運營高速公路涉路施工管理探析

陳海榮

摘要：涉路施工管理是高速公路運營過程中必不可少的環節，如何在涉路施工中維護高速公路運營單位和過往司乘人員的合法權益，同時保證涉路施工過程質量與安全是一個難題。通過強化審批流程，嚴控準入關；側重涉路施工過程安全和質量管控機制；規范涉路建成設施的后期使用與維護等措施，不斷提高涉路管理的水平。

【關鍵詞】涉路施工；協議；管理

高速公路作為交通運輸體系的重要組成部分，在當今國民經濟發展中正發揮著越來越重要的作用。它以強大的通行能力，快捷的運行速度，靈活的運行方式等特性極大地提高和豐富了運輸的能力和內容。黨的十九大提出，新時代建設交通強國的重大決策部署。廣西近期提出加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放格局，同時計劃以高速公路的優先發展、加快發展，引領帶動支撐經濟社會全面趕超跨越發展。將規劃完善出省出邊出海區域大通道，以南寧為中心，打造通往粵港澳大灣區、長株潭、北部灣、東盟國家等主方向的高速公路，適應區域互聯互通及經濟合作發展需求。到2030年全區高速公路總里程達到15200公里，面積密度達到6.4公里/百平方公里。如此密集的高速公路網絡，在建設和運營過程，涉路施工管理是必不可少的環節。

在日常涉路施工管理過程中，常遇到施工單位或自然人非法施工、野蠻施工，侵占路產路權；涉路施工單位不配合高速公路運營單位的管理，我行我素造成交通擁堵甚至引發交通事故；涉路施工進度慢、施工質量差、交通疏導不完善；設施后期管理不到位，遺留缺陷修復不及時，影響道路交通安全等問題。通過對諸多涉路教訓的反思，如何在涉路施工中維護高速公路運營單位和過往司乘人員的合法權益，同時保證涉路施工質量與安全，將是一個永恒的命題。

1.強化審批流程，嚴控準入關

根據《公路法》、《公路安全保護條例》和《廣西壯族自治區高速公路管理辦法》等有關規定，涉路施工單位應根據項目對高速公路運營的影響大小和項目性質，在施工前到區高速公路管理部門辦理相關行政審批手續，同時需向高速公路運營單位辦理施工許可證和相應的路產賠補償。行政審批是涉路施工的起點，也是重點。從源頭管理，強化各類程序文件、資質和信譽的審核，將部分不合規的項目或信譽不良單位拒于門外，降低高速公路運營風險。涉路行政審批是以室內作業為主，對項目相關的可行性報告、設計文件、項目管理單位資格和交通導行方案等程序性文件的審核。根據業務流程，施工方將所需的文件進行收集和補充，容易獲得批復。只有不斷提高行政審批人員的專業水平和責任心，發現程序文件中可能存在的缺陷和漏洞，才能從源頭上把控準入關。

高速公路運營單位涉路項目審核是在區高速管理局行政審批許可后的第二道防線。第二道防線審核的內容，主要是與涉路施工實施過程中密切相關的資料，旨在確保涉路施工項目能夠科學、有序、安全地完成。復核的內容包括涉路施工項目報送的有關文件，建設單位合法證明材料、辦理人的授權委托書及身份證明、涉路項目報審登記表、施工設計文件、施工組織方案、施工安全保證措施、交通組織方案、突發事件應急處理預案、具有相應資質的第三方對項目設計、施工方案的質量安全評估報告，以及設計、施工單位的營業執照和相應資質證明等資料。通過涉路施工點現場道路交通和基礎信息勘察，與相關方案措施進行對比，重點審查方案文件是否具備針對性和可操作性，是否滿足現行的規范和交通要求。高速公路運營單位應建立并完善相關的涉路施工管理制度辦法，加強管理協議、組織方案、安全保證措施、交通組織方案、應急處理預案等進行審核，事前將施工過程中和后期可能遇到的問題，以合同條款形式進行明確，約束相關責任方。運營單位涉路項目審核同時必加強與高速交警、地方安監和環保部門溝通，吸取有關涉路管理經驗。通過加強資質和合同條款的層層審核，嚴控涉路施工準入關。

