這一年內河航運向著高質量發展推進

張鈺書

2019年是新中國成立70周年，中國人民不忘初心，牢記使命，擼起袖子加油干，走過了70年的風雨歷程。70年來，在中國共產黨的領導下，全國各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。70年來，一代代交通人勇于開拓、敢為人先；一項項世界領先科技與基礎設施建設實現歷史性跨越。林林總總，在中華民族海上崛起的進程中書寫下濃墨重彩的一劃。

伴隨新中國的成長，長江航運發生了翻天覆地的變化。長航人接續奮斗，推動長江航運實現了從“有沒有”、到“夠不夠”、再到“好不好”的巨大轉變，實現了從落后時代、到趕上時代、再到奮進新時代的歷史性跨越。長江黃金水道成為了推動長江經濟帶發展的重要依托和堅強支撐，并為實施交通強國戰略奠定了堅實基礎?，F在，長江航運正在向“強起來”闊步邁進。

我國第二大通航河流的珠江，自新中國成立以來，實現了從艱難起步到億噸水網、億噸干線、億噸港口、億噸船閘“四個億噸”的跨越式發展。

中國水運業用振奮人心的成績為我國經濟發展和民生穩定交上了一份滿意答卷。年末歲初，交通運輸部長江航務管理局（以下簡稱“長航局”）黨委書記、局長唐冠軍和交通運輸部珠江航務管理局（以下簡稱“珠航局”）黨組書記、局長王建華分別接受了交通運輸部在線訪談，回顧并分享了長江航運和珠江水運70年的建設發展歷程和成就，航務管理經驗，以及下一步2020年的工作部署。

“萬里征程風正勁，千鈞重任再揚帆”

——聽唐冠軍談長江航運奮進新時代

“回顧長江航運70年的建設發展，長江航運實現了從落后時代、到趕上時代、再到奮進新時代，長江黃金水道成為了推動長江經濟帶發展的重要依托和堅強支撐，并為實施交通強國戰略奠定了堅實基礎?！碧乒谲娬劦?。

十方面，總結70年來長江航運建設發展成就

一是戰略地位空前提升。長江黃金水道的資源優勢、經濟優勢、生態優勢不斷凸顯，在國家戰略中發揮主通道作用。目前，長江黃金水道成為長江經濟帶的基本依托，連接“一帶一路”的紐帶，以長江為主軸構建了與公路、鐵路、航空、管道相銜接的沿江綜合立體交通走廊。上海、武漢、重慶三大航運中心及沿江主要港口充分發揮了主樞紐作用。現在，沿江經濟社會發展所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物運輸量（中上游地區達90%）主要依靠長江航運來實現；全行業從業人員超過200萬人，間接帶動就業超過1000萬人；每年對沿江經濟發展的直接貢獻達2000億元以上，間接貢獻達4.3萬億元以上。

二是發展理念更加清晰。70年來，長江航運的發展理念不斷創新、日臻完善、更加科學。規劃方面，提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”和“決不搞饑不擇食的低水平建設、決不搞發展中的落后”理念；航道建設方面，提出了“深下游、暢中游、延上游、通支流”的理念，并上升為國家層面對長江航道建設的指導意見；安全管理方面，提出了“安全是長江航運的生命線”的大安全理念；凝聚發展合力方面，在系統內提出了“長航一家人、系統一盤棋”理念，在行業內提出了“長江一家人、行業一盤棋”理念，凝聚了建設黃金水道的強大合力；行業治理方面，提出了“服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓”的根本宗旨；生態文明方面，提出了“保護生態就是保護航運、發展航運必須保護生態”的理念，長江航運走上了可持續發展的道路等等。

三是航運基礎更加堅實。長江航道通航條件和支持保障設施大為改善，基礎設施不斷增強，長江航運面貌煥然一新。長江干線航道得到有效治理，長江口深水航道全面建成，南京以下12.5米深水航道實現貫通，荊江“瓶頸”被初步打通，“645工程”全面開工，上游航道整治穩步推進，干支聯通成網取得積極進展，長江干線全面建成高等級航道，并實現晝夜通航，通航能力大幅提升?，F在，5萬噸級海輪可滿載直達南京港；南京至武漢可通航5000噸級海輪；武漢至重慶中洪水期可通航5000噸級單船和萬噸級船隊；重慶以上可通航1000噸級船舶。長江港口專業化、規模化、現代化程度不斷提高，億噸大港從無到有，目前達15個；萬噸級泊位從寥寥無幾發展到595個；長江干線形成了三大航運中心、5個自由貿易區、22個主要港口和26個水運開放口岸。長江水系14省市擁有內河運輸船舶10.6萬艘、1.16億載重噸，分別為1949年的130倍、700倍，干線貨船平均噸位達1880噸，居世界先進水平。

