湖南省人口城市化與土地城市化耦合協調的關系分析

任輝，孔一欽

（湖南農業大學資源環境學院，湖南·長沙410128）

隨著我國城市經濟的高速發展，城市化成為了中國現代化建設的強大推動力[1]，經濟社會的快速發展隨著城市化的提高取得了巨大成就，但也由于城市的迅速擴張，高品質農地大大流失、破碎化景觀模式大幅度增加，這嚴重影響城市的可持續發展，也給糧食安全帶來了嚴重隱患[2]，粗放式的城市化也使人地關系矛盾也愈加激烈[3-4]，人口結構的變化和土地的利用方式的改變成為衡量一個地區城市化進程的重要依據[5]。已有研究對二者及其協調關系進行了研究，如：運用人口城市化的各項指標數據探索人口城市化的影響因素[6]；通過對土地城市化流程和特點的探究, 建立土地城市化的度量指標體系[7]；針對我國南北不同地區，如浙江省、南京市、甘肅省的人口城市化與土地城市化的協調發展程度與二者在發展過程中存在的規律[8-10]。近年來，隨著“中部崛起”這一戰略的實施，長沙、湘潭、株洲城市一體化穩固發展對于湖南省的整體經濟發展水平不斷上升也產生了巨大影響，城市化程度不斷擴大。因此，本文以湖南省13個地級市為研究實例，初步構建出人口城市化指標體系和土地城市化指標體系。以時間為變量，測算出2005年到2017年湖南省13個地級市的土地城市化和人口城市化的耦合協調度和協調發展度，再以空間為變量，測算出2017 年湖南省13個地級市的土地城市化和人口城市化的耦合協調度和協調發展度，分析其產生原因及改善措施，以期能為湖南省未來城市化的健康發展提供參考和借鑒。

1研究數據來源及方法

1.1數據來源

本研究使用的數據來自《中國城市統計年鑒》（2006-2018）、《湖南省統計年鑒》。基于空間維度，把2017年作為研究年份，選取2017年湖南省13個地級市的各項指標數據作為研究對象。基于時間維度，選取2005年至2017 年湖南省13 個地級市的各項指標數據作為研究對象。以指標的含義為參考依據，運用均方差值法對數據進行處理和計算。選用Min-max 進行標準化處理，運用客觀法與主管法相結合的方式得到各指標所占權重。

1.2 研究方法

（1）人口城市化和土地城市化耦合及協調度測算

兩個或兩個以上子系統之間相互作用、彼此影響，導致它們之間產生依賴從而形成一種動態關聯關系的現象叫做耦合。一個地區的城市化的水平是多方面影響因素綜合衡量的結果[11-14]。其中，人口城市化和土地城市化是城市化蓬勃發展的極其重要的影響因素，因此，探索二者的耦合程度就可以通過計算二者的耦合度來衡量。首先，構建出人口城市化和土地城市化的指標體系，本文運用的是均方差值法，并從時間和空間兩個維度來探索湖南省13 個地級市人口城市化和土地城市化耦合程度。具體公式如下：

式中：C為耦合度，Y為人口城市化綜合性指數，Z 為土地城市化綜合性指數，K 為調節系數，令K ≥2。公式反映了在人口城市化指數與人口城市化指數一定的條件下（即Y 與Z 之和一定），為使人口城市化與土地城市化的復合效益或發展水平（即Y 與Z 之積）最大，人口城市化與土地城市化進行組合協調的數量程度。其中（0≤C≤1），可使耦合度C取值在0～1之間，最大值為最佳協調狀態；反之，耦合度C 越小，則越不協調。

（2）協調發展度

耦合協調度的大小只能勉強反映出土地城市化與人口城市化二者的相關性，若要衡量城市化的整體綜合發展水平，只計算耦合度是遠遠不夠的。為此，本文借鑒已有研究，引入協調發展度，協調發展度的可以衡量的范圍更加全面，且具有更高的穩定性。通過先把區域作為變量，從而衡量出相同時期的各個區域的環境與經濟協調發展狀況。再把時期作為變量，衡量出不同時期相同區域內環境與經濟協調發展狀況[15]。本文中用D表示：

