石化行業應急預案卡片化的創新管理與實踐

譚科峰

（中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086）

近年來，石化行業重大安全事故層出不窮，加強應急能力建設，是企業安全管理的重要任務之一。目前，大部分企業的安全生產事故應急處置、應急救援集中依賴《事故應急預案》。然而，預案偏重于系統性，較復雜繁瑣，在現場應急時不便于快速查閱與指導救援。如何促使企業各類應急預案有效落實，是目前許多企業在應急管理中亟待解決的重點問題。

中海油惠州石化有限公司是中國海油獨資建設的第一座大型現代化煉廠，公司加工規模和技術水平位居國內煉化企業第一梯隊，被譽為“中國最富有活力和最具競爭力的煉化企業”。2013年3月起，惠州石化全面進行應急預案卡片化創新管理及實踐工作，并取得了顯著成效。

1 實施背景

1.1 應急預案改進的外因分析

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中要求：“應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。”國家安全監管總局令第74號《企業安全生產應急管理九條規定》要求進一步加強和規范公司應急管理工作，增強崗位職工應急處置能力。

1.2 應急預案改進的內因分析

目前，企業應急預案及應急管理工作存在的主要問題有：

1）應急預案篇幅冗長，實用性不強。

各類應急預案編寫水平參差不齊，篇幅冗長，一個單元的處置方案少則幾十頁，多則上百頁，一線員工往往難以全面系統掌握，與實際事故應急救援存在較大的差距。

2）應急預案不夠細化，內容較籠統。

現場突發事件實際是需要對某一特定場景出現問題后的具體處置，然而許多應急預案和現場處置方案只是一個處置原則，內容不夠細化，較為籠統，針對性、指導性不強[1]。

3）應急預案推廣、落實困難。

綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案培訓過程中，混合式培訓將導致各層級人員難以理解、消化，貫徹學習中存在一定難度，不能有效推廣，應急預案落實困難。

4）應急預案與實際處置存在兩張皮現象。

預案編制完成后往往放在資料柜中作為擺設，造成了應急預案文本與實際處置的“兩張皮”現象[2]。

5）員工應急能力有待切實提升。

員工應急能力提升需要一個過程及時間的積淀，原有應急預案培訓很難讓員工實際應急能力得到有效提升。

2 主要做法

2013年3 月份起，惠州石化組織各層級員工深入探討和研究，對應急預案進行革新，因地制宜進行應急預案卡片化創新管理與實踐，將應急預案分解、細化為四種應急卡（現場應急卡、崗位應急卡、應急程序消項卡、現場情景卡），全面推進應急預案卡片化工作。

應急預案卡片化使得安全生產事故應急預案程序化、圖表化、簡明化、專業化，增加了應急預案的實用性、針對性、有效性和可操作性。

簡而言之，應急卡——精簡提煉的應急預案。

2.1 現場應急卡

根據本公司生產現場的特點，對危害較大或事故概率較高的事故編制相應的現場應急卡，如有毒氣體泄漏、火災爆炸、危化品泄漏等。內容簡明扼要，具體內容包括了事故聯絡匯報、現場初期處置程序等方面內容，力求對持卡員工在事故初期處置過程中提供指導，避免事故的擴大化。適用范圍：所有進入惠州石化工作的人員，在突發情況時得到應急指導。作用：便于攜帶記憶，提高應急意識；突發情況應急指導，新員工也能處置得當；突出保護人身安全為首位的應急理念，控制事故降低傷害。

2.2 崗位應急卡

崗位應急卡是企業通過風險評估工作，對各崗位有針對性地制定各種可能發生事故的應急措施。卡片正面中明確了本崗位人員在應急處置過程中搶救、匯報、撤離及避險原則及應急處置措施等職責內容，突出了本崗位在防范風險時應盡的應急職責。卡片背面明確了應急處置過程的本部門人員聯絡程序、信息、集合點及到達現場的方式，避免在突發情況時遺忘相關處置程序，進一步突出了崗位應急處置的可操作性、實用性和指導性。全覆蓋則保證了下至運行班組，上至公司領導，都編制了崗位應急卡。適用范圍：惠州石化員工。作用：針對崗位，制定措施，提供行動指引；緊急情況，明確職責，避免驚慌失措；聯絡部署，應急指揮，有效應對事故。

