管理制度均不完善，信息機制不透明。第四，社會信用制度尚未建立，市場交易交換和分配缺乏信任基礎。

（四）各重點要素市場問題各異，完善市場規則任重道遠

1.資本要素市場管理亟待加強，要素流向亟待調整

直接融資發展緩慢，股市缺乏法治化管理。證券市場發展緩慢，管理薄弱。2018年直接融資占比17%，資本市場沒有發揮融資主渠道作用，比發達國家相差很遠。股票市場監管不力，股市操縱層出不窮，散戶等小投資者利益得不到保護，股市成為不良企業圈錢的平臺。股市價格波動劇烈，成為我國風險最大的市場之一。

資本要素配置扭曲，不愿流向實體經濟，中小企業處于困難之中。近年資本要素配置向虛擬經濟流入多，向實體經濟流入少。2018年規模以上制造業貸款占五大商業銀行貸款余額在20%以下，原因是制造業利潤低（圖5）。稅前資產利潤率僅6.58%，稅后3%左右，這么低的利潤率很難經得住市場波動的風險，稍有不慎就會虧損。因此銀行等金融機構不愿意冒風險向其貸款，這是社會資金不愿意流向實體經濟的根本原因。目前央行為商業銀行確定的貸款基準利率偏高，年利率為4.35%，而美國商業銀行貸款年利率1.75%～2%;我國影子銀行的資金利率更是商業銀行貸款基準利率的2—3倍。這些昂貴的資金主要流向中小企業，造成融資難和融資貴的困境。

2.土地要素市場多軌運行，統一市場難以形成

“三塊地”改革試點差異大，農村用地入市難度大。目前農村土地的三權分置，產權尚待明確，而城市土地則為兩權分置，由于圍繞產權關系的各種權利相對清晰，對建立城鄉統一市場并未構成困難。農村土地“三塊地”試點改革，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度，由于試點范圍窄，各地差異大，難以形成統一性可復制的經驗。土地承包經營權缺乏有效的流轉機制，政府對土地流轉的干預較強，出現一定程度不尊重農民流轉意愿的強制流轉行為，農民合法利益沒有得到有效保護。宅基地交易受限，農村宅基地10%～20%閑置，有的地區高達30%，但農民房屋買賣、抵押融資等受到極大限制，降低了土地資源配置的效率。集體經營性建設用地入市、征地限于工業用地，不允許用于住宅用地，不利于土地的多樣性使用和提高土地價值。

城市土地市場化配置程度低，監管不到位。城市土地的市場化程度雖然較高，但問題也不少。城市用地因為行政劃撥與招標、拍賣、掛牌等雙軌并行，在土地劃撥中常常出現違規圈地、亂占濫用、擅自改變劃撥土地用途等問題，損害了公平競爭的市場環境。地方政府壟斷土地供應，農村建設用地不能直接進入市場，集體土地都必須通過征收程序將集體土地變為國有建設用地。城鎮工業用地市場資源配置效率不高，主要表現為“圈多建少”“圈而不建”，有些地方政府以協議低價出讓工業用地，擾亂了市場秩序。

3.能礦要素定價機制不完善，大宗商品缺乏國際話語權

能礦要素市場化配置的主要問題是定價機制不完善。資源性產品價格定價不合理，價格形成沒有反映資源破壞和污染治理的成本。上下游價格調整聯動機制不完善，同種資源不同用戶、不同地區之間存在交叉補貼。國內與國際市場價格未實現充分接軌，部分國際大宗資源性產品價格定價權缺乏話語權。

