新中國70年科學技術進步與創新發展研究

李娣　任宇

摘要：新中國70年來，我國科學技術進步與創新大體上經歷基礎理論研究和重大技術突破、科技事業發展壯大、攻占科技制高點和開啟建設科技強國等重要的三個發展階段，取得了輝煌的成就，積累了必須堅持黨對科技創新工作的全面領導、正確處理好政府與市場關系、堅持科技是第一生產力的重要思想、堅持人才是第一資源的戰略思想等極為寶貴的經驗。新時代加快建設創新型國家和世界科技強國，助推國家現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢，應加強我國應對新時代科學技術進步與創新的重點任務和重要舉措研究。

關鍵詞：新中國70年 科學技術 進步與創新發展

作者簡介：

李娣，中國國際經濟交流中心經濟部副研究員、博士后;

任宇，賽迪研究院副處長、中國國際經濟交流中心博士后。

新中國70年來，我國科學技術與創新發展不斷邁上新臺階，科學技術進步極大地解放和發展了生產力，有力地支撐和推動了國民經濟持續健康發展。站在新的歷史起點上，回顧新中國成立以來科學技術進步與創新發展的偉大歷程，總結歷史創造的輝煌成就和經驗，對加快建設創新型國家和世界科技強國，助推國家現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

一、新中國70年科學技術進步與創新的回顧和成就

新中國70年來，在中國共產黨的正確領導下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力，中國科技實力伴隨著經濟發展同步壯大，實現了從追蹤跟跑到并跑乃至少數領域領跑的歷史性跨越。我國科學技術進步與創新大體上經歷了基礎理論研究和重大技術突破、深化科技體制改革和技術引進模仿、攻占科技制高點和自主創新等三個發展階段，并在不斷探索中砥礪前行。

（一）基礎理論研究和重大技術突破（1949—1978年）

新中國的科技事業幾乎從零開始起步。新中國成立后，黨和國家十分重視科技在建設事業中的重要作用，1949年11月著手成立了中國科學院，為一批卓有成效的科學家從事科學研究提供了基礎條件。同時，確定了科研方向，著手培養科研人員，發展高等學校和產業部門的科研機構，逐步形成比較完整的科研體系。這支力量為中國科學事業從近代落伍逐步走向振興打下了初步基礎。“一五”計劃確定的集中力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化初步基礎的指導方針，為知識分子施展才華提供了廣闊的天地。以錢學森、鄧稼先等為代表的海外專家學者陸續回歸祖國效力，在科學技術的各領域發揮重要作用，為新中國科技事業作出了杰出貢獻。1956年召開的全國知識分子會議上發出了“向科學進軍”的號召，在“重點發展，迎頭趕上”方針和“以任務為經、以科學為緯”原則的指引下，發布了首個科技發展長遠規劃——《1956—1967年全國科學技術發展遠景規劃》，編制了12年哲學社會科學發展遠景規劃，標志著我國科學技術事業進入了一個有計劃的蓬勃發展階段。盡管條件極為艱苦，這一時期隨著科技體系的逐步完整，我國研發出了一批追趕世界水平的重大科技成果。包括成功試制電子管計算機，創立并發展“陸相生油”理論，發現反西格瑪負超子，在世界上首次人工合成牛胰島素，證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”等重要成就，并成功研制了“兩彈一星”，抵御了帝國主義的武力威脅和大國的核訛詐與壟斷，為我國國防工業、經濟社會發展打下了堅實的基礎。我國因此成為了在世界上有影響力的國家，科技事業進入起步階段。

