中國可持續交通發展策略研究

任浩博 何建平 孟林秀 杜勝品

摘要：進入21世紀以來，交通越來越成為制約城市發展的綜合性問題，如何構建舒適、環保、便捷的城市交通體系逐漸成為世界各國的研究重點之一。通過總結分析美國、德國、新加坡等先進國家在可持續交通方面的戰略和措施，結合中國國情和交通現狀，提出實行用油限制、“誰吸引誰分攤”等建議，為解決中國交通擁堵現狀提供參考。

【關鍵詞】交通政策；可持續交通；公交優先；用油限制；“誰吸引誰分攤”

隨著我國近年來的經濟飛速發展和政府對汽車工業的支持，小汽車越來越多的進入到普通百姓家中。據統計，2017年我國民用汽車保有量達到20906.7萬輛，而這一數據到2020年預計將達到31342.4萬輛。汽車保有量的增加在給國家經濟帶來增長和人們生活帶來便利的同時，也帶來了不少新問題。接下來一段時間內，我國堅持發展汽車工業的決心不會變，更多小汽車進入家庭不可避免，交通供需之間的矛盾將日益突出，交通在推動國民經濟發展中具有不可替代的作用，因此如何平衡交通供需以及資源節約與環境保護之間的關系愈加重要。

1.世界主要先進國家可持續交通的發展狀況

1.1美國

現在普遍認為美國開始由以興建國家州際高速公路為核心的戰略轉變為可持續的交通戰略是在二十世紀90年代，在“ISTEA”中開始注意到了交通系統的綜合效率，強調交通發展的均衡性、合理性，及交通建設資金分配的伸縮性。1998年美國又出臺了“TEA-21”，更加強調多種運輸方式協調發展，大力發展公共交通。21世紀初美國政府出臺的《2003～2008年戰略計劃》強調交通系統的快捷、智能和安全，充分發揮各種交通運輸方式的功能，并提出了安全性、機動性、全球連通、環境保護、國家安全、組織優化的六大戰略目標。

2009年美國政府又出臺了《邁向21世紀的進步（“MAP-21”）》等一系列法案，將安全性、良好的維護狀態、經濟競爭力、宜居性、環境可持續性作為新時期的發展目標，不斷地優化交通結構體系。地方政府也出臺了一些法令作為對聯邦政府相關法案的補充，例如俄勒岡州立法機關分別2009年和2010年出臺了《就業與交通法》和《第85章俄勒岡法》以降低GHG的排放。

1.2德國

相關數據表明，在德國各種交通方式客運量的比例為道路：鐵路：航空=35：3：2，貨物運輸則為道路：鐵路：內陸水運：管道=91：20：11：3，道路運輸在客運和貨運中均占有較大的比例。德國早期道路發展主要以南北縱向為主，且交通設施建設主要以道路為主。進入21世紀以后德國在交通運輸上尤其是道路交通運輸表現出了極大的不平衡，其私人小汽車出行量占到道路客運總量的80%之多，大量的私家車出行嚴重影響了城市的整體效率，據統計，德國每年因堵車而消耗的時間約為47億小時。

德國政府在1992年承諾將可持續發展作為國家發展戰略并在2000年提出了社會、經濟、生態三視角的概念，要求在確保人和物資運輸的前提下綜合考慮這三方面的因素，并進行環境風險把控。BVWP2003中對德國21世紀交通發展方向和戰略做出了規劃，其中重點任務在于加強綜合交通運輸，提出了優化交通網絡、消除交通瓶頸等目標。BVWP2030在環境保護、交通安全、經濟效益、服務質量等方面做出了具體的要求。

1.3新加坡

為了應對人口的劇增和城市化加快，新加坡在很早就注意到了城市交通的可持續發展。在1975年，為了滿足人們在交通和機動兩方面的需求新加坡出現了最早期的區域通行券系統（ALS），后來由此衍發出現了更可靠的公路電子收費系統（ERP）。新加坡城市的發展極大地受到其國土面積的限制，因此在其國家總體規劃中將建設適宜、環保、高效、經濟的交通網絡作為其交通發展的總目標，大力推動公共交通的發展。在近30年里，新加坡逐步建立了完善的公共交通系統，在新加坡乘坐公共交通出行的比例已經占到了75%。

為了限制私家車的發展，新加坡政府還制定了相當高的附加稅。從1968年至今，新加坡相繼引入了包括車輛進口關稅、注冊稅、額外注冊稅等稅種，多重稅收制度使得新加坡人不得不比美國人多花2倍的價錢去購車，很好的限制了小汽車的增長。