4.勞動力要素價格扭曲，部門和區域市場分割

高技能、中技能和低技能的勞動力價格扭曲明顯。一是同等技能勞動力在不同行業收入差距大。在石油、金融等壟斷性的行業利潤較高，員工收入普遍較高;在制造業等競爭性行業，稅負較高，利潤較低，其員工收入普遍較低。而在美國、法國、日本等發達國家，同等技能的人才在不同行業工資收入的差距很小。表1顯示各國不同技能的勞動力工資方差，方差越小意味著各行業工資差異越小，我國同等技能勞動力的行業工資差異遠遠高于發達國家。二是科研單位的高技能人才收入低?？蒲衅笫聵I單位和金融機構都聚集了大批高學歷和高技能的優秀人才，但二者收入相比差距很大。科研成果沒有市場化分享機制，例如老科學家傾其畢生精力研究出的對國家有重大貢獻的科研成果所獲獎金，沒有金融企業高管一年的薪酬高。三是我國高技能和低技能勞動力薪酬差距沒有拉開。據測算，我國高技能勞動力平均工資是低技能勞動力的1.73倍，中等技能是低技能勞動力的1.21 倍，而美國分別是2.47 和1.41（表2）。高技能勞動力收入不高，沒有按照市場化機制分配，使許多科研優秀人才往往先在體制內積累資源，然后跳出到體制外進行人力資本的變現和套利。四是農民工普遍擁擠在低收入行業。我國2.88億名農民工因文化水平和勞動技能低，普遍聚集在低技能的工廠、作坊、建筑隊、餐飲、快遞等低收入行業，這個階層長期固化，增大了社會各階層的分化。五是戶籍制度仍然是勞動力流動的主要體制性障礙。國家發展改革委2019年4月發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬～300萬人的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，但農民工主要集中在300萬人以上的大城市，因此多數人的問題仍未解決。戶籍制度使農民工的生活處于漂泊之中，如果不能安定下來，將成為社會動蕩的潛在因素。

5.技術要素市場化程度低，創新機制和評估機制不完善

市場導向的技術創新機制尚未建立。企業對外技術依存度過高，自我研發能力差。我國研發占比較低（圖6），2016年高校研發經費中來自企業資金的比例為29%，科研機構研發經費中的企業資金占比僅4%，研發缺乏具有市場價值的科技成果。對知識產權保護不夠，科技成果公開交易意愿不高，多選擇私下磋商、地下轉化。

技術市場處于初級階段，技術市場管理體系不完善。技術市場實行“自由上市，自由傳播，自由開價，自由交易”的粗放式管理，技術交易網絡沒有形成。各地區以條塊、部門建立的技術中介機構壟斷著信息資源，信息不對稱嚴重，增加了技術交易的人力物力消耗、交易時間和交易成本。技術要素供需不匹配，技術轉化率低，每年新涌現的專利成果超過100萬項，申請的國際專利也迅速增加（圖7），但真正形成產業規模的不多。中試熟化環節不完善，科技成果難以跨越從實驗室產品到產業化之間的“死亡之谷”。我國50%以上的科研院所和高校缺乏中試設備和中試資金，成果轉化的關鍵環節缺乏保障。技術價格形成機制不完善，缺乏技術價格評估機構，技術市場價格“由當事人約定”，沒有形成技術價格的參考體系，評估理論和數學模型不完善制約了技術商品價格機制的形成，無法通過議價競價方式實現對科技資源的優化配置。

6.數據信息要素市場體系建設滯后，產權界定不清晰

數據市場體系建設滯后。一是數據信息要素市場交易機制尚未建立，世界多數國家對于數據信息實施全面法律保護，而我國則尚未實行。目前對于數據保護對數據產權、數據市場流轉、交易規則、技術規范、平臺功能、企業信用等缺乏共識，對交易法律風險認識不一，缺乏高效可行的交易模式，削弱了數據信息要素交易主體進行市場交易的意愿。二是數據信息要素資產估值和定價困難。目前，數據交易主體對于多源數據匯集、非結構化處理、數據清洗、數據建模等技術和工具亟待突破和提升。三是數字信息基礎設施建設不均衡，造成城鄉之間、地區之間、行業之間仍存在“數字鴻溝”，不利于統一開放、競爭有序的數據信息要素大市場建設。四是監管治理體系不完善。海量的數據在收集、存儲、流轉和利用過程中，數據泄密、違規使用、濫用等問題比較嚴重。發達國家多加入了國家數據開放行動，我國尚未加入，在治理規則方面缺乏可操作細則，缺乏統籌推進數據信息資源管理的機制和統籌協調的管理機構。