四是市場體系逐步完善。長江航運市場體系從無到有，逐步建立和完善，為長江航運發展注入旺盛活力，運輸市場生機勃勃。市場主體方面，由過去國有經濟一家獨大，發展到多種所有制經濟形式共存的格局。此外，液貨危險品運輸、商品車滾裝運輸等專業化運輸形式得到全面發展。市場對長江航運資源配置的決定性作用和政府對市場的宏觀調控作用進一步彰顯，長江航運生產力不斷解放，2019年，長江干線貨運量可望超過29億噸，穩居世界內河第一。

五是體制機制更加健全。長江航運管理體制不斷調整，管理內容和職責歷經變化，更加科學規范、充實明晰。從政企分開、港航分管、分級管理的管理體制，到政事企分開、港口下放，再到“統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理”和“一體化管理、一條龍服務”，長江航運集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的行政管理體制和運行機制逐步建立健全，基本適應了航運生產力發展的需要。

六是依法行政逐步規范。長江航運執法體制機制不斷完善，執法隊伍正規化、專業化、職業化水平全面提升，執法監督機制不斷完備，法治建設有力推進。涵蓋水路運輸、港口、航道、安全和綜合管理的“4+1”法規規范體系逐步形成，實現了法規體系從零散到總體完備的重大轉變，尤其是《港口法》《航道法》的出臺，為長江航運提供了強有力的法律保障。

七是創新驅動強勁有力。長航局系統創新成果層出不窮，一大批科技成果獲得國家重大獎項，或填補國內空白，或達到國際領先水平。例如，長江口深水航道治理工程成套技術經40余年研究和科技攻關，獲得國家科技進步獎一等獎；長江航道整治工程獲得國家級工程建設質量最高獎；長江航道局開發的長江電子航道圖和鄭啟湘團隊研制的太陽能一體化系列航標燈，均為國內首創、國際領先。

八是生態保護成效顯著。長江生態文明建設力度不斷加大，尤其是黨的十八大以來，長航局將“生態優先、綠色發展”理念融入長江航運發展的血脈，著力加強長江生態保護。綠色航道建設方面，形成了生態修復和生態補償相結合的新機制；綠色港口建設方面，大力推動港口岸電、港口機械清潔能源使用、船舶污染物岸上接收轉運設施建設，促進液化天然氣加注站布局與建設；綠色船舶建設方面，大力實施船型標準化，累計拆解、改造老舊落后運輸船舶5萬余艘，新建、改建液化天然氣動力示范船、三峽船型示范船279艘；綠色運輸組織方式方面，著力發揮水運的比較優勢和多式聯運的組織優勢，集裝箱和大宗貨物鐵水聯運比重持續提升，江海直達船舶規模不斷擴大。

九是安全形勢穩中趨好。長江航運安全形勢不斷向好，安全監管與應急能力水平不斷提高。通過建設現代化監管裝備，提升現場監管水平，強化事故預防預控，完善長效管理機制，平安長江建設取得明顯成效。長江干線近5年（2014-2018年）一般以上等級事故數、死亡失蹤人數、沉船數以及直接經濟損失等四項指標同比前5年（2009-2013年）分別下降41.2%、36.2%、48.6%和42.2%，水上安全形勢總體穩定、穩中趨好。

十是黨的建設持續加強。長航局黨委始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹部黨組的決策部署，長航局系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設全面推進，為長江航運發展提供了強大的思想保證。以“萬里長江黨旗紅”為標志的黨建創新工程大力推進，精神文明建設碩果累累，先進典型和時代楷模層出不窮。

此外，長江航運實現了“五大跨越”：

行業發展理念實現了根本轉變。建立了科學完善的長江航運管理理論體系，開創性地提出了“一條主線四個長江”發展戰略及一系列發展理念；航運物質基礎實現了全面增強。長江航運基礎相對薄弱與日益增長的航運需求不相適應的局面有效破解，實現了由瓶頸制約、基本緩解到總體適應的重大躍升；行政管理體制機制實現了重大革新。長江航運治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，形成了政事企分開的現代治理新格局；航運發展方式實現了本質變革。行業轉型升級不斷加快，新舊動能轉換成效明顯，長江航運由追求速度規模向注重質量效益轉變的步伐更加堅定；戰略地位實現了空前提升。長江航運在長江經濟帶發展中的地位顯著提高，形成了以黃金水道為依托、多個國家戰略疊加的發展格局。

緊盯“十大目標”，落實“十大任務”