隨著基礎理論的不斷創新，我國加快了科技在經濟社會的推廣應用。到1957年底，第一批國產汽車出廠，第一架國產飛機試飛，武漢長江大橋建成通車，第一個原子反應堆投入運轉。1958—1965年，在糧食大幅減產、財力有限的情況下，我國完成基建投資938億元，建成大中型項目531個;包蘭鐵路、鷹廈鐵路、蘭新鐵路先后建成通車;我國第一艘萬噸貨輪下水。1968年南京長江鐵路大橋建成通車。1970年建成成昆鐵路。1973年，我國從國外進口一批技術先進的成套設備和單機。1971—1975年，2579個大中型項目開工建設。湘黔鐵路、襄渝鐵路先后建成。當時全國最大的水電站劉家峽水電站建成，大慶油田在1975年底年產達4625.9萬噸。高產量的秈型雜交水稻實驗成功并在南方13省推廣。隨著科學技術的發展，我國加快推進國內工業體系建設，科技廣泛地應用于工農業生產。據統計，1957—1980年，我國工業企業由17萬個發展到37.7萬個，工業產值在工農業產值中的比重從約56%增加到75%。電力廣泛應用于工農業生產。機器制造、汽車、造船、飛機、電子、石化、化纖、合成橡膠等工業已經建立。電子計算機、自動控制、原子能、激光等科技技術已在一些部門使用。機器、電力、化肥等已經廣泛應用于農業。糧食產量從1949年的2264億斤上升到1978年的6095億斤。

（二）深化科技體制改革，科技事業發展壯大（1979—2012年）

1978年召開的全國科技大會上，鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷，會議通過了《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，為“向科學技術現代化進軍”指明了方向。1982年編制完成的《1986—2000年全國科學技術發展規劃綱要》，促進了技術成果在生產建設中的應用。1985年，黨中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，激發了廣大科學工作者的積極性，開啟了科技體制改革大幕。1986年，設立國家自然科學基金堅持支持基礎研究，相繼出臺實施“863”計劃、火炬計劃、星火計劃，有力地推動了我國科技事業的發展。20世紀80年代中后期，我國“銀行”計算機系統、第一座高能加速器、同步輻射實驗室、多種運載火箭和衛星等相繼誕生。

1992年，國家研究制定了《國家中長期科學技術發展綱要》。1993年，頒布了新中國成立以來的第一部關于科學技術的法律——《中華人民共和國科學技術進步法》。1995年5月，黨和國家正式提出實施科教興國的戰略，把發展科學技術提高到國家戰略層面進行部署。伴隨一系列科技發展規劃陸續出臺實施，又相繼出臺了973計劃、攀登計劃、科技型中小企業技術創新基金等一系列科技計劃。各項計劃順利實施，為貫徹落實科技發展規劃，推動科技事業的不斷進步提供了重要保障。

2006年，國家發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，在原國家科技攻關計劃的基礎上，設立國家科技攻關（支撐）計劃。黨的十七大報告把“自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這些重大戰略決策和部署，標志著我國科技事業發展進入創新發展的新階段。

隨著一系列科技規劃、科技計劃的實施及與社會主義市場經濟體制相適應的科技體制改革的持續推進，我國科技對經濟社會發展的貢獻也大幅提升，為經濟建設提供了重要支撐。我國重大產品、重大技術裝備和重大科學設備的自主開發能力以及系統成套水平明顯提高，各領域科技能力持續增強，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調等重大工程建設。據統計，2010年以來我國制造業增加值穩居世界第一，“中國制造”開始走遍世界。我國農業科技水平不斷提升，糧食產量快速增長，全國糧食總產量從1978年的6000多億斤，持續上升到2018年的13158億斤;水果蔬菜種植、家禽家畜養殖快速發展，有效豐富了老百姓的菜籃子，人民衣食住行不斷改善，生活實現小康。此外，科技在應對和處置傳染病疫情、地質災害、環境污染、國防安全等重大問題方面發揮了重要的支撐保障作用。

（三）攻占科技制高點和開啟建設科技強國，我國科技創新進入飛躍發展階段（2013年至今）

以黨的十八大為標志，以習近平同志為核心的黨中央對科技創新進行了全局謀劃和系統部署，創新成為引領發展的第一動力，實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，創新被擺在國家發展全局的核心位置。習近平總書記在全國科技創新大會上，向全黨全國發出建設世界科技強國的號召，建設創新型國家寫入黨的十九大報告。隨著一系列重大部署的貫徹執行，我國重大創新成果競相涌現，創新主體活力和能力持續增強，國家創新體系效能大幅提升，開放合作不斷拓展新空間，在全球科技創新版圖中的地位不斷提升，我國踏上了從科技大國邁向世界科技強國的新征程。

