廉政文化建設的困境與對策

摘? ? ? 要：廉政文化建設是加強反腐倡廉教育的一項基礎性工作，在構建“不想腐”的體制機制過程中發揮著重要作用。目前，廉政文化建設還面臨主體責任不明確、對象范圍狹窄、建設途徑單一等困境。為此，應進一步提高對廉政文化建設重要性的認識;明確和堅持馬克思主義在廉政文化建設中的指導地位，保證廉政文化建設的正確方向;著力增強廉政文化建設的系統性;不斷推進廉政文化建設的載體創新，以期加快廉政文化建設的進程。

關? 鍵? 詞：廉政文化;反腐倡廉;主體責任;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）03-0061-07

收稿日期：2020-02-14

作者簡介：岳強（1978—），女，吉林省吉林市人，東北電力大學馬克思主義學院副院長，教授，法學博士，碩士生導師，研究方向為中國共產黨思想政治教育理論與實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨的建設面臨的新形勢新問題，堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署。在全面從嚴治黨的背景下，反腐倡廉教育和廉政文化建設越來越受到全社會的廣泛關注。黨的十九大報告指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”因此，加強廉政文化建設，教育廣大干部群眾“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，[1]積極營造風清氣正的良好政治生態，形成崇廉、尚廉的社會文化，是當前的一項重要任務。

一、廉政文化的基本內涵、構成及其教育對象

對廉政文化基本內涵、構成及其教育對象的認識是開展廉政文化建設的基本前提。深入剖析廉政文化的內涵、構成及其教育對象，對于擺脫廉政文化建設面臨的困境，探尋廉政文化建設的對策，具有重要意義。

（一）廉政文化的基本內涵

文化一詞具有狹義和廣義之分，狹義的文化是指人類創造的一切精神產品的總和，而廣義的文化既包括物質文化也包括精神文化。廉政文化作為文化的一個分支，具有一般文化的屬性。廉政文化即關于廉潔從政和廉政建設的文化。目前，學者們對廉政文化內涵的理解主要是在狹義層面即精神文化層面，但對于廉政文化自身而言，也有狹義和廣義之分。狹義的廉政文化一般被視為一個具有自身內在結構的觀念系統。近幾年廉政文化建設自身的實踐“定義”了廉政文化的內涵，即廉政文化是一個社會支撐廉潔政府有效運行的文化形態，其包括以一系列有利于社會進步的價值判斷為核心的社會主導意識形態，包括社會成員所具有的積極進取、健康向上的道德倫理觀念，也包括人民群眾對政府進行監督、評價和約束的自覺意識，還包括培育和滋養這些意識形態、價值觀的社會符號文化系統以及充滿生機與活力的社會文化產業體系。[2]可見，狹義的廉政文化主要集中于精神層面，被視為一種意識形態、一種理念或觀念，是人們對于腐敗和廉潔的根本認識和態度。[3]同時，學者們還針對廉政文化進行了廣義層面的探討。陳其平認為，廉政文化的本意是融價值理念、行為規范和社會風尚等為一體，反映民眾對廉潔政治及廉潔社會的總體認識和基本信念，它實際上是反腐敗斗爭和文化建設相結合的產物。[4]王壽林認為，廉政文化由理論、價值、規范和心理四個要素構成。廉政理論是指廉潔從政的思想認識和基本觀點，廉政價值是指廉潔從政的社會意義和實際功效，廉政規范是指約束執掌公權力的組織和個人從政行為的制度、規章和準則，廉政心理是指廉潔從政的認知、情感、態度和信念。[5]

對比廉政文化狹義和廣義的內涵不難發現，兩者最大的區別就是對于制度規范的定位，雖然狹義的廉政文化沒有將制度規范作為廉政文化的組成部分，而廣義的廉政文化則涵蓋了廉政制度規范，但二者并不矛盾。廉政文化是反腐敗斗爭的知識、觀念、信仰等精神形態的范疇，而制度規范表現為一種體制形態，就其核心而言，制度規范是精神文化的體現。因此，筆者認為，從廣義層面界定廉政文化更符合廉政文化建設的實際，更有利于推動廉政文化建設。具體而言，廉政文化建設中的制度約束與價值觀培育是相互促進、相輔相成的，當廉政文化與制度規范的價值取向同向時，反腐敗進程就能夠加快推進;反之，當廉政文化與制度規范的價值取向反向時，反腐敗工作就可能事倍功半。

