探討突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)

蘇曉笛

摘? ?要：近年來，社會各個(gè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展十分迅速，在便利了人們生活條件同時(shí)，也造成社會在快速發(fā)展中突發(fā)事件頻率、種類和嚴(yán)重程度加大，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理體系以及指揮框架系統(tǒng)建設(shè)十分重要，在提升突發(fā)事件處置能力，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防水平，控制突發(fā)事件危害影響等諸多方面起著重要作用。文章從實(shí)際出發(fā)，初步探討了突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)建設(shè)策略，旨在通過應(yīng)急管理與有效指揮策略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)防以及正確處理。

關(guān)鍵詞：管理體系;指揮框架;突發(fā)事件

所謂突發(fā)事件，簡單來說就是社會危害嚴(yán)重、事件發(fā)生突然、事件規(guī)避困難、事件影響不易控制的公共事件。研究我國近年來重大突發(fā)事件情況，不難發(fā)現(xiàn)無論是2017年江蘇省連云港市灌南縣明輝路一號工廠發(fā)生二氧化硫泄漏致40多人中毒，還是2018年河北衡水某縣民房發(fā)生坍塌導(dǎo)致5死4傷，抑或是2019年3月江蘇昆山一工廠車間室外場地發(fā)生爆炸造成車間起火導(dǎo)致7人死亡1人重傷等突發(fā)事件，不僅給人民生命安全與財(cái)產(chǎn)安全、社會和諧健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，也敲響了突發(fā)事件應(yīng)急管理和指揮工作的警鐘，給突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)提出了新挑戰(zhàn)與新考驗(yàn)。目前來看我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)還不夠健全完善，難以充分體現(xiàn)其積極作用，不能很好地預(yù)防、處理和控制各類突發(fā)事件。由此可見，探討突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)的建設(shè)策略刻不容緩，對人民和社會安穩(wěn)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)

政府有關(guān)部門與相關(guān)公共機(jī)構(gòu)要結(jié)合目前所開展的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，分析其中存在的問題，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)力度。從預(yù)防突發(fā)事件、應(yīng)對突發(fā)事件、處置突發(fā)事件、恢復(fù)突發(fā)事件不良影響等方面入手，針對性地制定科學(xué)、可行的管理機(jī)制，建立起一系列管理措施，通過合理規(guī)劃、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、滲透科學(xué)手段等多種途徑，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能夠起到保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、健康安全、生命安全的積極作用，令社會活動能夠更加健康和諧進(jìn)行。在該體系建設(shè)中，涉及多部門、各級政府系統(tǒng)、多種資源融合的共同參與，依據(jù)不同種類突發(fā)事件的特點(diǎn)性質(zhì)，分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的各方面社會危害，樹立起預(yù)防為主的管理理念，使各參與部門和參與資源可以協(xié)調(diào)配合，共同為正確管理決策提供服務(wù)。

例如，2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故[1]，省各地各級政府深刻意識到突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)存在的不足之處，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，短時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理各項(xiàng)規(guī)章制度和措施辦法，并獲得顯著的應(yīng)急管理成效。

2? ? 完善突發(fā)事件指揮框架系統(tǒng)

對于突發(fā)事件的發(fā)生，現(xiàn)場及時(shí)、正確地指揮工作能夠?qū)⑹录绊懺谧疃虝r(shí)間內(nèi)控制到最低。因此，健全完善的突發(fā)事件指揮框架能夠?yàn)楝F(xiàn)場指揮制度的整體設(shè)計(jì)、執(zhí)行和最佳效果體現(xiàn)打好鋪墊基礎(chǔ)，提供科學(xué)指導(dǎo)方向。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮的靈活高效、專業(yè)處置、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范效果，需要從以下幾方面對突發(fā)事件指揮框架系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善。

（1）重視突發(fā)事件現(xiàn)場指揮工作的整體設(shè)計(jì)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循國家應(yīng)急管理相關(guān)部門的指揮要求，確保現(xiàn)場指揮工作的推進(jìn)能夠統(tǒng)一籌劃。

（2）正確處理后方應(yīng)急指揮和現(xiàn)場前線指揮的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭指揮、前方后方指揮矛盾、無序等問題發(fā)生。

（3）做好現(xiàn)場指揮隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮的執(zhí)行工作人員的能力強(qiáng)弱與素質(zhì)高低，對突發(fā)事件的控制和處置成效具有直接影響，所以打造處置有力、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、政治過硬的突發(fā)事件現(xiàn)場指揮隊(duì)伍分外必要，可有效降低突發(fā)事件影響損失，強(qiáng)化指揮工作對社會穩(wěn)定和國家安全的有力維護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定現(xiàn)場指揮人員培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制、評價(jià)認(rèn)證等工作流程，使其可以具備良好的實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而在崗位上貢獻(xiàn)更多力量[2]。

（4）加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮的資源管理與標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)用工作。通過指揮工作合理建設(shè)綠色通道、警戒線等指揮標(biāo)識，對處置突發(fā)事件所需的器材與各類物資做好日常管理工作，確保能夠在指揮突發(fā)事件應(yīng)急管理中，順利利用資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對備用電源、探照燈、電聲警報(bào)器、便攜式電腦等物資的最大化利用價(jià)值。

3? ? 與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展

時(shí)代一直在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)水平在不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)急管理體系及指揮框架系統(tǒng)的建設(shè)工作不能止步不前，要堅(jiān)持創(chuàng)新，樹立起與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的工作理念。積極加大對相關(guān)理論的研究和探索實(shí)踐工作，主動學(xué)習(xí)借鑒其他國家突發(fā)事件應(yīng)急管理和指揮的優(yōu)秀研究成果，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出與我國國情相符、與時(shí)代進(jìn)步發(fā)展步伐一致的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和指揮框架系統(tǒng)。

4? ? 結(jié)語

總而言之，做好突發(fā)事件應(yīng)急管理和指揮工作意義重大，對我國各個(gè)領(lǐng)域的健康發(fā)展、人民群眾安穩(wěn)優(yōu)質(zhì)生活以及和諧社會建設(shè)具有巨大作用。目前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理和指揮工作仍舊有待提升，相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善突發(fā)事件指揮框架系統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)不斷改進(jìn)，推進(jìn)我國突發(fā)事件應(yīng)急管理和指揮工作全面進(jìn)步發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王晨.江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故[J].精細(xì)與專用化學(xué)品，2019（4）：38.

[2]陳冬梅.提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力[J].赤子，2019（13）：15.