式中：D 為協調發展度(系數)，C 為耦合度，T 為人口城市化與土地城市化的綜合評價指數，可以反映出城市化的總體效益或水平，α、β 為待定權數。人口城市化與土地城市化對于城市化發展都是必不可少的，故α、β的取值相同，均設定為0.5。若是D 的數值越低，則證明人口城市化與土地城市化耦合協調程度越低，城市化發展整體質量越低，反之則越高。

2時空特征分析

2.1構建人口城市化和土地城市化的評價體系

城市化可歸結為兩個方面：一是人口城市化，指的是人口遷移，還包括經濟因素的流動、產業的推移和社會構造的演變；二是土地城市化，指的是農用地或未利用地轉化為建設用地的過程。本文參考已有研究和統計數據，從經濟實力、社會發展、文化水平和生態環境四個方面構建人口城市化衡量指標體系。而對于土地城市化，則從土地資本投入、土地利用效益、土地利用結構、土地利用強度來構建指標體系，見表1。

2.2時間特征分析

（1）人口城市化與土地城市化耦合的時間特征分析

由表2 可知，從2005 到2017 年湖南省13 個地級市的人口城市化指數和土地城市化指數逐年增加，由圖1可以明顯得出，整體呈上升趨勢。在這13 年中，人口城市化指數明顯低于土地城市化指數。湖南省的城市化進程大致可以分為兩個階段，從2005 到2009年，土地城市化與人口城市化進程呈現穩定協調發展的態勢，2010年是湖南省土地城市化指數增長的一個轉折點，從表2 可知，2010 年較2009年的土地城市化指數增長了51%。但是，人口城市化指數的增長速度依舊保持著原先的增長速度。最終導致土地城市化與人口城市化水平的差距正在逐步拉大，在這期間，導致二者的耦合度和協調發展度在逐年變小，出現城市市區面積不斷擴張，城市人口的增長速度卻漸漸趨于平穩。最終，造成了湖南省人口城市化與土地城市化的發展的步調無法統一，城市化發展質量逐漸下降。

表1人口城市化與土地城市化質量評價指標體系Table 1 Index system for population urbanization and land urbanization quality evaluation

表2湖南省2005-2017年人口城市化與土地城市化耦合協調指數Table 2 Coupling coordination index of population urbanization and land urbanization in Hunan province from 2005 to 2017

由表3可知，2010年二者的協調等級也從2009年的

圖1湖南13個地級市2005-2017年人口城市化和土地城市化耦合協調關系Fig.1 Coupling and coordination relationship between population urbanization and land urbanization in 13 prefectural cities from 2005 to 2017

優質協調變為了初步協調。出現這一現象的原因一方面是，政府只是將城市化等同于城區面積和城鎮數量的增加，但是，一些農民的土地實現了城市化，但農民及其親屬并沒有實現城市化[17]，只是大量的擴張城區面積，卻忽視了人口城市化也應跟著一起轉變，另一方面，政府的財政收入過度依賴土地的財政收入，導致城市用地的劇增。2011 年開始，隨著人口城市化指數的逐步跟上，就二者協調發展度來看，湖南省13 個地級市的人口城市化和土地城市化的協調發展還是呈積極良好的發展的趨勢。

表3 2005-2017年湖南省土地城市化人口城市化協調等級的劃分Table 3 Division of urbanization coordination level of land urbanization population in Hunan province from 2005 to 2017

2.3 空間特征分析

（1）人口城市化與土地城市化耦合的空間特征分析

參考相關研究,本文分別從湖南省五大城市群和湖南省的13個地級市兩個角度進行空間特征分析。首先，根據協調發展度將其劃分為四個層次，即高級協調發展型、良好協調發展型、中級水平協調型、低水平協調型。同時探討了人口城市化和土地城市化水平對比關系，將其分為人口城市化發展質量滯后型、同步型和土地城市化發展質量滯后型三種類型。

