統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

林鐸

當(dāng)前，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)標(biāo)脫貧目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的影響，找準(zhǔn)“兩手抓、兩不誤”的難點(diǎn)和重點(diǎn)，采取有效舉措在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年脫貧攻堅(jiān)全面收官。

客觀認(rèn)識(shí)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

按照“兩不愁三保障”脫貧基本標(biāo)準(zhǔn)，目前甘肅“兩不愁”已全部實(shí)現(xiàn)，“三保障”即教育、醫(yī)療、住房3個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)清零達(dá)標(biāo)，而且疫情對(duì)這些領(lǐng)域脫貧成果的鞏固提升影響較小。貧困群眾脫貧、貧困地區(qū)摘帽面臨的主要制約仍是收入達(dá)標(biāo)問(wèn)題，這次疫情的最大影響恰恰就在于對(duì)貧困群眾較快增收、穩(wěn)定增收帶來(lái)沖擊。

影響外出務(wù)工。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，貧困群眾增收的重要渠道是外出務(wù)工。很多地方的實(shí)踐說(shuō)明，脫貧需要“遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)、近抓勞務(wù)”。以甘肅省為例，截至2019年底，全省已脫貧的131萬(wàn)戶557萬(wàn)人中，務(wù)工收入占總收入50%以上的貧困戶共有93萬(wàn)戶，占71%。受疫情影響，不少企業(yè)和項(xiàng)目不能開(kāi)工或開(kāi)工較晚，導(dǎo)致部分務(wù)工人員近期無(wú)法外出務(wù)工，有的務(wù)工人員在一季度基本沒(méi)有可能獲得務(wù)工收入。長(zhǎng)時(shí)間不返崗或者返崗后收入水平偏低，會(huì)對(duì)部分貧困戶如期脫貧帶來(lái)較大影響。

影響產(chǎn)品銷(xiāo)售。由于疫情防控期間物流通道不暢，需要即產(chǎn)即銷(xiāo)的大棚蔬菜、食用菌、水果等出現(xiàn)銷(xiāo)售難、運(yùn)輸難問(wèn)題。部分貧困戶靠養(yǎng)殖業(yè)增收，受人員流動(dòng)限制、活禽運(yùn)輸管控、屠宰場(chǎng)所關(guān)閉、市場(chǎng)消費(fèi)縮減等因素制約，不得不延長(zhǎng)養(yǎng)殖周期、增加成本投入，加上產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、變?yōu)槭杖耄绊戰(zhàn)B殖規(guī)模的擴(kuò)大和再生產(chǎn)的實(shí)施。總體而言，從生產(chǎn)端、流通端到銷(xiāo)售端，疫情對(duì)貧困戶收入的影響都不可輕視。

影響春耕生產(chǎn)。目前正值春耕生產(chǎn)期，疫情給春耕生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)總量足夠，主要問(wèn)題是農(nóng)資運(yùn)銷(xiāo)最后一公里受阻，難以進(jìn)店入村。前一段時(shí)間，一些地方農(nóng)村防疫搞“一刀切”，甚至封村堵路，農(nóng)事活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。春耕如果不能按時(shí)令進(jìn)行，就會(huì)影響貧困群眾的收入。

影響就近就業(yè)。部分貧困群眾原來(lái)主要依托就近就業(yè)增加收入，疫情導(dǎo)致市場(chǎng)主體延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貧困群眾就業(yè)期縮短，收入水平可能下降。

影響幫扶實(shí)效。在穩(wěn)定控制疫情之前，東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧涉及的企業(yè)和項(xiàng)目有不少不能開(kāi)工建設(shè)，有的不能按計(jì)劃投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)貧困群眾的直接帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮不出來(lái)。“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)也面臨此類(lèi)情況。幫扶干部無(wú)法進(jìn)村入戶開(kāi)展幫扶工作，指導(dǎo)支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效果會(huì)受影響，現(xiàn)場(chǎng)幫助貧困戶解決難題的任務(wù)難以落實(shí)，以致錯(cuò)失一些發(fā)展機(jī)會(huì)、遲滯脫貧進(jìn)度。

準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的有利形勢(shì)

剩余貧困人口不多。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的新篇章。甘肅經(jīng)過(guò)努力，已累計(jì)減貧670萬(wàn)人，目前剩余貧困人口17.5萬(wàn)人。完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)壓力總體不大。同時(shí)，扶貧資金越來(lái)越多，扶貧力量越來(lái)越集中，攻克最后貧困堡壘的有利條件是前些年比不了的，一定程度上能夠抵消新冠肺炎疫情影響。

貧困地區(qū)疫情相對(duì)較輕。目前，全國(guó)尚未摘帽的貧困縣主要集中在西部地區(qū)，這些地區(qū)疫情較輕，而且農(nóng)村被感染人口數(shù)量較少。截止到3月9日，甘肅剩余8個(gè)未摘帽貧困縣確診病例已全部治愈出院，疑似病例也已清零。這為統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有利條件。