經過一系列的科技體制改革，我國科技研發人員隊伍不斷發展壯大。按折合全時工作量計算的全國研發人員總量從1991年的228.6萬人年上升到2018年的419萬人年（見圖1），中國從事科學、技術、工程和教學工作的勞動者已占全世界同類勞動者總數的1/4。我國研發經費投入、研發強度持續快速增長。2018年達19657億元，是1991年的138倍（圖2），2018年研發經費投入強度上升至2.18%，超過歐盟15國平均水平。其中，企業研發支出正以每年20%的速度增長。

2018年，我國國際科技論文數量連續第9年排在世界第2位;發明專利申請量、注冊商標申請量已連續多年居世界首位，我國已成為世界知識產權產出大國。量子科學、暗物質粒子探測衛星、鐵基超導等基礎研究領域取得重大突破。神舟飛船、北斗導航衛星、海斗號無人潛水器不斷取得重大進步;第四代隱形戰斗機和大型水面艦艇相繼服役。“當今世界上最具挑戰性的工程”港珠澳大橋正式通車運行。成功發射了悟空、墨子、慧眼等系列科學實驗衛星，超超臨界燃煤發電、特高壓輸變電、移動通信、語音識別、掘進裝備、國產大飛機、高速鐵路、三代核電、雜交水稻等躋身世界前列。500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源、核聚變裝置等重大科研基礎設施為我國開展世界級科學研究奠定了重要的物質技術基礎。同時，國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家工程實驗室等國家科技資源共享服務平臺實現規范管理。“大眾創業、萬眾創新”極大激發了全社會的創業創新熱情，各類市場主體蓬勃發展。截至2018年底，全國各類市場主體已達1.1億戶。2017年，我國研發經費中企業資金占全社會研發經費支出的76.5%（見圖3）。高新區數量已由1990年的27個發展到2018年的168個;全國技術市場成交合同41.2萬項，成交額達1.77萬億（見圖4）;經國家備案的眾創空間、各類科技孵化器、加速器磅礴發展。

科技對經濟社會發展的貢獻率持續提升。2017年，規模以上高技術制造業實現主營業務收入15.9萬億元（見圖5），比2012年增長55.8%。我國高技術產品占制成品出口比重從1992年的6.4%上升到2017年的23.8%（圖6），呈現出大幅度上升。我國高技術產品的進出口額逐步接近平衡（見圖7）。“中國制造”正升級為“中國智造”。大數據、云計算應用不斷深化，以5G為代表的新一代信息技術走向實用，據測算，2018年底，我國數字經濟規模達到了31萬億元，占GDP的1/3。隨著電子政務、信息惠民、共享經濟、平臺經濟的快速發展，我國政府治理水平和民眾獲得感得到了極大的提高。

但也要看到，我國R&D經費投入強度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國相比仍有較大差距，我國研發經費投入結構上還存在一定的不合理性。多年來，我國基礎研究占研發經費比重處于5%左右（見圖8），2018年才首次突破千億元大關，占R&D經費比重為5.5%。我國基礎研發仍然相對落后，關鍵核心技術、“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進一步提高。在本輪中美貿易戰中，全國人民都看到了華為多年持續的研發投入以及長期的研發戰略布局所帶來的收益和規避風險的能力，這將會更加激勵我國企業加大研發投入，實現科學研究與市場接軌，推動形成良好的科技創新生態體系。

二、新中國70年科學技術進步與創新的經驗啟示

（一）必須堅持黨對科技創新工作的全面領導

堅持和加強黨的全面領導是新中國成立70年來我國科技事業發展最根本的經驗總結。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業的領導，堅持正確政治方向，動員全黨全社會萬眾一心為實現建設世界科技強國的目標而努力奮斗。”適應新一輪世界科技革命和產業變革的形勢，建設科技強國，必須把堅持和加強黨對科技工作的全面領導貫穿科技改革發展的全過程，緊緊抓住重大戰略機遇，滿足經濟高質量發展的重大需求，強化關鍵核心技術攻關，加快重大創新突破和科技成果轉化應用，繼續深化科技體制改革，營造協同高效、充滿活力的創新生態，推動我國不斷向創新型國家和世界科技強國邁進。