2.3 應急程序消項卡

應急程序消項卡是應急預案的總體描述，是整個應急過程的精簡指示。其涵蓋范圍包括公司內各生產管理部門、消防隊、一線生產部門相關崗位。應急程序消項卡明確各類事故應急救援中通常采取的一系列基本應急行動和任務，如匯報領導、調度、報警、人群疏散、現場管制、環保措施等。當發生應急情況時，便于崗位人員與上級、本部門領導及各專業人員聯絡溝通、協調，同時記錄各項應急程序完成時間。適用范圍：惠州石化控制室、調度室、消防隊。作用：標準程序，讓操作更準確；應急消項，把握行動細節；協調一致，全面處理問題。

2.4 事故情景卡

事故情景卡，是各部門通過危險分析和應急能力評估，辨識可能發生的事故風險，并進行影響范圍和后果分析進行編制的各類典型事故應急卡片，是針對某種具體的、特定類型的緊急情況而制定的，是對事故現場處置措施的詳細描述。事故情景卡內容包括事故征兆、報警、應急程序啟動、切斷泄漏源、人員疏散、警戒、滅火冷卻、泄漏物封堵回收以及相關注意事項等，具有強針對性和指導性。適用范圍：惠州石化運行部。作用：針對危險場景編制，避免繁多卻無重點；處置步驟一目了然，面對危險從容應對；措施分工詳細全面，避免遺漏，減少再生事故。

3 實施效果

卡片化應急預案與普通應急預案的特點對比見表1。

表1 卡片化應急預案與普通應急預案的特點對比Tab.1 Comparison of emergency plan features

1）應急卡內容簡明扼要，易于員工接受、理解和掌握。

卡片化的應急預案具有內容簡明、易懂、實用的特點，易于被員工所接受、理解和掌握，可以使員工在較短的時間內實實在在地提升應急處置技能和應對風險的能力，保障安全生產。

2）應急卡內容規范嚴謹，標準統一，整體提升應急處置水平。

卡片化的應急預案在組織、審批、下發使用等各個環節，通過專業審核、層層把關等嚴密工作程序，緊扣應急實際，提升了科學性和可操作性，同時也整體提升了應急處置能力和水平。

3）應急卡的推廣應用，夯實了應急救援基礎。

突發事故中，最重要、最有效的救援是把事故消滅或控制在萌芽狀態，對控制或減少事故造成的人員傷亡和財產損失起到關鍵性的作用[3]。卡片化的應急預案主要適用生產一線崗位的員工和生產基層組織，它的實施有力地夯實了事故應急處置的基礎。

4）應急卡的推廣應用，營造了企業安全文化。

卡片化的應急預案是對各種風險的防范和處置，它有效強化了員工風險意識和安全意識，增強其安全責任感和使命感，濃厚企業安全氛圍，營造企業安全文化。2018年某企業地面火炬燃燒不充分，大量CO氣體擴散，造成本公司某裝置現場CO檢測儀大面積報警，控制室判斷為異常后，立即按照應急程序消項卡上報，同時通過應急廣播通知現場人員撤離，現場所有人員在2min鐘以內全部撤離完成。整個過程內操按照應急程序消項卡內容進行消項，現場人員按照現場應急卡毒害氣體泄漏撤離，應急響應無任何疏漏。這是惠州石化應急預案卡片化創新管理與實踐后的一個具體應用。

4 結語

應急預案卡片化創新管理與實踐并不直接產生經濟效益，但能在關鍵時刻挽回公司巨大的經濟損失，避免人員傷亡導致家庭破碎，減少事故對公司的負面影響。石化行業應急預案卡片化創新管理與實踐產生的是社會效益，肩負的是社會責任。