習近平關于輿論監(jiān)督重要論述的理論貢獻

靖鳴　劉自艱

【摘要】習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是他關于新聞輿論重要論述和理論體系的核心內容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國特色社會主義建設新時代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。習近平關于輿論監(jiān)督重要論述的理論貢獻在于提出了一系列具有原創(chuàng)性、時代性、實踐性的新理念、新主張和新要求，系統(tǒng)回答了輿論監(jiān)督的一系列基本問題，形成了體系完整、內涵深刻的關于輿論監(jiān)督的重要論述、理念和理論體系，繼承和發(fā)展了馬克思和中國共產黨領導人的輿論監(jiān)督思想，解決了新的社會環(huán)境和媒介環(huán)境下輿論監(jiān)督的時代發(fā)展需求，是對輿論監(jiān)督工作經驗歸納和思想積淀升華的智慧結晶。

【關鍵詞】習近平;輿論監(jiān)督;原創(chuàng)性;時代性

中國共產黨歷來重視輿論監(jiān)督工作。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，同年12月11日，蘇維埃政府機關報《紅色中華》在其“發(fā)刊詞”中明確表示要“引導工農群眾對于自己的政權，盡了批評、監(jiān)督、擁護的責任”[1]。這是把監(jiān)督各級蘇維埃政府的工作作為己任，運用報紙開展批評與自我批評的開始。延安時期，黨的機關報《解放日報》也開展了許多新聞批評活動，推動了黨的事業(yè)順利發(fā)展。1950年4月19日中共中央頒布《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，這是中國共產黨利用報紙刊物開展批評與自我批評，推動實際工作的制度化起點。1987年黨的十三大將“輿論監(jiān)督”首次寫進黨的全國代表大會的報告，指出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。自此在中國共產黨的官方話語體系里，“輿論監(jiān)督”作為更具有時代意義和科學內涵的概念替代了報紙刊物“批評與自我批評”的政治學表述，“輿論監(jiān)督”也因此從新聞的業(yè)務名詞、學術界的理論名詞，正式進入黨的官方話語體系。

30多年來，新聞輿論監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨特作用。歷屆黨中央在輿論監(jiān)督的頂層設計和保障機制方面打下了堅實的基礎。

在黨的十八大之前的幾十年里，我國輿論監(jiān)督思想和理論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領導人繼承馬克思主義輿論監(jiān)督思想和理論，立足我國的國情和社會經濟發(fā)展的實際，根據我國長期的輿論監(jiān)督實踐情況，不斷地完善和深化而形成的思想和理論。

黨的十八大以來，面對新時代輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新情況和新問題，習近平繼承發(fā)展馬克思、恩格斯和中共歷屆主要領導人關于輿論監(jiān)督的思想和理論，針對新時代我國社會經濟發(fā)展的新情況和輿論監(jiān)督的實際和現(xiàn)實訴求，從根本上回答了輿論監(jiān)督是什么、為什么要進行輿論監(jiān)督、如何進行輿論監(jiān)督等問題，具有理論建設意義和實踐操作意義，充分展現(xiàn)了他對輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻認知。

習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是他關于新聞輿論重要論述和理論體系的核心內容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國特色社會主義建設新時代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。所以，從理論研究和實踐需要而言，習近平有關輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋具有深入研究的重要性、必要性和意義。

習近平關于輿論監(jiān)督重要論述和形成的理論體系遵循著從理論學習到實踐探索再到理論深化的發(fā)展軌跡，深刻體現(xiàn)了馬克思主義理論與實踐相統(tǒng)一的基本原則。因為，習近平輿論監(jiān)督論述的理論貢獻在于他繼承和發(fā)展了馬克思主義和中國共產黨歷屆主要領導人的輿論監(jiān)督思想，在于他通過實踐反復總結和求證并提出了具有系統(tǒng)性、符合新時代發(fā)展的新理論和新要求，解決了新時代和新的媒介環(huán)境下輿論監(jiān)督的時代發(fā)展需求。

一、習近平輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系繼承和發(fā)展了馬克思主義輿論監(jiān)督思想和中共歷屆主要領導人的輿論監(jiān)督思想

