科技服務業發展的困境與策略

羅鴻雁

摘 要 經濟新常態下，科技服務業為主的第三產業已經成為衡量我國經濟發展情況的重要指標，地方的發展需要科技服務業充分發揮作用，而科技金融作為科技服務業的重要組成部分，對我國科技產業的發展提供資金保障。為此，文章在闡釋科技服務業的內涵、特點的基礎上，對科技服務業的發展現狀、問題進行了深入分析，在此背景下，闡述了科技金融在促進科技發展過程中面臨的問題及發展策略。

關鍵詞 科技服務業 科技金融 技術創新

中圖分類號：F746 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2020）04-0034-02

目前，我國經濟已從高速增長轉為高質量發展，在此背景下，對科技服務業的提質增效提出了更高要求，科技服務業是科學與促進其發展的產業的融合，其對我國科學技術產業的發展起到后勤保障及扶持保險的重要作用，也是我國第三產業的重要組成部分，但目前來看，未能發展壯大，對我國分布廣泛、內涵豐富、參差不齊的科學技術產業的支持作用不明顯，這主要與其先天不足的特點有關，以科技金融為例，發展較晚，多以銀行中小貸款業務為主，未能實現科技與金融業務的有效融合，僅僅是科技與金融資金的融合，僅靠資金扶持科技發展是遠遠不夠的，為此，應針對我國科技產業的特點，找到科技服務業的“軟肋”，并有效的制定相關策略及措施，從而完善科技服務業的格局及服務水平。

1 科技服務業的特點及發展現狀

1.1 科技服務業的特點

智力的高度性?？茖W技術服務業是一個典型的學術性服務業，員工的才能是獲得利益的主要途徑。因此，人力資本是影響科技服務發展的最重要因素。一般認為，每當技術服務創建一個收入單位時，它可以為客戶帶來超過五個單位的收入（或者降低運營成本和交易成本）。

高度的交互性。交互性是一個比較寬廣的定義，在大多數技術服務中，很難區分產品生產者和產品消費者?？茖W和技術服務的生產通常需要生產者和消費者之間的高水平互動服務來實現他們的目標。高效的促進科技服務業典型的產業交互性，生成區域創新的集群優勢才是重中之重。

1.2 科技服務業發展現狀

我國科技服務業從起步至今經過30多年的發展，目前已涵蓋技術轉移、科技金融、科技咨詢、知識產權服務業等高技術服務領域。多年來，各級科技主管部門以體制機制創新為動力，把科技服務業相關項目作為重點工作對象，提升數量的同時兼顧質量，重點關注科技服務業的發展環境，以滿足我國科技產業發展對科技服務業項目的需求，推動科技服務業向專業化、社會化、市場化發展，最近幾年科技服務業發展勢頭良好。以遼寧省為例，專利申請授權數由2014年的19525件增長到2020年的56283件，科技研發投入由2014年的363億元件增長到2020年的578億元，技術市場成交額由2014年的250.9億元增長到2020年的639.5億元。全年科學研究與試驗發展經費支出519億元。經濟支出較以前有所增長，政府對科技服務業的重視有所增加，另外，年末從事科學研究與試驗發展的人員共19.1萬人。全年專利申請七萬件，其中發明專利申請4.6萬件;專利授權6.3萬件，科技發展情況較為可觀，因此，我國科技服務業正處于穩步發展的狀態中。隨著科技服務業在國民經濟發展中的地位逐漸升高，科技服務業所在的第三產業占國內生產總值的份額也會逐漸提高。

2 科技金融的內涵、發展困境及策略

上世紀80年代，國內出現了“科技貸款”這一金融產品，此后，各地都紛紛以科技服務的名義成立了科技金融機構，推出了形式多樣的科技金融產品。在上世紀90年代，學術界正式提出了“科技金融”這一概念，但是至今學術界對科技金融的定義仍存在較大分歧，有學者認為，科技金融是科技產業和金融產業融合發展形成的新興業態。也有學者認為，科技金融是科技與金融融合發展而形成的、具有較強內生性的創新體系。在論著《科技金融》中，學者趙昌文較為全面概括了科技金融的內涵：科技金融是促進科學研究、技術開發、成果轉化和產業發展的金融制度、金融服務、金融產品、融資活動等系統性安排。綜上所述，科技金融包括以下幾方面內容：其一，科學金融源于科技成果轉化、科技型企業發展對投融資環境和資金的需要。其二，科學技術能夠推進金融產品與金融服務的創新發展。其三，科技與金融的融合發展是市場經濟發展的必然要求，這種結合是一種技術資本化的內生發展過程。本研究認為，科技金融是指為了滿足科技型企業在不同發展階段的融資需要，由政府、商業銀行、投資機構、資本市場等為科技型企業所提供了的金融政策、金融產品、融資服務等金融活動的總和，它有著融資性、針對性、高風險性、收益不確定性等特征。

2.1 科技金融的發展困境

近年來，政府積極推進科技創新體系建設，優化科技型企業的政策環境，并圍繞核心技術研發、科技成果轉化、科技型企業發展等開展了多種金融創新活動，建構了科技和金融相融合的科技金融體系。同時，政府對科技型企業的資金支持力度不斷增加，比如，2015年國內科技財政投入達到1.4萬億，同比增長11.5%，遠遠超過GDP增長速度。從總體上看，在政府部門和金融機構的共同努力下，我國科技金融產業有了長足發展，科技銀行、科技貸款等對技術創新的支持作用顯著提升，成為推動科技型企業發展的重要資金來源;科技型企業在創業板、中小板、新三板上市的數量不斷增加，2016年在新三板掛牌企業已超過1萬家;科技金融中介機構有了長足發展，科技金融服務市場更加完善，等等。雖然我國在金融服務科技型企業方面取得巨大成就，但是科技金融的發展與科技型企業的融資需求還有較大距離，科技型企業融資難、融資貴等問題仍比較嚴重，這些直接影響了科技成果產業化和經濟轉型升級。