（二）廉政文化的構成及其教育對象

對廉政文化構成的理解關系到廉政文化建設的內容、對象和著力點的確定。在對廉政文化內涵理解的基礎上，學者們以不同的標準對廉政文化構成進行了劃分。根據馬克思主義關于文化構成的四要素的分析，廉政文化主要體現為廉政精神、廉政制度和廉政行為，其中物質文化部分不甚凸顯，因此，韓喜平等認為，廉政文化主要包括廉政精神文化、廉政制度文化和廉政行為文化三個部分。[6]郝峰認為，現代廉政文化應當分為四個層面，包括廉潔政治文化、廉潔社會文化、廉潔職業文化和廉潔組織文化。[7]這四個組成部分各自指向不同的教育對象，廉潔政治文化側重于領導干部，廉潔社會文化側重于對社會成員的教育，廉潔職業文化指向各行業從業人員，廉潔組織文化則指向掌握公權力的組織。由此可見，學者們對廉政文化構成的劃分雖然有重疊之處，但其主旨都認為廉政文化不是少數人或部分人的文化而是一種社會文化，其建設的目標是形成公正公平、風清氣正的社會氛圍，就這個意義而言，廉政文化建設的教育對象應當包括所有社會成員。

二、廉政文化建設面臨的困境

近年來，黨和政府投入了大量的人力、物力、財力加強廉政文化建設，但由于多方面的原因，目前我國廉政文化建設還面臨以下幾個方面的困境。

（一）主體責任不明確

廉政文化建設主體是最能動、最活躍的起主導作用的因素，是廉政文化建設的領導者、組織者和管理者，其積極性、主動性和創造性的發揮直接關系到廉政文化建設的效果。廉政文化建設主體包括組織和個人兩個層面，組織主體是指組織領導廉政文化建設的具體單位部門，個人主體是指單位部門中的具體執行人。目前，無論是組織還是個人，廉政文化建設都沒有設定明確的責任主體。在實際工作中，廉政文化建設一般由各級紀檢監察機關負責，有的輔之以宣傳部門和組織部門的配合，尚沒有形成自上而下、覆蓋各級黨組織和部門的責任體系，具體工作一般由基層黨支部書記落實。由于思想認識不到位，一些單位的領導認為廉政文化建設是紀檢監察部門的工作，如果沒有具體安排，鮮有單位領導主動謀劃廉政文化建設工作，因而在實際工作中不乏參與熱情不高、敷衍了事等現象。實踐中，廉政文化建設關系著黨風政風建設，如果主體責任不明確，就會不可避免地影響廉政文化建設整體工作的進程和效果。一方面，會導致廉政文化建設難有長遠規劃，不同組織和部門間的工作處于彼此割裂的碎片化狀態，即使同一個部門的廉政文化建設也很難具有延續性和創新性;另一方面，會影響不同組織和部門工作積極性、主動性和創造性的發揮，進而使廉政文化建設效果大打折扣。

（二）對象范圍狹窄

文化具有廣泛性、持久性和傳承性等特點，廉政文化作為社會主義先進文化的一部分，對于營造良好的社會氛圍，建設中國特色社會主義先進文化，具有巨大的推動作用。廉政文化建設要真正實現“不想腐”的目標，必須得到全社會成員的廣泛認可，達成普遍共識。一直以來，由于領導干部手中掌握著公權力，因此其成為了反腐倡廉教育的主要對象。人們普遍認為，只要提高了領導干部的廉潔從政意識，讓他們筑牢思想防線，就會營造出風清氣正的政治局面，由此各級紀檢監察部門對領導干部開展反腐倡廉教育已經是一種工作常態。從長遠著眼，這種做法不符合廉政文化建設的規律和特點，因為廉政文化建設需要全社會成員的共同參與。雖然領導干部的特殊身份決定了他們是反腐倡廉教育的主要對象，但作為自然人，他們的思想意識必然會受到周圍環境的影響，只有將對人的教育和對其周圍環境的改造有機結合起來，才能達到廉政文化建設的最終目標。對于各級領導干部而言，周圍環境即周圍的人所形成的輿論文化氛圍，包括社會風氣、單位部門文化、家庭氛圍等。因此，在廉政文化建設過程中，只有全社會成員的廣泛認可和參與，才能形成風清氣正的社會環境，才能使腐敗分子無容身之處。隨著全面從嚴治黨進程的不斷推進，領導干部作為反腐倡廉教育的主要對象已經得到全社會的普遍認同，但一些管理部門和群眾還沒有真正認識到廉政文化建設與自身的關系，因而實現“不想腐”的目標還有待于群眾進一步提高認識并廣泛參與其中。

（三）教育形式缺乏創新性

廉政文化建設主要是通過制度規范和價值觀的塑造實現廉潔從政和廉潔社會的目標，如果不進行精心設計和謀劃，就會出現建設途徑單一、內容缺乏針對性等問題。目前，各級黨委和政府在廉政文化建設中投入的人力、物力和財力都有所增加，但普遍問題是注重硬件設施建設而忽視了軟環境的營造。參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、舉辦書畫展、攝影展、征文比賽、演講比賽等是廉政文化建設比較常見的途徑，這些途徑千篇一律，難以突出行業部門特色;廉政文化的傳播形式和手段創新性不夠，內容上針對性不強，沒有切實考慮到教育對象的心理需求，因此在實踐中收到的效果往往不能盡如人意。