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。如果把習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述、理論體系看作是一潭池塘的水，那其源源不斷活水的源頭主要有兩個：一是馬克思、恩格斯等創(chuàng)設發(fā)展的馬克思主義輿論監(jiān)督思想;二是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人的輿論監(jiān)督思想。習近平對輿論監(jiān)督的認知并不是憑空想象出來的，是他對前人輿論監(jiān)督理論的繼承和創(chuàng)造性的發(fā)展。

（一）繼承馬克思主義關于輿論監(jiān)督的思想

馬克思和恩格斯在多年的新聞實踐和斗爭過程中對輿論監(jiān)督做出了深刻的論述。馬克思和恩格斯在創(chuàng)辦《新萊茵報》和新聞活動中，認為黨報黨刊應該遵守和闡述黨的綱領和策略原則，在黨的指導下代表無產階級和人民大眾去捍衛(wèi)他們自己的權利和利益。因而報刊的使命就如馬克思所言“是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌”[2]。他們認為無產階級政黨也應該受到黨報黨刊的批評和監(jiān)督，黨報黨刊是“重要的黨內生活杠桿”[3]，通過這個杠桿“提供進行批評和反批評的可能性”[4]。馬克思和恩格斯的論述都表明他們把輿論監(jiān)督看作是報刊特別是黨報黨刊的主要職能和應有的權利，輿論監(jiān)督的形式是通過黨報黨刊進行批評，監(jiān)督的對象是資產階級國家政權和當權者。他們認為工人是輿論監(jiān)督的主體，而輿論監(jiān)督的目的就是為無產階級和人民大眾服務的。

列寧在報刊的實踐和無產階級革命工作中，豐富和完善了輿論監(jiān)督的論述。他認為報刊的輿論監(jiān)督是黨內監(jiān)督的一部分，并且這種監(jiān)督應該廣泛適用于社會生活的方方面面，他在給《經濟生活報》編輯部的信中明確要求“把企業(yè)、機關或經濟部門等單位中工作馬虎、落后無能的工作人員揭露出來讓大家批評”[5]。他還強調報刊的輿論監(jiān)督必須服從黨的領導，“報紙應當成為各個黨組織的機關報”[6]，在鮮明的黨性和階級性的前提下揭露蘇維埃政權組織的錯誤和政權組織者的罪行，指出黨組織的缺點和錯誤。另外，列寧還提出了報刊的紅榜和黑榜制度，要善于運用紅榜進行表揚、黑榜進行批評兩種形式對群眾進行教育。值得注意的是，列寧講到報刊的監(jiān)督作用時，既強調公開報道，又要求講真話，同時還要在黨的領導下開展。

斯大林把黨報的輿論監(jiān)督和黨內的批評與自我批評看作是執(zhí)政黨重要的依靠。他認為“沒有自我批評，就沒有對黨、對階級、對群眾的正確教育，而沒有對黨、對階級、對群眾的正確教育，也就沒有布爾什維克主義”[7]。“要通過對我們缺點的自我批評和批評來組織黨內的廣泛輿論，來組織工人階級廣泛的輿論，使之成為生動敏銳的精神上的監(jiān)督力量。”[8]斯大林把輿論監(jiān)督看作一種巨大的力量，這種力量能促使工作的迅速開展，而這種力量的主要來源是記者、通訊員和作家，因而斯大林強調“我們必須傾聽這些同志的呼聲，而不應該指責我們的報刊工作者。通過他們，通過這個直接反映我們建設工作中的缺點的晴雨表，我們就能揭露和糾正許多缺點”[9]。

馬克思主義普遍認為輿論監(jiān)督要服從黨的領導這一前提，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在黨內的批評作用，強調黨報作為輿論監(jiān)督主體的重要角色。習近平結合中國特色社會主義的輿論監(jiān)督實踐，繼承了馬克思主義輿論監(jiān)督的思想，進一步闡釋了輿論監(jiān)督要堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，對輿論監(jiān)督的主體、對象、重點等問題做了進一步的深化和發(fā)展，豐富了馬克思主義新聞觀，是馬克思主義新聞觀和輿論監(jiān)督思想的最新成果。

（二）創(chuàng)造性地發(fā)展了歷屆中共主要領導人輿論監(jiān)督的思想

我黨歷屆領導人在繼承馬克思主義關于輿論監(jiān)督的論述的同時，從中國的國情和實際情況出發(fā)，不斷地探索和完善關于輿論監(jiān)督的觀念和實踐活動。從毛澤東到鄧小平再到江澤民、胡錦濤，他們都高度重視輿論監(jiān)督在黨內外的重要作用。關于輿論監(jiān)督的論述，他們既有許多共性的認識，也有隨著時代和具體問題而發(fā)展的新論述。