2.側重涉路施工過程安全和質量管控

高速公路運營單位作為涉路項目部分合同主體單位，不是項目屬性的合同主體單位。施工方在開工前，向運營單位遞交一定的安全風險押金，由于沒有直接利益的約束，對施工單位難以進行直接的管理，是一個尷尬的角色。涉路施工過程管理是涉路管理的重點，也是難點，過程管控的成敗，直接關系到高速公路運營安全和質量，以及路產的盈虧。

由于涉路施工單位的管理能力和素質參差不齊，造成對待高速公路運營單位的態度不盡相同。通過多年涉路項目管理，可以從下幾方面加強現場過程管控。一是熟悉涉路施工管理協議，認真落實條款內容。根據涉路項目的性質，將一些涉路施工過程可能出現的問題（如交通擁堵、不按設計施工、進度嚴重滯后等），形成合同條款，對雙方（或多方）進行約束。對于施工未能落實條款，管理方按違約進行處理。二是加強履約保證金的管理。根據施工工期、施工標的、對路面的影響程度、開設道口的情況、安全保障情況、項目施工可能造成的損失等因素，分類確定各項的履約保證金。明確細化違約條款，對存在問題落實整改不位的情況進行扣款，進一步約束涉路施工單位。三是建立聯動機制。由于涉路施工項目過程中，牽涉的單位較多（如路政、交警、質監、安監和項目其他管理單位），針對涉路項目的大小和安全性，在開工前成立聯合檢查小組（辦公室），負責涉路項目管理，主要包括過程中日常檢查，安全和質量管理、質量驗收等。簽訂多方聯合協議，不定期對過程進行抽查、督查，提高過程質量安全管理，防范風險。現場各種檢查資料包括日志、圖片、視頻攝像等，如實記錄現場情況，并形成管理資料進行永久保存。四是推行涉路施工總結制。現場施工完成后，各管理方形成總結。五是對涉路施工單位進行涉路項目管理信譽評價，將相關結果報區高速公路管理局和相關的主管部門備案，作為施工單位投標的參考。通過側重涉路施工現場的安全和質量管控，指導施工方按管理協議和相關質量要求完成施工項目。

3.規范涉路建成設施的使用與維護

涉路項目大部分是在高速公路范圍或附近建設臨時或永久設施，但由于項目建設投資方不是高速公路運營方，涉路項目資產管理和維護不受控于高速公路運營方。對于涉路資產通常有三種使用和維護方式：一是建設方將資產移交高速運營方使用和維護，如地方政府新建跨線橋梁；二是建設方不移交資產，自行使用和維護，如公安部門建設道路交通監控站；三是建設方不移交資產也不進行維護，如新建旅游標志牌。在高速公路控制區內建設任何設施，都將給安全運營帶來不確定的安全風險，風險程度因項目設施而異。針對上述情形，涉路施工開始前，高速公路運營單位應在管理協議中針對不同的情形明確各方權責，理清后期管理責任。對于資產移交的項目，運營方加強過程質量管理和竣工驗收把控，經第三方質量機構對設施進行質量檢測鑒定合格后，通過相關協議將實體和竣工資料同步接收，拒絕任何不符合要求的項目。運營單位在涉路施工過程加強現場質量監察，掌握關鍵部位的質量情況，形成總體質量總結為后期使用維護提供依據。對于建設方自主使用和維護的設施，重點強調后期維護過程交通安全風險防范。不移交不維護的設施，運營方在涉路協議中更應注重責任的劃分，同時重視過程質量管理，避免連帶負責的發生。

4.結束語

涉路施工管理是高速公路運營過程的一大難題，運營單位作為主要管理方，嚴控準入關和合同協議管理，狠抓過程管理，通過不定期現場管理、涉路總結、資料歸檔、信譽評價、完善管理制度、提高專業水平、明確管理機制、提升法制意識，較好地對涉路項目施工管理，維護路產路權合法權益。

【參考文獻】

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