由圖2可以明顯得到，2017年五大城市群中長株潭城市群為高度協調發展型，環洞庭湖城市群為良好協調發展型，湘南城市群為中級協調發展型，婁邵城市群為中級協調發展型，大湘西地區為低級協調發展型。圖3 中，湖南省的13個地級市中，2017年處于高級協調發展型的有4個城市，處于良好協調發展型的有2 個城市，處于中級協調發展型的有3個城市，最后4個城市則屬于低級協調發展型。

圖2 2017年湖南省五大城市群協調發展類型分級Fig.2 Classification of coordinated development of the five major urban agglomerations in Hunan province in 2017

圖3湖南省13個地級市協調發展類型分級Fig.3 Classification of coordinated development types of 13 prefecture-level cities in Hunan province

五大城市群中長株潭城市群屬于高級協調發展型。但表4中，湘潭市屬于人口城市化滯后性城市，且株洲市與湘潭市都存在著土地城市化發展過快，或人口城市化發展過快的現象，均未達到二者的完全同步協調發展。屬于良好協調發展型的城市有作為湖南第二大經濟帶的環洞庭湖城市群的岳陽，常德，益陽。環洞庭湖城市群的城市化指數雖然在全省位列第二，人口城市化與土地城市化的協調發展度與耦合度遠低于長株潭地區，其城市化發展程度也與長株潭地區存有一定差異。

湘南城市群整體土地城市化與人口城市化指數在五大城市群中排名第三，屬于人口城市化與土地城市化同步型城市的是郴州，其土地城市化與人口城市化指數較為接近。且表5 中，郴州市的協調發展度在13 個地級市中排名第4，呈較為健康的態勢發展。衡陽屬于人口城市化滯后型，其人口城市化指數約為1.28，而城市化指數為僅為0.5，導致其耦合度偏低僅為0.65，其土地城市化的速度明顯快于人口城市化的速度。表6中，大湘西地區和婁邵城市群為中低級協調發展型城市，在全省排名中，兩個地區的土地城市化指數與人口城市化指數排名均在后列。兩個區域的人口城市化總指數之和為1.65，而2017 年長株潭地區的人口城市化指數已經達到7.05，這兩個地區的人口城市化水平與長株潭地區相差較大。且土地城市化指數相差也較大。另外，對比長株潭地區與兩個地區的人口城市化與土地城市化的耦合度與協調度，也存在較大差距。

表4湖南省13個地級市城市化發展類型分類Table 4 Classification of urbanization development types of 13 prefecture-level cities in Hunan province

表5 2017年湖南省13個地級市人口城市化與土地城市化耦合 協調指數及排名Table 5 Coupling coordination index and ranking of population urbanization and land urbanization in 13 prefecture-level cities in Hunan province in 2017

表6 2017年湖南省五大城市群耦合協調指數Table 6 Coupling coordination index of five cities in Hunan province in 2017

近幾年來，長株潭經濟帶的一體化持續發展已成為湖南省經濟發展的主要經濟體。2005 年開始，長株潭經濟帶還被寫入了國家“十一五”規劃，這三個城市的經濟飛速發展對于湖南省的經濟產生了重大影響。環洞庭湖城市群的常德市是我國中部地區經濟興起的重要地帶，坐落于泛珠三角和泛長三角經濟發展范圍。岳陽作為湖南唯一的國際性貿易口岸城市，也是我國著名的港口城市。其優越的理里環境優勢也讓其城市化進程呈現健康發展。近年來，國家大力發展省會城市，而大湘西地區和婁邵地區地處偏遠，更是地處湘中丘陵向云貴高原的過渡地帶，且山地多平原少，不利于建成區面積的擴大，各項地均指標偏低，基礎設施不完善，土地利用效益低，導致城市人口也較少。