（二）必須正確處理好政府與市場關系

中共十八屆三中全會提出，科技體制改革的主要目標和任務是“發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”。習總書記指出，科技創新一方面要加強規劃和重點支持，在關系國計民生和產業命脈的領域，政府要積極作為，加強支持和協調，總體確定技術方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。另一方面著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，深化科技體制改革，健全激勵機制、完善政策環境，健全和完善創新體系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國政府持續加大對科研技術的投入。據統計，2017年國家財政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍;國家財政科學技術支出達到9518.2億元，占國家財政支出的4.31%。2018年在規模（限額）以上企業中，企業研發費用加計扣除減免稅政策和高新技術企業減免稅政策的惠及面分別達到56.1%和50.1%，對鼓勵和引導企業開展研發創新起到了積極作用。隨著近年來“雙創”的蓬勃發展，一大批充滿活力、具有高成長性的初創企業和中小企業脫穎而出，成為沖鋒在新科技革命和產業變革前沿的生力軍，（馮華：《加快創新型國家建設步伐——訪科技部部長萬鋼》，《人民日報》2018年1月31日。）這是充分發揮市場在創新資源配置中起決定性作用的結果。而我國高鐵技術的巨大成功表明科技創新必須正確處理好政府和市場的關系。在高鐵技術創新上，我國始終“堅持支撐國家重大戰略需求”“堅持產學研用相結合”“堅持動員和集成全國優勢科研及產業資源”“堅持培育與形成自主知識產權體系”，通過充分發揮強大的國內市場優勢，調動各方面的創新資源，實現了我國高鐵技術獲得全球領先優勢。

面向未來，我國必須深化科技體制改革，處理好政府和市場的關系，以改革釋放創新活力，加快建立健全國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流。

（三）必須堅持科技是第一生產力的指導思想

科學技術是第一生產力、創新是引領發展的第一動力等論斷，體現了馬克思主義的生產力理論和科學觀，也是我國探索建設社會主義現代化國家進程中積累的重要經驗。新中國成立初期，我國通過舉國體制，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，大力推進自主創新，突破了西方發達國家對我國的技術封鎖，不僅實現了基礎領域的科技創新，更是推動了科學技術廣泛地應用于工農業生產，極大地提高了工農業生產效率。改革開放以來，采取群眾性技術革新運動、技術成果商品化、擴大研究機構自主權、鼓勵科研人員辦企業、成立各類高新技術開發區、開展大眾創業萬眾創新活動等重大改革措施，并在法律制度、體制機制、激勵措施等方面圍繞這一思想進行了貫徹和落實，極大地釋放了科技創新的源頭活力，使經濟社會發展的動力正在由依靠生產要素驅動和投資規模驅動為主向以創新發展驅動為主轉變。事實證明，新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們堅持科技是第一生產力、創新是引領發展的第一動力的指導思想，促進了科技與經濟社會的緊密結合，使科技創新越來越成為推動我國經濟社會持續健康發展的動力源泉。

（四）必須堅持人才是第一資源的戰略思想

高度重視做好知識分子工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。新中國成立以來，一代代科技工作者不僅是科技事業接續發展的見證者，更是中國特色社會主義事業和改革開放事業的重要推動者。從改革開放前“知識分子是工人階級中的一部分”到改革開放后“知識分子是先進生產力的開拓者”再到新時代“人才資源是第一資源”。20世紀90年代以來，我國實施了科教興國戰略、人才強國戰略，建設創新型國家，推進我國經濟社會健康發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調人才資源是第一資源的觀點，并提出了一系列強國戰略，其中，人才強國戰略是實現國家強盛的第一戰略。這些重要論述的變化和重大戰略的實施都反映了我們黨對人才工作規律的不斷深化。