扶貧產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)較弱，但近年來(lái)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)貧困戶增收的支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。比如，在甘肅貧困程度最深的臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣，近年來(lái)黨委和政府在大力推動(dòng)勞務(wù)輸出的同時(shí)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、資助政策，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，已發(fā)展養(yǎng)殖戶近4萬(wàn)戶，牛羊年飼養(yǎng)量分別達(dá)到6.8萬(wàn)頭和168萬(wàn)只。同時(shí)，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)，建成運(yùn)營(yíng)扶貧車(chē)間35個(gè)，對(duì)貧困家庭增收將起到重要作用。

扶貧政策體系成熟完備。近年來(lái)，從中央到地方均出臺(tái)一系列脫貧攻堅(jiān)政策，體系越來(lái)越完備，機(jī)制越來(lái)越管用，包括資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)、審批優(yōu)先、領(lǐng)導(dǎo)包抓、社會(huì)幫扶、公益崗位設(shè)立以及“四個(gè)不摘”等，都為減少貧困存量、鞏固脫貧成果提供有力保障。特別是精準(zhǔn)幫扶措施的針對(duì)性和實(shí)效性越來(lái)越強(qiáng)，“一戶一策”扶持措施的繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，將在消除疫情影響中發(fā)揮積極作用。

采取有效舉措確保脫貧攻堅(jiān)全面收官

聚焦深度貧困地區(qū)。目前，貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)是多年沒(méi)有啃下的“硬骨頭”。這些地方大多自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，山大溝深、交通不便，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長(zhǎng)，脫貧難度非常大。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以深度貧困地區(qū)、特殊困難群體為重點(diǎn)，加大傾斜支持力度，制定特殊扶持政策，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。

鞏固提升脫貧成果。在已脫貧人口中，部分脫貧質(zhì)量還不高，屬于邊緣戶或不穩(wěn)定戶，在疫情沖擊下容易造成返貧。應(yīng)高度重視、積極預(yù)防疫情引發(fā)的返貧現(xiàn)象，更有效地完善和落實(shí)“四個(gè)不摘”措施，把脫貧成果鞏固好、穩(wěn)定住。這次疫情會(huì)在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生變化，對(duì)脫貧戶的增收渠道需要進(jìn)行排查摸底，提前謀劃調(diào)整增收門(mén)路、就業(yè)崗位、務(wù)工地點(diǎn)等事宜。特別是對(duì)那些已脫貧但主要靠外出打零工、收入來(lái)源不穩(wěn)定的，要給予重點(diǎn)關(guān)注，逐戶逐人盯緊抓實(shí)，把返貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

著力促進(jìn)就業(yè)務(wù)工。充分利用農(nóng)民工返崗前這段時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)等形式加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工返崗或轉(zhuǎn)崗擇業(yè)做好準(zhǔn)備;及時(shí)向外輸出勞務(wù)，主動(dòng)與有關(guān)企業(yè)尤其是已經(jīng)復(fù)工和即將復(fù)工的企業(yè)對(duì)接，及時(shí)掌握、發(fā)布、推送企業(yè)用工信息，在做好防護(hù)的前提下向企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送務(wù)工人員，與用工地相關(guān)單位做好健康管理、疫病監(jiān)測(cè)等對(duì)接工作，確保農(nóng)民工外出務(wù)工穩(wěn)定可控;盡快推動(dòng)已建立的1982個(gè)扶貧車(chē)間恢復(fù)正常生產(chǎn)，特別是解決好原料供應(yīng)、產(chǎn)品外運(yùn)、口罩配給等問(wèn)題，讓務(wù)工者安心生產(chǎn)、扶貧車(chē)間發(fā)揮效益;開(kāi)發(fā)更多公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就近穩(wěn)定就業(yè);利用扶貧資金進(jìn)行差別化、階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)前往外地務(wù)工人員的交通費(fèi)等給予一定補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其外出務(wù)工的積極性;實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)在稅收等方面給予減免，適當(dāng)返還所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位。

確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常。抓緊解決影響春耕備耕的突出問(wèn)題，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)。在指導(dǎo)各地做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，采取以村為單位統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一儲(chǔ)備的辦法解決農(nóng)資方面的難題，最大限度降低生產(chǎn)資料調(diào)入受限對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。同時(shí)，抓好其他疫情和災(zāi)害防控。密切關(guān)注非洲豬瘟、禽流感等疫情，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，努力防患于未然。根據(jù)氣候特點(diǎn)，完善相關(guān)預(yù)案，有力有效處置倒春寒、干旱、冰雹等可能發(fā)生的自然災(zāi)害的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)品種、提標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力。

盡最大努力恢復(fù)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，對(duì)貧困群眾增收至關(guān)重要。要積極籌劃、分門(mén)別類(lèi)制定政策，優(yōu)先扶持在疫情中受到較大影響的旅游、餐飲、住宿、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，甘肅有50多萬(wàn)人在省內(nèi)和全國(guó)各地從事牛肉面行業(yè)，每年創(chuàng)勞務(wù)收入近200億元。應(yīng)采取有效措施予以支持和鼓勵(lì)，使之盡快恢復(fù)。鄉(xiāng)村旅游作為新興業(yè)態(tài)，市場(chǎng)前景廣闊，也要加大扶持力度，幫助重點(diǎn)旅游村、旅游示范村恢復(fù)發(fā)展，以帶動(dòng)和輻射當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪罩赂槐夹】怠?/p>