三、加強廉政文化建設的對策

針對當前廉政文化建設的狀況，迫切需要提高對廉政文化建設重要性的認識;明確和堅持馬克思主義在廉政文化建設中的指導地位，確保廉政文化朝著正確的方向發展;增強廉政文化建設的系統性，明確主體責任，構建長效工作機制，形成全社會廉政文化建設合力;推進廉政文化建設的載體創新，以加快廉政文化建設的進程。

（一）進一步提高對廉政文化建設重要性的認識

⒈廉政文化建設是深入推進反腐敗斗爭的必然要求。反腐敗是一項系統性工程，黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭成效顯著。“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”[8]“不敢腐”主要是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員干部對腐敗心生戒懼、收斂收手，其強調的是外在約束。“不能腐”主要是從體制機制和制度上消除腐敗產生的條件，運用嚴格的法律和制度對權力進行制約。“不想腐”就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部從根本上消除腐敗動機，是反腐敗的最高境界，是內在的自我約束。這個目標最終要通過加強廉潔自律教育、廉政法規教育以及培育廉潔價值理念來實現。因此，在全面從嚴治黨過程中，廉政文化建設勢在必行。

⒉廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。反腐倡廉是一個相互聯系的有機整體，需要教育引導、制度規范和監督檢查多管齊下才能收到預期效果。全面從嚴治黨使得人們對法規制度的威懾力有了更加充分的認識，而廉政文化在反腐倡廉斗爭中的基礎性作用也不容忽視。習近平總書記高度重視發揮廉政文化的重要作用，特別強調要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。[9]習近平總書記還強調，研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。[10]世界上一些國家在廉政文化建設方面都積累了豐富的經驗，如新加坡被稱為亞洲最清廉的國家，其非常重視對官員的道德品行教育和經常性的反貪污賄賂教育，重視對于全體民眾的廉政教育和正確價值觀的引導和培養。新加坡前總理李光耀在總結反腐倡廉經驗時就曾說，對腐敗“最強有力的制止方法，就是對貪污者進行批判與譴責的大眾輿論;換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。[11]

（二）明確和堅持馬克思主義在廉政文化建設中的指導地位

近年來，黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了明顯成效，但反腐敗斗爭總體形勢依然嚴峻，黨風廉政建設和反腐敗工作仍面臨諸多問題，只有進一步明確和堅持馬克思主義在廉政文化建設中的指導地位，才能在嚴峻的斗爭形勢下保持廉政文化建設的正確方向。

⒈只有堅持馬克思主義的指導，才能保證廉政文化建設服務于人民。中國共產黨是一個偉大的馬克思主義政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。一方面，廉政文化建設要通過制度規范和價值觀培育提高公職人員廉潔執政和廉潔從政的意識;另一方面，要提高群眾的參與意識和參與自覺，群眾在監督公權力實施過程中，既有利于推進廉政文化建設，也有利于推動形成廉潔奉公、依法執政和依法行政的文化氛圍，最終保證廉政文化建設成果服務于廣大群眾。

⒉只有堅持馬克思主義的指導，才能保持廉政文化建設的先進性。馬克思主義是科學的理論，其吸收了人類思想史上一切優秀文化成果，是人們認識世界和改造世界的強大思想武器。廉政文化建設是中華優秀傳統文化、社會主義先進文化和革命文化的重要組成部分，在其建設和發展過程中不可避免地要與腐敗文化作堅決的斗爭。廉政文化要被廣大群眾所接受必須接地氣，應采用群眾喜聞樂見、通俗化、大眾化的表現形式進行宣傳教育，在這一過程中，只有堅持馬克思主義的指導，才能保證廉政文化在與腐敗文化的斗爭中取得勝利，才能不斷發揮其作為社會主義先進文化的引領作用。

⒊只有堅持馬克思主義的指導，才能保證廉政文化建設在傳承和借鑒中不斷創新。馬克思主義理論是不斷發展的理論，與時俱進是馬克思主義最鮮明的理論品質。中華民族有著深厚的廉政文化積淀，新時代中國特色社會主義廉政文化建設只有以馬克思主義為指導，結合時代特點不斷推陳出新，才能展現出頑強的生命力，從而構建具有中國特色的社會主義廉政文化體系。