三、深化要素市場化配置改革，建立由市場起決定性作用的要素市場體系

（一）要素市場化配置改革的基本思路及目標

黨的十九大提出我國經濟體制改革的重點之一是要素市場化配置改革，深化要素市場化改革一定要堅持社會主義市場經濟和全面深化改革相結合的總方向。要素市場化改革既不是去政府化，也不是全面私有化，而是在堅持社會主義市場經濟的基礎上，堅持市場化改革方向。一是堅持創新導向與問題導向相結合，要用創新的意識、體制和方法解決現行要素市場化配置中存在的各種問題;社會主義市場經濟沒有現成的經驗和模式可循，必須敢于創新勇于實踐，學習和借鑒西方發達國家的先進經驗和理論，從我國實際出發，總結新經驗，研究新理論，指導新實踐。二是各項制度改革要堅持重點突破與統籌推進相結合，重點突破要素配置結構失衡、效率低下、流動不暢的體制障礙，統籌推進產權制度、土地制度、戶籍制度、價格機制、財稅體制、社保體制等制度改革。三是國家要用經濟手段引導和調控要素市場，仍需要控制自然壟斷型資源、控制關系國計民生的行業，要控股經營戰略性要素資源的大型國有企業。如果國家從這些領域全面退出，就等于放棄了社會主義的基本經濟因素，就會犯下不可挽回的顛覆性錯誤。因此，深化要素市場化配置改革的目的是要發揮市場在要素配置中的決定性作用，破除市場壁壘和體制性障礙，調整要素配置結構，提高要素配置效率，厘清政府和市場的邊界，建立統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體制。尊重市場決定資源配置的基本規律，減少政府對生產要素的直接配置和行政干預，按照市場價格、市場競爭、市場規則配置要素資源，切實轉變經濟發展方式。到2025年，實現產權明晰、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、收益分配合理、效率最優并兼顧公平的要素市場體系。

（二）改革產權制度，促進要素市場發展

目前資本、土地、能礦、勞動力、技術、信息六大要素中大部分產權是明晰的，只有技術和數據信息的產權以及部分土地的使用權需要確認。一是國家司法部門應盡快對數據信息收集者/持有者（包括政府、企業、個人）收集和交易涉及公民個人信息的數據的產權歸屬做出法律規定，在保護個人隱私權的前提下，確認數據信息所有權，允許合法數據信息入市交易和租賃，促進數據信息業健康發展。二是農村集體建設用地和宅基地在所有權與使用權分離的前提下，農村集體建設用地使用權改變先征用后入市的做法，允許其直接入市，與城市建設用地實行同價同權;宅基地使用權在轉讓前要先轉為農村集體建設用地，然后才能入市交易。農村集體建設用地轉讓所得收入歸集體和國家所有，分配比例協商解決;宅基地轉讓所得收入應歸農民個人所有，保護農民合法權益。三是完善知識產權制度，修改知識產權保護法。改進知識產權許可使用、轉讓、質押等制度，讓知識產權成為隨時可以變現的高價值資產。鑒于國內外保護知識產權的強烈要求，嚴厲打擊盜竊和侵害知識產權的違法行為。

（三）構建由市場主導的要素價格形成機制

改革資本要素定價機制，逐步放開銀行存貸款利率。資本要素定價要逐步改變由人民銀行確定商業銀行存貸款基準利率的做法。第一步先放開貸款基準利率，由商業銀行自主確定，通過商業銀行間的競爭，降低貸款利率水平，緩解企業“融資貴”的問題。第二步，適時放開存款基準利率，由商業銀行自主確定，促使商業銀行開展全方位競爭。第三步，人民銀行在放開存貸款利率后，可以用以利率債為抵押的反映銀行流動性的市場利率，如7天質押式回購利率（DR007），或隔夜貸款回購利率作為存款基準利率。同時，人民幣匯率要逐步實現匯率自由浮動。一是減少政府干預，逆周期調節因子應在調節過大的升貶值壓力后及時退出;二是增強市場主導作用，增加收盤價在匯率形成機制中的權重;三是增強匯率波動彈性，將日波動區間調整為年波動區間，允許年波動幅度10%～15%，央行保留必要時調節外匯供給的權利，防范匯率波動過大。