下一步，長航局將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，在交通運輸部黨組的堅強領導下，緊密結合長江航運實際，認真貫徹落實好《交通強國建設綱要》《交通運輸部關于推進長江航運高質量發展的意見》和即將召開的全國交通運輸工作會議的各項部署，緊盯“十大目標”，推進落實“十大任務”，高質量譜寫交通強國建設長江航運新篇章。

基礎設施功能完善、暢通互聯。按照打造“一流設施”的要求，適度超前、統籌推進，完善港航基礎設施。

裝備技術先進精良、完備可控。按照打造“一流技術”的要求，優化結構，補齊短板，全面提升裝備技術水平。

航運服務便捷舒適、經濟高效。按照打造“一流服務”的要求，優化運輸組織、豐富產品供給、提升服務品質。

科技創新活力迸發、智慧引領。按照打造“數字長江”的要求，加強前瞻性技術研究，力爭智能航運發展居世界內河前列。

安全保障完善可靠、反應快速。按照“平安交通”建設的要求，健全完善安全保障體系，全面提升長江航運安全發展水平，全力打造“平安長江”。

綠色發展資源節約、環境友好。按照打造“和諧長江”的要求，加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發展。

開放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則，深化長江航運開放合作，積極參與“一帶一路”建設。

人才隊伍結構合理、素質優良。堅持黨管干部、黨管人才，大力優化干部人才隊伍結構，提升干部人才素質能力，加強優秀年輕干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

現代治理體系健全、順暢高效。按照打造“一流管理”的要求，構建系統完備、科學規范、運行有效的長江航運制度體系。

黨的建設政治過硬、堅強有力。按照新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

通過推進落實這“十項任務”，到2035年，建成長江航運高質量發展體系，長江航運發展水平居世界內河先進行列，在綜合運輸體系中的優勢和作用充分發揮，為長江經濟帶發展提供堅實支撐。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化長江航運體系，全面實現治理體系和治理能力現代化，長江航運在世界內河航運居于領先地位，為全面建成交通強國和服務現代化強國建設提供有力支撐。

長航局將牢記使命，不負重托，爭當交通強國建設排頭兵，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。

譜寫珠江水運支持交通強國建設嶄新篇章

——聽王建華講珠江水運高質量發展續輝煌

珠江貫穿中國南方東西部地區，是我國第二大通航河流，由西江、北江、東江及珠江三角洲組成，形成“一主多支，一網八口”水系布局。珠江水系涉及我國云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六?。ㄗ灾螀^）和香港、澳門特別行政區以及越南東北部地區，總面積45萬平方公里，我國境內44萬平方公里。

作為我國重要的水上運輸大通道，珠江水運已經成為我國西南內陸地區與粵港澳地區經濟互補和協調發展的重要紐帶，是粵港澳大灣區建設的重要支撐，在千百年的歷史更迭中為人類文明和社會進步做出了重要貢獻。

珠江水運在支撐區域互聯互通、對外開放的同時，經歷了起步發展、穩步發展、快速發展、科學發展、高質量發展等階段，實現了港口、航道、船舶、市場從弱到強，從少到多，從小到大，從散到優，從量變到質變的跨越式發展。

珠江水系水路貨物運輸量從1988年的7231萬噸增加到2018年的9.5億噸；港口貨物吞吐量從1988年的4459萬噸增加到2018年的7.5億噸；基本建設投資從1988年的2.8億元增長至2018年的67億元……水運基礎設施、高等級航道、港口發展、綠色發展等領域均取得重大突破，珠江航運實現了量的躍升和質的蛻變。

從量變到質變的跨越

一是航道條件提檔升級。新中國成立后，珠江水系各級交通部門積極開展航道建設和整治，組織恢復航運生產。近年來，珠航局同地方交通港航部門加快實施西江、北江、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江等航道擴能升級工程，珠江水系航道基礎設施不斷改善，干支銜接、區域成網、江海貫通的珠江黃金水道骨架基本形成。全水系1.56萬公里航道中等級以上航道已占62.7%，1000噸級以上高等級航道達到2419公里。初步形成了“一橫一網三線”國家高等級航道網。

二是港口布局體系逐步形成。新中國成立尤其是改革開放以來，珠江的港口發展一直呈現出勃勃生機，是兩岸經濟社會發展的重要支撐。經過多年建設，珠江水系以主要港口為骨干，地區重要港口為基礎，一般港口為補充，分層次的港口布局體系逐步形成，南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口逐步向綜合性港口發展。目前，珠江水系32個內河港口擁有生產用泊位1777個，年綜合通過能力近6億噸。