2.1.1 政策服務體系不規范

雖然我國科技金融取得了巨大的發展成績，但是從總體上看我國科技金融仍面臨著政策缺乏系統性、政策支持效果不明顯、政策不確定性大等問題。此外，許多科技金融政策都是臨時性的制度安排，并未形成支持金融發展的政策服務體系，不能從根本上解決科技金融發展中的種種問題?？萍夹推髽I知識產權質押貸款的風險多由政府兜著，甚至由政府部門一手操辦科技性企業融資活動，這種官方主導的科技型企業融資行為顯然是不可持續的。

2.1.2? 貸款機制不健全

中國金融體系是一種銀行主導型金融體系，商業銀行支配著全國金融資產的75%左右?？萍假J款是科技型企業融資的最重要途徑，也是科技創新、技術成果轉化的重要資金來源，但是商業銀行的管理理念、管理模式、金融服務等與科技型企業的資產結構、融資需求、投資風險等有著較大矛盾，這些影響了銀行對科技型性企業放貸的積極性。

2.1.3 信用擔保機制不夠完善

科技型企業有著高風險性、不確定性等特征，這些增加了科技型企業的融資難度。為了有效科技型企業融資難問題，許多地方都成立了政策性的信用擔保公司，為科技型企業提供貸款擔保服務，這既降低了科技金融機構的放貸風險，也解決了科技型企業的融資難問題。

2.2 科技金融的發展策略

針對科技型企業“輕資產、重創意、快發展”的特點[1]，商業銀行要為其提供有針對性、差異化的金融產品與服務，進一步降低企業融資風險。

2.2.1 優化科技服務貸款流程

金融機構在全方位評估科技型企業的基礎上，應進一步優化科技企業的貸款流程，根據其“發展快”的特點，建立起與其相符合的，科學高效的風險評估模型，降低自身服務成本的同時，加大對科技企業的貸款支持力度。同時，可以協助科技型企業爭取財政貸款貼息，幫助企業降低融資成本。

2.2.2 積極開發質押貸款

科技型企業普遍缺乏實物資產，為此金融機構可根據其實際情況，將質押物的范圍擴大至應收賬款、股權、保單或是債券等等。針對其“輕資產”的特點，金融機構應充分考察企業無形資產，開發知識產權質押貸款產品，以有效解決企業融資難困境。

2.2.3 構建科技服務風險共擔機制

金融機構、科技企業、保險公司可以建立三方貸款風險分擔機制。例如豐富科技保險產品的數量及種類，以此來為科技型企業保駕護航。這就要求保險公司深入科技型企業開展調研，掌握其發展脈絡，及對保險的專業要求;其次，有效策劃保險嵌入科技型企業的方法及途徑，多方施策，以資金、股權、知識產權等作為保險擔保的被承保者;第三，強化監督實施過程，使保險真正用于科技企業的技術、管理或服務革新;第四，注重項目評價及反饋，以利于下次改進及完善科技保險事業。

3 以科技金融為例，推動科技服務業發展水平的對策建議

3.1 完善科技服務業的管理運營體系和制度

研究發現，科技金融的服務管理體制與體系對促進科技金融服務實體經濟作用顯著。為此，應加快科技服務業管理體制的建設，不斷完善科技服務體系，推進職業資格證書制度，提高科技服務業從業人員的綜合素質，形成一批有核心競爭力的骨干科技服務機構和組織[2]。積極鼓勵科技金融技術人員參與到科技服務業的行業中來。另外，擴大以科技金融為代表的科技服務業的產業總體規模，有效提高科技服務業的產業產出效率。重視科技服務業企業的發展，扶持科技服務業的重點企業，加強科技服務業的平臺建設，打破限制科技服務業發展的瓶頸，推動遼寧省科技服務業的高質量發展。

3.2 建立多層次的人才培養體系，引進培養人才

以科技金融為例，該產業對專業技術要求較高，為此，應建立多層次的人才培養體系，加大人才引進的力度，并加強與國內外的高校以及科技服務機構的戰略合作[3]，對科技服務業從業人員進行定期的各類專業培訓，盡可能培養更多高素質的復合型人才，為科技服務業的發展持續提供具有創新能力的高技術人才和較高服務水平的管理人才[4]。

參考文獻：

[1] 吳偉萍.國外科技中介組織的成功管理經驗及對我國的啟示[J].科技管理研宄，2017，37（05）：12-13.

[2] 王元龍.科技金融的現狀與問題[J].中國科技投資，2011 （05）：27-29.

[3] 曹顥，尤建新，盧銳，陳海洋.我國科技金融發展指數實證研究[J].中國管理科學，2011，19（03）：134-140.

[4] 吳翌琳，谷彬.科技金融服務體系的協同發展模式研究——中關村科技金融改革發展的經驗與啟示[J].中國科技論壇，2013（08）：134-137.

（廣西經貿職業技術學院，廣西 南寧 530000）