確定城市用地基準價格，農村征地費用按市場價格補償。城市用地應在城市土地分級的基礎上，確定土地基準價格，建立科學的土地使用權價格評估制度，公平、公正地核定不同時期的土地市場價格。農村建設用地和宅基地直接進入土地市場，土地補償費用應按照土地的市場價格確定，既要考慮土地的現有用途，也要考慮土地的區位特點，既包含有絕對地租，也體現級差地租。

勞動力實行“基準價格+浮動市場價格”的定價機制。堅持最低工資標準制度，保障工人基本權益。企業工會要保障工人利益不受侵害，建立企業主與工會的工資協商制度。國企工資應向高科技人才傾斜，科技人員的工資可以比高管人員的工資高，要用高薪留住科技人才。應提高教師的工資水平，尤其是應提高農村教師的工資水平，使教師得到應有的尊嚴。

改革能礦要素定價機制，放開競爭性環節的要素價格。放開壟斷領域中具有競爭性生產要素的價格，例如將發電、電力設備生產、供電服務等環節作為競爭性環節交給市場定價。

數據信息要以完善產權制度和活躍平臺交易為主線，促進技術和數據信息要素形成有效的市場交易和市場價格。

（四）厘清政府與市場的邊界，發揮政府調節作用

要素市場化配置改革是對政府與市場關系的重新調整。政府應繼續履行宏觀調控職能，及時發現和適時調節生產要素市場配置結構失衡及整體要素配置效率下降等宏觀經濟問題。政府應運用稅收杠桿引導資本要素流入實體經濟。為實現制造業2025振興目標，政府應減輕制造業的稅收負擔，將增值稅由16%降為6%，增強其對抗市場沖擊的能力。國家為控制房地產價格繼續上漲，應將房地產業的增值稅從11%提高到16%～20%，壓縮其利潤空間。同時將金融業增值稅從6%提高到16%，加大其對國家稅收的貢獻。

政府應制定要素市場規則，實行市場監管。國內企業也應實行市場準入負面清單制度，享受與外資企業同等待遇，以利于國內外企業展開公平競爭。建議修改《反壟斷法》，國家對長期壟斷市場并妨害其他企業進入市場的企業要進行拆分，清理和廢除妨礙市場公平競爭的各項規定。

政府應運用社會保障杠桿調節要素配置結構，繼續加大將大型國有企業的股權劃轉國家社?；鸬牧Χ龋彩怯賰|元以上的大型國企都應對社會保障做出貢獻。國家每年至少應將3000億元以上的國企利潤劃轉給社?；?，以彌補社?；鹑笨冢{節要素收益分配結構。

國家要控制戰略性要素資源，守住社會主義市場經濟的底線。一是國家應控制自然壟斷性生產要素資源，例如土地、能源、礦山、水、稀土等。二是國家應絕對控股關系國計民生的大型國有企業，例如全國性商業銀行、國家電網、能源類、通訊類、航天飛機類等大型國有企業。三是對于國有企業要完善現代企業制度，進行市場化經營管理，國家要減少干預，消除補貼，讓國有企業與民營企業參與公平競爭。