（五）必須堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗

我們黨在領導革命、建設、改革長期實踐中，歷來堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗開拓前進道路。這是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的根本保證，體現了中華民族自強不息、不屈不撓的民族精神。新中國成立初期，我國面臨一窮二白的局面，毛澤東同志號召全黨、全國人民“獨立自主、自力更生、艱苦奮斗”，這才使我國擁有自己的原子彈、戰略導彈、人造衛星、核潛艇、銀河計算機等一大批為國立威的技術。但同時也要看到，我國自主研發能力不強、科技實力同發達國家還有很大差距，關鍵核心技術對外依存度很高，科技成果到現實生產力轉化較低。在新的歷史條件下，建設社會主義科技強國是一項長期艱巨的歷史任務。只有繼續堅持走獨立自主的道路，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，砥礪前行，才能在世界百年未有之大變局中，爭取主動，更好推進社會主義科技強國乃至現代化強國建設，才能腳踏實地實現中華民族偉大復興。

（六）必須堅持統籌安排當前重點和長遠布局

新中國70年來，我國科技發展戰略的制定始終發揮了既考慮當前，又照顧長遠，堅持統籌安排，與時俱進，不斷優化科技發展的戰略布局，這是推動我國科學技術進步和創新發展的重要經驗。一方面注重直接面向當前經濟建設的重點，集中力量做好“卡脖子”的攻關科技項目規劃;另一方面又十分重視把握世界科技發展趨勢，在關系國家戰略的基礎前沿領域和交叉學科超前規劃布局。這使得我國科技發展在基礎研究和應用研究、知識創新和技術創新等方面保持著均衡可持續發展態勢。在新時代推進創新發展中，要善于做好創新驅動的頂層設計，既要考慮當前科技發展實際，又要為未來創新發展提前謀劃。

三、新時代科學技術進步與創新發展的重點任務

新中國70年來，在黨中央的堅強領導下，我國科技創新從基礎差、底子薄、起點低，一步一個腳印穩步發展起來，實現了從跟跑到并跑以及少數領域領跑的轉變。但我們也要清醒看到，西方大國對我國科技領域的打壓和遏制絕不是短期的，必將伴隨中國崛起的整個歷史過程，我國在一些關鍵領域、關鍵環節、核心技術等仍然存在較多短板和不足。但同時，以人工智能、大數據、物聯網、太空技術、生物技術、量子科技為代表的新科技革命正在全面醞釀，全球處在進入第四次工業革命的關鍵時期。與歷史不同的是，中國等發展中國家同西方發達國家基本站到了同一起跑線上。我國已經開啟建設世界科技強國、全面建設社會主義現代化強國的新征程。我們既要看到困難也要看到希望，要有強烈的危機意識和充分的戰略準備。必須認識到，在新的歷史條件下建設世界科技強國、全面建設社會主義現代化強大國家，是一項長期艱巨的歷史任務，必須始終保持清醒頭腦，深入貫徹落實創新驅動發展戰略和建設科技強國等戰略部署。經初步研究認為，新時代我國科學技術進步與創新發展應重點推進以下幾個方面的任務。

（一）要加快構建我國面向未來發展的科技創新戰略布局，實現高質量科技供給

為在新一輪全球競爭中贏得戰略主動，順應把握創新趨勢，必須堅持走中國特色自主創新道路。按照中央作出的頂層設計和重大戰略部署，加快構建我國面向未來發展的科技戰略布局。一是應加快做好《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的評估工作;面向未來，要進一步做好新時代《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力。二是要發揮好重大科技專項的支撐和牽引作用，強化重大基礎前沿和戰略必爭領域研究，以及加強前瞻布局新興產業前沿技術研發，發展引領產業變革的顛覆性技術，加快未來產業布局。三是要立足于我國國情和需求，全面梳理我國被“卡脖子”的領域，將其確定為重點領域，突破“卡脖子”領域重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力，著力解決當前乃至未來一定時期經濟社會發展的科技“短板”問題。四是要加快產業技術創新扶持力度，探索建立新型舉國體制，推動傳統產業技術改造，實施產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造等，推動一大批重大創新成果取得突破。五是要在我國加快布局一批高端創新平臺，打造一批攻堅克難、引領發展的戰略科技力量，為實現高質量科技供給提供支撐。