毛澤東關于輿論監(jiān)督的論述早在1945年的“窯洞對”中就能窺見，他認為輿論監(jiān)督是跳出“歷史周期律”的新路子，毛澤東明確指出“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”[10]。輿論監(jiān)督的目的就是鞏固政權，維護人民的根本利益，解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的新路子。毛澤東對輿論監(jiān)督的要求和指導主要體現(xiàn)在報刊批評上，他曾提出過報紙批評的重要方針：“報紙上的批評，要實行‘開、好、管的三字方針。”[11]強調依靠群眾進行報刊批評。毛澤東還指出報刊批評的黨性原則，他要求各級黨的領導機關要“把報紙看作自己極重要的武器”[12]，要“利用報紙作為自己組織和領導工作的極為重要的工具”[13]。毛澤東關于報刊批評是我黨我國的輿論監(jiān)督思想的重要組成部分。

鄧小平十分重視輿論監(jiān)督的作用，他認為“共產黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤”[14]。鄧小平旗幟鮮明地提出了“黨要接受監(jiān)督”的思想，并且認為“應該讓群眾有充分的權利和機會，表達他們對領導負責的批評和積極的建議”[15]。他還提出輿論監(jiān)督的重點和對象是官僚主義和政權中的腐敗現(xiàn)象，并從中觀層面給予了輿論監(jiān)督的指導，就是要抓典型。鄧小平指出：“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導，有時還要有意識地作好壞對比。這樣的批評與自我批評才有力量，才說明是為了改進工作，而不是消極的。”[16]鄧小平對于輿論監(jiān)督的論述為新聞輿論監(jiān)督工作的具體操作做了指導，提出的一系列關于輿論監(jiān)督的論述，緊貼實踐理念。

江澤民認為人民群眾享有輿論監(jiān)督的權利，他在《關于黨的新聞工作的幾個問題》中提出“廣大人民群眾享有依法運用新聞工具充分發(fā)表意見、表達自己意志的權利和自由，享有對國家和社會事務實行輿論監(jiān)督的權利和自由”[17]。同時，他提出了輿論監(jiān)督的對象和加強監(jiān)督機制的建設問題。他在視察人民日報社時強調對消極腐敗現(xiàn)象也要進行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。[18]在黨的十四大報告中，江澤民指出“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”[19]。

信息時代傳播技術和方式發(fā)生了巨大變化，輿論監(jiān)督需要直面前所未有的問題。胡錦濤堅持科學發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光提出了有關輿論監(jiān)督的論述。2008年6月20日，胡錦濤在人民日報社考察工作時指出：“新形勢下，新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，……更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。”[20]胡錦濤認為，輿論監(jiān)督是提高政府工作效率的重要方式，媒體要做好輿論監(jiān)督，保障人民的監(jiān)督權。[21]

習近平作為新時代黨的領導人，他關于輿論監(jiān)督的論述與歷屆中共主要領導人的論述是一脈相承的。在順應時代的發(fā)展，結合中國發(fā)展實際和面臨的問題，習近平創(chuàng)新發(fā)展了輿論監(jiān)督的思想，明確了輿論監(jiān)督與正面宣傳的關系，完善了輿論監(jiān)督的法律法規(guī)保障，表明了對待輿論監(jiān)督的應有態(tài)度，從思想認識和制度建設層面上進一步闡釋了輿論監(jiān)督的內涵和外延。習近平有關輿論監(jiān)督的重要論述推動了我國輿論監(jiān)督理論的發(fā)展。

二、習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系具有創(chuàng)新性和時代性

在時代特色的基礎上，才會有思想的創(chuàng)新和發(fā)展，才是具有理論和實踐統(tǒng)一的思想綱領。

（一）習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述是依托時代特色的創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

當前，我國政治民主建設已經步入正軌，人民群眾的權利保障是政治文明建設的重要部分，也是人民群眾對美好生活向往的題中之義。輿論監(jiān)督權作為公民監(jiān)督權的直接表現(xiàn)，是知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的客觀要求，應該受到憲法和法律的保護，這是依憲治國、依法理政的重要部分，也是構建政治文明的重要任務。