（五）深化重點要素市場改革，完善要素市場制度

1.加強資本要素市場化配置改革

一是引導銀行資金進入實體經濟。銀行資金作為最主要的資本要素載體應該支持最需要資金的中小企業。銀行不愿意向中小企業貸款的主要原因是其效益差、還款能力弱、沒有抵押擔保。因此要想讓銀行向中小企業貸款必須解決貸款的橋梁即擔保問題。建議中央財政拿出3000億元，地方財政拿出2000億元，構成5000億元的中小企業貸款擔?；穑凑論７梢再J款5萬億元，用于經過精心篩選的有較強生命力的中小企業，培育要素生產的基礎，度過經濟“寒冬”。二是振興股票和債券市場以發展直接融資為主的金融體系建設。振興的前提是重振市場信心，要整頓市場秩序，嚴厲打擊市場操縱等違規違法行為，保持市場的平穩發展。股市要改變上市審批制度，嘗試注冊制，提高上市透明度，讓真正符合條件的企業上市;實行強制的信息披露制度和股權分紅制度。債市要改變人民銀行、國家發展改革委、財政部等“五龍”治水的局面，債券發行也嘗試注冊制，發債機構按照注冊條件評估企業能否發債，發債信息必須透明，讓投資人充分了解發債企業的狀況，由投資人自擔風險。股市和債市發展的目標是：融資增量用三到五年的時間達到同期銀行新增貸款的水平。

2.土地要素市場化配置改革

一是推進宅基地改革。對于違法違規占用宅基地的，收取罰款或有償使用費，收取的費用返還給農民。積極探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓辦法。二是集體建設用地的收益由國家、集體、個人參與分配，分配比例由三方協商決定。在放開農村集體建設用地進入市場的同時，應考慮對農村經營性建設用地征收契稅、印花稅及土地增值稅等。三是農村土地制度改革是一項復雜的系統工程，國家應就重大原則和有社會共識的事項做出規定，規定不宜過細，避免對社會爭議較大的事項勉強規定。增強法律的適應性和權威性，為以后的調整留下空間。

3.勞動力要素市場化配置改革

一是加快建設統一的社會保障體系，不同所有制的人員享受同等的社保待遇。國家機關的退休人員加入社會保障體系，徹底解決“雙軌制”帶來的退休金發放混亂、單位負擔不平衡等問題。二是地方政府要保障農民工享受與當地市民同等的教育、醫療及子女入學等待遇，保證享有“五險一金”。各級政府都要精簡人員，避免占有過多的社會資源。每個城市都要成立職工培訓基金，對低技能勞動力進行培訓，其費用由政府、企業及公益慈善機構捐款共同負擔。三是進一步放寬戶籍制度，在300萬以下人口的城市放開兩年以后，嘗試放開1000萬以下人口的城市，為農民工創造能充分流動的市場環境。

4.加強技術創新和技術轉化

一是企業要成為技術創新的主體，用積累資金研發高新科技產品。政府對國企要建立技術創新考核指標，并作為核心考核指標之一。政府要建立研發轉化基金。對研發高新技術的企業給予種子資金或中試資金，投資作為政府股權，幫助企業跨越“死亡之谷”。待企業高新技術轉化成功后，企業要將所獲收益按股權比例分紅給政府的轉化基金。

二是政府對于創新企業要給予減稅鼓勵。鼓勵生產企業采購新技術、新產品，給予增值稅的先征后返;將部分創新產品補貼調整為對采購企業的稅收激勵或補貼。在政府采購中采用更有利于創新的標準，推動企業采用創新技術和創新產品。

三是強化技術評估，各大中城市都要建立技術評估機構，進行技術評估或價格評估，評估人員要具備較高素質，通過政府科技部門考核選用，頒發證書。加強技術監管，政府要評估技術市場，保障技術的真實性，保證技術在市場交易中不被盜竊和侵權。搭建技術信息供求網絡平臺，及時發布供需信息，讓供需方直接見面。最大限度保護包括知識產權及技術交易當事人的合法權益，保障交易安全、降低交易風險。完善技術市場法律法規和政策體系，加快制定我國的《技術市場法》及《技術市場管理條例》。

5.建立全國數據信息市場

政府要利用現代網絡技術，建立全國數據信息市場，根據市場需求向全國發布數據信息;全國各大城市也要建立各自的數據信息市場，向本區域和全國發布數據信息;企業可以建立具有特色的行業和企業信息網，政府和企業對非公益信息可以收費。政府要加強對數據信息的管理，建立和健全數據交易法規，加強數據保護和監管，推動數據交易體系和數據信息價格市場化的形成。

參考文獻：

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責任編輯：谷 岳