（二）深化科技創新領域體制機制改革，推進產學研用緊密結合

一是加強科研為主的體制創新。政府強化戰略導向和目標引導，將科技創新納入政府考核指標體系。二是進一步明晰政府與市場支持科技創新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創新的強大合力。三是進一步厘清科技領域中央與地方財政事權和支出責任。推動抓緊形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式。四是加強和完善科技創新管理。通過財政補貼，稅收優惠和貸款優惠等經濟資助政策，及委托式、聯合式和重點資助式等組織協調政策，引導企業與科研機構開展集中、聯合攻關，推動原創產品首先依靠國內市場支撐持續創新。設置有效的不動產稅和企業、個人研發投入可抵免的累進所得稅，引導更多資金流向技術投資。減少對科研主體研發經費使用的干預，賦予科研主體更多的研發自主權，加快科研成果評價體系改革，激發創新活力。

（三）大力優化科技創新生態，為科技創新創造良好制度環境

一是打通技術創新的供需通道。堅持科技要面向經濟社會發展，引導企業與科研機構溝通合作，建設全國性研發成果大數據庫，向企業開放專利信息資源和科研基地，打破科研與市場之間“信息孤島”。二是提升企業家科學素養，發揮企業家在推動科技成果轉化中的重要作用，吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、標準制定和立項評估等工作。探索投資者投資科技研發，共享研發成果知識產權的投資機制，完善風險投資機制，探索建立創業保險、擔保和風險分擔制度，發展健康穩定的多層次資本市場，推動科技創新成果及時轉化為生產力。三是推動企業成為技術創新主體。強化建設創新型國家的國家意志，積極引導企業、個人形成全面創新意識，為企業成為技術創新主體營造公平競爭的制度環境。四是進一步轉變政府職能、改變傳統的管理體制和監管模式，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，更多地為各類創新主體松綁減負、清障搭臺。

（四）進一步加強知識產權保護，著力提升企業自主創新能力

一是協同推進科技體制改革與其他方面改革，完善現代企業、知識產權保護、擔保、信用、中介以及各種規格標準等制度，發揮市場在知識產權交易中的決定性作用。二是加強全社會知識產權規則意識的培養。強化中國企業“走出去”進程中的知識產權保護、合規和維權意識。三是降低維權成本，大幅度增加侵權成本，健全知識產權司法審判體系。四是要提高知識產權保護的執法效率。五是加強與世界知識產權組織、世界貿易組織、國際植物新品種保護聯盟等國際組織合作，密切與各國知識產權管理部門溝通合作。

（五）大力創新人才管理制度，加強創新復合型人才培養力度

一是加快改革科技、教育領域評價標準體系和方法。二是建立健全適應“雙元”育人職業教育的體制機制，打造現代職業教育體系。三是建立競爭機制、開放機制、激勵機制，釋放創新活力。

（六）大力培育創新文化，提升全民科技創新素養

要堅持以人為本的出發點，充分尊重個人的創新主體地位和主人翁意識，尊重不同人的個性和特點，尊重自由的探索和首創精神，促進個性發展、鼓勵個人冒尖。鼓勵各類人才樹立遠大理想和崇高目標，面向未來，不斷追求卓越，增強創新的內在動力。自覺繼承和發揚我國長期以來形成的無私奉獻、自力更生、艱苦奮斗、勇于登攀的“兩彈一星”“北斗”精神，努力營造勇于創新、寬容失敗，敢于承擔創新的風險和責任的良好氛圍。鼓勵科學工作者始終保持大膽設想、小心求證、嚴謹求實、勇于創新的科學精神，不畏艱險、勇攀高峰的探索精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神，萬眾一心地為加快建設創新型國家建功立業。鼓勵懷疑精神和批判精神，特別是在建設創新型國家的過程中，要堅持從基本國情、創新發展的基本規律出發，不斷總結規律、應用好規律，成功地探索出符合我國實際的創新發展之路。

（七）加強科技創新領域國際合作，全面提升我國在全球創新格局中的優勢

要積極主動布局和利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系，共同應對未來發展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展。必須堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，全方位加強國際科技創新合作，積極主動融入全球科技創新網絡，提高國家科技計劃對外開放水平，積極參與和主導國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃。積極把“一帶一路”建成創新之路，合作建設面向沿線國家的科技創新聯盟和科技創新基地，為各國共同發展創造機遇和平臺。要最大限度用好全球創新資源，為國際科技交流合作搭建良好平臺，營造良好環境，促進創新資源合理流動，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。

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責任編輯：谷 岳