（二）輿論環(huán)境和媒體的傳播方式都發(fā)生了巨大變化，新媒體用戶越來越多，復雜的網絡輿論場正在挑戰(zhàn)著黨和國家的應對能力，網上新聞宣傳工作日益嚴峻和重要

如何應對新媒體時代的發(fā)展潮流，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力，是新聞輿論工作應該關注的重點。習近平把握互聯(lián)網時代特色，提出了網絡強國的方針，面對網上的輿論輿情，習近平高度重視網絡輿論監(jiān)督，并對黨和政府工作人員提出了相應的要求。在2013年十八屆三中全會通過的決定中，習近平提出“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督”[22]，回應了互聯(lián)網時代亟須解決的問題和挑戰(zhàn)。

（三）面對新的執(zhí)政危機和考驗，中國共產黨既需要打鐵還需自身硬的本領，也需要外部輿論的監(jiān)督

2017年，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”[23]在這個報告中可以看出，輿論監(jiān)督在治國理政、定國安邦中發(fā)揮著至關重要的作用，而輿論監(jiān)督也從單一的媒體職能上升到黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督和國家治理等多個層面。

習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述以及所形成的理論體系為我國在黨的建設、社會治理等方面做了思想引領。他關于輿論監(jiān)督的重要論述既包含了黨性和人民性統(tǒng)一、正面宣傳與輿論監(jiān)督相統(tǒng)一、構建國家監(jiān)督體系等宏觀層面的框架設計，也包括了法律保障、權利落實等中觀層面的制度指導，還包括了運用批評手段、養(yǎng)成包容開放態(tài)度、發(fā)揮互聯(lián)網監(jiān)督等微觀層面的實踐和行動指南。可以說，習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述及其理論體系是立足新時代發(fā)展，把握新媒體變革趨勢，從宏觀、中觀、微觀三個層面對輿論監(jiān)督理論和實踐作出的新的判斷、新的論述和新的要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，推進全面建成小康社會，確保權力在陽光下運行的重要保障。

當前，我國的輿論監(jiān)督工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。首先，輿論監(jiān)督的社會環(huán)境更加復雜。社交媒體的迅速發(fā)展，使得人人都有“麥克風”，網絡監(jiān)督打破了以往借助傳統(tǒng)新聞媒體渠道進行輿論監(jiān)督的常態(tài)，新聞媒體的監(jiān)督影響力有所下降，媒介技術賦權，人民群眾輿論監(jiān)督的主體性得以回歸，人民群眾的權利意識不斷增強，輿論監(jiān)督的內容和問題也逐漸增多，這對于推動社會發(fā)展有著積極意義。但在這個過程中，互聯(lián)網監(jiān)督內容的真實性和人民群眾的情緒化容易造成輿論監(jiān)督的混亂;所監(jiān)督問題的后續(xù)解決是否能落實到位也是一個問題。其次，媒體傳播格局發(fā)生變化后，黨和政府及其相關部門應對輿論監(jiān)督的能力不強，輿論監(jiān)督的制度建設滯后。面對輿論監(jiān)督的問題，一些部門采取掩蓋、刪帖或無人回應等做法，造成輿論監(jiān)督的空心狀態(tài)。最后，無論是普通群眾、新聞媒體還是黨和政府領導干部、工作人員，存在對輿論監(jiān)督認識不夠深入的問題。而習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述是對目前輿論監(jiān)督面臨的問題有針對性的回答，是對輿論監(jiān)督工作的制度、政策、措施和手段等方面的有力保障。因此，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，擔負起輿論監(jiān)督的責任，扮演好輿論監(jiān)督的角色，這就需要我們貫徹落實好習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述。思想上，我們需要全面學習和領會習近平關于輿論監(jiān)督的重要論述，把握其中辯證的思維方法和實事求是的思想路線，樹立對輿論監(jiān)督的應有態(tài)度。行動上，我們需要積極落實習近平關于輿論監(jiān)督的要求，特別是對互聯(lián)網監(jiān)督的要求，堅持理論指導和實踐探索的辯證統(tǒng)一，推進我國輿論監(jiān)督工作的順利健康開展和科學有效運行。

（本文為國家社科基金重大項目“十八大以來中國共產黨新聞輿論觀研究”項目研究成果，項目編號：16ZDA215）

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（靖鳴為南京師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導師;劉自艱為南京師范大學新聞與傳播學院碩士生）

編校：王志昭