3結論與政策建議

3.1結論

從時間序列上看，湖南省的城市化進程可以分為兩個階段，2005年到2010年，湖南省的城市化水平無論是人口城市化方面還是土地城市化方面，發展水平都較低，但二者呈現同步穩定的發展態勢。2010年到2017年，湖南省的土地城市化發展速度過快，嚴重超過了人口城市化的增長速度，土地城市化與人口城市化水平的差距拉大。導致二者的協調發展度等級變為初級協調。二者的耦合度也降低，導致土地城市化質量開始出現下降。

從空間序列上分析，長株潭地區的城市化水平在全省位居前列，無論是人口城市化還是土地城市化水平都處于全省第一。但是，株洲市與湘潭市都存在著土地城市化發展過快，或人口城市化發展過快的現象，二者的同步協調持續發展未能實現。另外，湘南城市群和環洞庭湖城市群的城市化水平與長株潭地區在耦合度與協調發展度兩方面都存在明顯差距。大湘西地區和婁邵城市化指數在全省均為后列。且人口城市化指數僅為兩地區之和僅為1.65。且婁底市的土城市化指數偏高造成，導致人口城市化與土地城市化耦合度與協調發展度也很低，這兩個地區的整體城市化發展水平與長沙、株洲、湘潭三市存在很大差距。

3.2 政策建議

從城市化空間區位分析來看，加強長株潭作為湖南省城市群中的龍頭，加強其輻射周邊城市的效益，對于湖南省的整體全面發展頗有益處。湘南城市群、環洞庭湖城市群的城市化水平與長株潭地區在城市化與協調度方面還是具有一定差距。這兩個地區的城市應充分發揮其優越的地理優勢，進一步充分發揮城市的資源稟賦優勢，提高土地的生產效益。

大湘西地區可以發揮其自然條件應打造以“生態”和“宜居”為品牌，大力發展集“旅游、文化”為一體的現代服務業，以帶動經濟增長，把城市基礎設施建設作為社會經濟的發展的主要任務，同時加大單位土地的產出效應。另外，湖南省有些城市之間的城市化協調發展度和耦合度還是存在很大差距，如何縮小城市之間的城市化水平的差距，做到全省的全面均衡發展，是將來需要繼續探尋的難題。

目前，全國各省市國土空間規劃正在逐步開展，湖南省未來的發展也應順應國土空間統一規劃的政策。首先搭建起湖南省五大城市群統一的規劃組織和協調平臺，各城

市群設立空間規劃委員會，并設立各城市群的規劃數據庫，針對土地城市化過快及人口城市與土地城市化不協調現象可以做到宏觀調控；按照國土空間規劃要求“一級政府，一個規劃”總體要求，突出各城市群規劃重點內容，努力縮小湖南省五大城市群的城市化在質量與水平上的差距，為構建湖南省各城市群同步高水平城市化發展國土空間大格局而提供支撐。

參考文獻(References)

[1]程潔如.梅州市城市化發展與土地利用研究[J].經濟地理,2009,29(10):1665-1670.CHENG J R.Research on urbanization development and land use in Meizhou city[J].Economic Geography,2009,29(10):1665-1670.

[2]DENG J S,QIU L F,WANG K,et al.An integrated analysis of urbanization-triggered cropland loss trajectory and implications for sustainable land management[J].Cities,2011,28(2):127-137.

[3]陸大道,姚士謀,李國平,等.基于我國國情的城鎮化過程綜合分析[J].經濟地理,2007,27(6):884-885.LU D D,YAO S M,LI G P,et al.Comprehensive anal ysi s of urbanizat ion process based on China's nat i onal condi t i ons[J].Economic Geography,2007,27(6):884-885.

[4]陸大道.我國的城鎮化進程與空間擴張[J].城市規劃學刊,2007(4):49-50.LU D D.China's urbanization process and spatial expansion[J].Urban Planning Journal,2007(4):49-50.