三是船舶運力持續提升。珠江水運成本低、運量大、低碳環保的優勢得到充分發揮，珠江呈現出千帆競發，百舸爭流的繁榮景象。目前，珠江水系擁有水上運輸內河船舶約1.5萬艘，凈載重量約1600萬噸，載客量約16萬客位，集裝箱箱位量21萬TEU（國際標準箱單位）。2018年過閘船舶標準化率超過90%，遠高于全國過閘船舶標準化率70%的要求，船舶結構不斷優化，正在向大型化和專業化方向發展。

四是船閘建設令人矚目。長洲樞紐三線四線船閘、老口樞紐船閘、桂平樞紐二線船閘、邕寧樞紐船閘的建成運行，干線航道重要節點通過能力提高30%以上。其中，長洲樞紐四線船閘總通過能力1.36億噸（單向），是世界上通過能力最大的單級船閘。2018年，長洲樞紐船閘通過能力超過1.3億噸，同比增長33.6%。截至今年11月，長洲樞紐船閘貨物通過量1.34億噸，超過去年全年通過量。

五是信息化建設長足發展。2018年10月以來，珠江航運綜合信息服務系統廣東省、珠航局建設項目先后上線試運行，標志著珠江航運信息化發展以及“數字珠江”“智慧珠航”建設取得了里程碑成果。與此同時，各?。ㄗ灾螀^）加強信息化建設，廣東省開發橋梁凈高顯示系統和“廣東航道通”APP，建立全省航道“一網、一圖、一中心、四平臺”信息化框架。廣西建立西江船閘聯合調度新機制，紅花、橋鞏、邕寧、長洲等11個梯級15座船閘接入聯合調度系統，1290公里的航道實現“一次報閘、全線通過”，極大地方便了船員，提高了船舶過閘效率。

隨著珠江黃金水道的快速發展，優化了區域綜合交通運輸結構，降低了社會物流成本，吸引了一大批大型企業沿江布局，促進了沿江產業帶的形成，有力推動了流域經濟社會的發展。

“兩步走”推動珠江水運高質量發展，重抓“十項任務”

為決勝全面建成小康社會、實現建設交通強國和“兩個一百年”奮斗目標，珠航局提出了珠江水運發展“兩步走”戰略：第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本實現珠江水運現代化，珠江水運綜合實力步入世界先進行列；第二步，從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，全面實現珠江水運現代化，全面建成世界領先、獨具特色、全流域的珠江黃金水道。

當前和今后一段時期，珠航局將重點抓好“十項任務”。

一是謀劃交通強國建設珠江新篇章。充分發揮珠江水運發展高層協調會議辦公室和珠江水系航運規劃辦公室作用，全力做好珠江水運中長期發展規劃研究，加快編制珠江水運“十四五”發展規劃，推動實施一批重大水運基礎設施和支持保障系統項目建設，確保《交通強國建設綱要》目標在珠江的落實。

二是全力服務粵港澳大灣區等國家戰略實施。推動《珠江水運助力粵港澳大灣區發展實施意見》等的發布，切實發揮珠江水運助推經濟社會發展、助力國家戰略實施的作用。

三是認真貫徹珠江航運體制改革任務。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作部署和部實施方案要求，協助推進西江航運干線航道管理體制改革，構建權責清晰、科學規范、運行高效、服務優質的航道管理新格局。

四是優化服務提升市場監管水平。組織完善相關制度，制定“雙隨機”抽查年度計劃，構建水運信用體系，不斷提升對珠江水運省際危貨運輸市場的動態監管水平。

五是探索建立珠江航道通航保暢長效機制。結合航道體制改革，探索建立珠江干線航道通航保暢長效機制，保障跨省水運大通道的安全暢通。

六是扎實推進平安珠江建設。加強行業管理，督促落實安全生產責任，強化重點時段、重點船舶和重點水域的安全監管和應急保障工作。

七是加快實現綠色珠江建設。加快推進綠色港口、生態航道建設，積極推動港口岸電、LNG動力船舶、純電動船的應用，加快打造綠色珠江。

八是不斷增強珠江水運信息化支撐。加快推進珠江航運綜合信息服務系統的完善，研究建立西江航運干線航道綜合管理平臺、珠江航運大數據中心等，以現代化的手段實現現代化的管理。

九是鞏固成果發揮黨建引領作用。繼續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”常態化制度化成果，著力推進基層黨組織標準化規范化建設，切實發揮黨組織在珠江水運建設發展中的引領作用。

十是加強人才隊伍建設提升管理水平。結合新形勢新要求，加強干部隊伍建設，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化人才隊伍，提升管理能力和水平，實現治理能力現代化。

在交通強國建設新的征程上，全體珠江水運人將切實把思想和行動統一到習近平總書記關于交通運輸工作的重要指示精神上來，統一到黨中央、國務院關于加快建設交通強國的部署上來，奮力譜寫珠江水運支持交通強國建設的嶄新篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出珠江貢獻。