2.先進國家在可持續交通發展過程中的經驗

2.1發展綜合交通、注重多方式聯運

綜合交通規劃和多模式聯運已經成為未來交通運輸的發展趨勢，注重綜合運輸效益和環境保護，在充分滿足人們的出行和物資需求的基礎上倡導多種運輸方式協同發展，已經逐漸被人們重視。德國早期不平衡的交通運輸體系為德國后期發展帶來了一系列問題。在1992年以后的交通規劃中德國政府開始注重發展綜合交通運輸和大運量交通運輸，如在BVWP2003中計劃投資的地面交通建設中道路、鐵路、水路分別占比56.9%、37.5%和5.6%。

2.2實施公交優先，優化運輸體系

公交優先策略是城市交通一體化進程的重要策略。為了便于公交通行，新加坡規定在高峰小時內不允許社會車輛駛入公交專用道。德國弗萊堡通過為電車和巴士提供獨立道路和優先通行權，為出行者提供了經濟、高效、安全、生態的公共交通系統，據統計，弗萊堡平均每人每天至少乘坐一次公共交通。德國萊比錫市在電車的重要站點設置了自行車換乘站，便利人們在步行、自行車等綠色交通方式的換乘，這些換乘站普遍設置了防雨車棚等設施。

2.3強化環境保護理念，鼓勵發展新能源、新科技

過快增長的汽車交通所帶來的環境影響在上世紀60年代就引起了有關國家和地區政府的重視。1961年加州最早制定了相關法規并實施，1980年美國開始在汽車上使用三元催化器，以從源頭控制氮氧化物等主要污染物的排放，在美國近十幾年的交通規劃中，環境保護幾乎每次都被做為重點。德國2015年交通領域溫室氣體排放量占總排放量的18%，為了實現在2050年零排放，德國在一些領域打造了一批示范項目，如在貨運方面提出了電氣化公路貨運解決方案。

3.結合國外經驗和國內情況提出適合我國的可持續交通政策

3.1限制私人出行方式 重點優化關鍵節點

目前中國正處在城鎮化的快速發展區間，可以推斷未來一段時間中國城鎮化仍將進一步加深、加快，交通系統所面臨的形勢也將更加嚴峻。可持續交通實現的關鍵在于土地利用規劃和限制私家車的出行，一些先進國家通過多重稅收制度和較高的燃油稅實現對私家車的控制。用油限制和“誰吸引誰分攤”的原則分別從限制私家車出行和完善不同模式的土地利用形態的公共交通體系入手，提供了實現可持續交通的手段。

3.1.1實行用油限制

用油限制是指以計劃經濟的原理通過一定手段對私家車的燃油使用進行限制以達到降低私家車出行量的目的。通過對過量使用的燃油進行收取額外費用以升高私家車過量出行時的路阻，從而限制居民的小汽車出行。該策略在維持現有燃油價格基本浮動規律和滿足大部分居民的基本出行需求的前提下，減少了私家車的非必要出行，能較好的緩解城市交通壓力。

3.1.2“誰吸引誰分攤”

“誰吸引、誰分攤”的原則就是通過交通吸引點提供免費的、方便的交通方式輔助城市解決部分交通量。土地利用的形式很大程度上決定了一個地區交通流的分布，一般認為上下班是造成交通擁堵的主要原因，但實際上大型娛樂場所因其特殊的土地用途也吸引了大量交通，往往會造成交通擁堵。假如在原有的交通格局下，大型商場通過提供免費公交等方式分擔交通壓力，提升公交舒適度，能夠有效地緩解該地段的交通壓力。

3.2優化公共交通運行環境

公共交通憑借其大運量、集約化以及環保和經濟的優點被很多國家和地區重視，但是由于中國部分城市公共交通在正點率、發車頻次和舒適度等方面仍然存在不足，不能夠滿足人們對于出行的需求，因此人們在出行時，往往選擇更加舒適，靈活方便的私人出行方式。

優化我國公共交通運輸和管理體系，建立全面的、網絡化的公共交通電子收費系統，對公共交通進行統一的費用管理和調控。如在高峰時段降低公共交通費用，同時禁止私家車駛入公共交通專用道，通過這兩個手段增加高峰時段私家車出行阻抗，降低公共交通阻抗，將能夠有效地緩解部分大中城市高峰時段的擁堵問題。

4.結束語

城市交通是城市經濟發展的縮影，近年來隨著我國城鎮化進程的加快，城市交通問題日益尖銳。本文圍繞著我國城市廣泛存在的交通擁堵問題，基于城市有限的交通空間，通過限制個人交通方式和優化不同土地利用形式下的公共交通網絡體系，提升公共交通在人們出行選擇中的競爭力，讓公共交通成為提升城市運行效率的支撐手段。

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