全力推進濕地大保護 打造常德綠色發展“新名片”

陳建 蘇俊

近年來，常德市委市政府認真落實新發展理念，以建設國際濕地城市為載體，全力推進濕地大保護，著力打造綠色發展新名片，厚植綠色發展新優勢。目前，常德市8公頃以上的濕地面積達19萬公頃，濕地保護率達71.66%。2018年10月成功入選全球首批國際濕地城市。

以創促建，濕地大保護責任全面上肩

強化組織領導。市縣兩級均成立濕地保護委員會，各類保護區和濕地公園分別建立專門保護管理機構，選配精干人員負責各保護區、濕地公園的管理，全市共配備優秀專業技術人員98名，為推進全市濕地保護工作提供了組織和人才保障。

強化立法保障。制定出臺了《常德市濕地保護管理辦法》《常德市濕地保護專項規劃》，將濕地保護與修復列入“十三五”時期“美麗常德”建設重大任務，明確保護目標，劃出保護紅線，各區縣（市）也分別制定濕地保護管理專項規定。在獲得地方立法權后，相繼出臺飲用水水源地環境保護條例、城市河湖環境保護條例，都與濕地保護密切相關。2019年《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》完成立法程序，于2020年1月 1日施行，它是全國57個國際重要濕地中的第一個地方性法規。

強化管控執法。市政府與各區縣（市）政府簽訂濕地保護責任狀，將濕地保護工作目標任務納入績效考核內容，對濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效實行嚴格考核。探索濕地保護執法新模式，按照“全員共管”原則，組建林業、畜牧、水利、環保、農業等部門參加的聯合執法專業隊，對濕地公園實行全覆蓋式保護與聯防共治。西洞庭湖國家級自然保護區推進保護區綜合行政執法體制改革的有效做法在全國推廣。

治根治本，濕地大保護舉措精準落地

扎實推進生態環境整治。深入推進洞庭湖水環境綜合治理“五大專項行動”，先后關閉水污染企業86家，清退養殖場977個，退養珍珠1.3萬多公頃，在短時間內清退西洞庭湖濕地核心區3300多公頃歐美黑楊。

扎實推進濕地生態專項治理。近年來累計投入200多億元，實施濕地生態補水、濕地污染控制、基礎服務設施、濕地生態恢復和綜合整治等重大專項建設，推動西洞庭湖、毛里湖等濕地保護與修復工程。目前，全市已基本消除城市內河水系啞河、死河，92%以上的河流、湖泊、水庫水質達到Ⅲ類及以上，飲用水水源地水質優良率達到97.8%，解決了437萬人安全飲水難題，實現了城鄉飲水安全全覆蓋。

扎實推進海綿城市建設。以獲批全國首批海綿城市建設試點城市為契機，實施海綿城市建設三年行動，統籌推進“河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區蓄水、防澇減災排水、水文化水旅游親水”五大工程建設。目前，已投入資金55.6億元，完成規劃項目89個，實現了城市“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”目標。

扎實推進濕地社區共建。西洞庭湖自然保護區積極探索濕地社區共建工作，將800公頃耕地和魚塘劃歸管理，轉移當地居民近6000人，成為長江流域退田還湖的第一個示范點。桃源沅水和毛里湖國家濕地公園制定實行生態環境網格化社區共管方案，積極幫助社區居民轉崗就業，有效化解了禁捕給當地群眾帶來的生活壓力，維護了社會和諧穩定。

為民惠民，濕地大保護成果普惠共享

共享生態效益。著力擴大濕地生態產品供給。近年來共建成澧縣涔槐、鼎城鳥兒洲等8處國家濕地公園（含試點），設立花巖溪、望陽山2個省級自然保護區和壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個國家級自然保護區，形成了覆蓋各縣市區的國家濕地公園體系，為老百姓生活休閑養生提供了好去處。

共享經濟效益。充分挖掘濕地自然資源，大力發展生態旅游，打造了柳葉湖環湖景觀帶、穿紫河水上風光帶、大小河街、德國風情街、老西門等一批城市新亮點，吸引了大量外地游客來常旅游。去年1～9月，全市共接待國內外游客4200多萬人次，實現旅游綜合收入357億元，同比分別增長30%和35%，“美麗經濟”為常德發展注入了新的活力。

共享社會效益。近年來，穿紫河、桃花源、夷望溪、西洞庭湖等景區風景在央視《新聞聯播》《東方時空》等欄目推送播出，成功舉辦了第十三屆全運會龍舟決賽、中國新型城鎮化經驗交流會、常德國際馬拉松賽等大型賽事活動，整座城市的知名度、美譽度和影響力得到提升。好的城市環境，也成為招商引資的有利因素，吸引投資者在常德落戶，去年1～10月，全市進出口總額和引進內資增幅居全省前列，獲評全省發展開放型經濟優秀市州。