[5]石憶邵.辯證審視土地城鎮化與人口城鎮化之間的關系[J].上海國土資源,2015,36(2):9-13,23.SHI Y S.Dialectical examination of the relationship between land urbanization and population urbanization[J].Shanghai Land &Resources,2015,36(2):9-13,23.

[6]黃偉,江小蘭.土地城鎮化與人口城鎮化的特征聯系[J].上海國土資源,2019,40(3):26-31.HUANG W,JIANG X L.Relationship between land urbanization and popul at i on urbani zat i on[J].Shanghai Land &Resources,2019,40(3):26-31.

[7]呂萍,周滔,張正峰,等.土地城市化及其度量指標體系的構建與應用[J].中國土地科學,2008,22(8):24-25.Lü P,ZHOU T,ZHANG Z F,et al.Construction and application of land urbanization and its measurement index system[J].China Land Science,2008,22(8):24-25.

[8]范輝,劉衛東,吳澤斌,等.浙江省人口城市化與土地城市化的耦合協調關系評價[J].經濟地理,2014,34(12):21-23.FAN H,LIU W D,WU Z B,et al.Eval uation of the coupling coordination relationship between population urbanization and land urbanization in Zhejiang province[J].Economic Geography,2014,34(12):21-23.

[9]張萌萌,王亞華,柴明堂.人口城市化與土地城市化協調關系研究——以南京市為例[J].安徽農業科學,2011,39(28):17450-17451.Zhang M m,Wang Y h,Chai M t.Research on the coordination relationship between population urbanization and land urbanization:taking Nanjing as an example[J].Journal of Anhui Agricultural Sciences,2011,39(28):17450-17451.

[10]王珞珈,董曉峰,劉星光.人口城市化與土地城市化質量耦合協調性的時空特征——以甘肅省12個中心城市為例[J].應用生態學報,2016,27(10):3335-3336.WANG L J,DONG X F,LIU X G.Te mp o r a l a n d s p a t i a l charact erist i cs of coupl i ng coordi nat i on between popul at i on urbanization and land urbanization quality:taking 12 central cities in Gansu province as an example[J].Journal of Applied Ecology,2016,27(10):3335-3336.

[11]李輝.中國人口城市化綜述[J].人口學刊,2003(6):51-52.LI H.A summary of China's population urbanization[J].Journal of Population Studies,2003(6):51-52.

[12]宋永昌,由文輝,王祥榮.城市生態學[M].上海:華東師范大學出版社,2000.SONG Y C, YOU W H, WANG X R. Urban ecology[M].Shanghai:East China Normal University Press,2000.

[13]廖重斌.環境與經濟協調發展的定量評判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J].熱帶地理,1999,19(2):172-174.LIAO C B.Quantitative evaluation and classification system of coordinated development of environment and economy:taking the Pearl River Delta urban agglomeration as an example[J].Tropical Geography,1999,19(2):172-174.

[14]陳鳳桂,張虹鷗,吳旗韜,等.我國人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究[J].人文地理,2010(5):53-58.CHEN F G,ZHANG H O,WU Q T,e t a l.Re s e ar c h on t he coordinated development of urbanization and land urbanization in China[J].Human Geography,2010(5):53-58.

[15]楊士弘,廖重斌,鄭宗清.城市環境生態學[M].北京:科學出版社,1996.YANG S H,LIAO C B,ZHENG Z Q.Ur ba n envi ronment al ecology[M].Beijing:Science Press,1996.

[16]胡偉艷,張安錄.人口城鎮化與農地非農化的因果關系[J].中國土地科學,2008,22(6):31-35.HU W Y,ZHANG A L.The causal relationship between population urbanization and agricultural land non-agriculturalization[J].China Land Science,2008,22(6):31-35.

[17]朱宇.城鎮化的新形式與中國的人口城鎮化政策[J].人文地理,2006(2):115-118.ZHU Y.The new form of urbanization and China's population urbanization policy[J].Human Geography,2006(2):115-118.