（三）著力增強廉政文化建設的系統性

廉政文化建設是一項系統工程，不能將其作為獨立的、短期的行為，而是需要持之以恒地堅持下去。因此，在推進廉政文化建設過程中，應當著眼未來，在做好周密思考的基礎上進行戰略性的推進;要多做前瞻性、戰略性、全局性的安排，堅持不懈，把工作落到實處。廉政文化建設涉及到主體、對象、目標及內容等諸多要素，必須在馬克思主義指導下，充分發揮各個要素的作用，處理好它們之間的關系，使之成為一個統一的有機整體。

⒈在教育主體方面，明確主體責任。廉政文化建設必須常抓不懈，其效果才能顯現出來，因此，明確主體責任十分必要。就組織而言，廉政文化建設的主體是各級紀檢監察部門，這些部門可以統籌兼顧，將廉政文化建設置于反腐倡廉的總體工作中進行布局和規劃，以此保證反腐倡廉工作一盤棋，避免出現制度反腐和文化倡廉“兩層皮”現象。各基層黨委作為具體責任部門，應按照紀檢監察部門的總體規劃，落實廉政文化建設的具體任務。對于責任人而言，紀檢監察部門要設置專人負責廉政文化建設工作，各基層黨委、黨支部的紀檢委員作為具體工作的落實者，要根據本行業、本部門的特點創造性地開展工作。

⒉在教育對象方面，將干部教育與群眾教育有機結合。反腐倡廉的教育對象主要是領導干部，領導干部廉潔自律能夠對群眾起到示范作用，因而抓住關鍵少數是廉政文化建設的重點;同時，廉政文化建設的理念只有被群眾所接受才能轉化為強大的推動力量。對此，一方面，應充分發揮群眾對領導干部的監督作用，使制度約束、領導干部的自我監督和廣大群眾的監督形成合力;另一方面，群眾監督營造的良好氛圍對領導干部同樣能夠發揮警示作用。

⒊在教育目標方面，將長期目標與階段性目標有機結合。文化建設是一個漫長的過程，“十年樹木，百年樹人”，文化氛圍的營造需要付出長期艱苦的努力，因此，在廉政文化建設中要處理好長期目標與階段性目標的關系。就廉政文化建設長期目標而言，必須從長遠著眼，設定長期規劃和目標，這樣，才能避免急功近利;就反腐倡廉的緊迫性而言，其關系到國家民族的前途和未來，只有設定階段性目標，才能保證工作扎實推進。換言之，在實踐中，只有將長期目標的引領作用與階段性目標的動力作用有機結合，才能推進廉政文化建設進程。

⒋在教育內容方面，將共性教育與個性教育有機結合。在廉政文化建設實踐中，對不同行業、不同部門、不同人群的教育既有共性也有個性。從廉政文化的共性來看，主要是著眼于人的本性、需要、生活環境對權力行使的影響，關注的是權力和權力腐敗現象。但由于不同行業、不同部門的業務工作側重點不同、運行機制不同，因而反腐敗的著力點也不同;不同人群的個性特點不同，對廉政文化建設的認識和理解也有所不同，因此，廉政文化建設的內容和方法不能千篇一律，應當將廉政文化建設與政府部門、企事業單位、城市社區等不同組織及不同人群的特點相結合，制定符合各自特點的廉政文化建設策略。

（四）不斷推進廉政文化建設的載體創新

當廉政文化建設的主體、對象、目標、內容等基本要素確定后，載體的選擇和運用是否得當，直接關系到廉政文化建設的效果。廉政文化建設不能單單依靠法律和制度的威懾力來推動，而是要通過教育對象喜聞樂見、緊跟時代特點、生動活潑的形式將其內容生動地展現出來。在廉政文化建設載體創新方面，既要繼承傳統，也要對現有載體做創新式運用，與教育目標有機結合，這樣，才能使廉政文化深入人心，進而達到潤物細無聲的效果。

⒈充分發掘物質載體的作用。物質載體具有直觀性、生動性和穩定性等特點，大到廉政教育基地、廉政教育主題公園，小到制作廉政標語、燈箱及公益廣告標語等。近年來，黨和政府在廉政文化建設物質載體方面的投入逐步加大，在此基礎上充分運用物質載體進行廉政文化教育就顯得尤其重要。一方面，運用物質載體要做好物質環境的營造，讓教育對象身處其中，進而對其思想認識產生潛移默化的影響;另一方面，物質載體建設不能簡單追求數量的積累，而是要重視質量的提升，即應當關注物質載體的創意，融藝術性與教育性于一體。從教育對象的需求出發，提高物質載體的藝術水準，在條件允許的情況下，充分發揮現代科技優勢，將聲光電相結合等先進技術運用其中，實現從滿足教育對象的感官需求到促進價值觀的轉化。

⒉豐富廉政文化建設的宣傳載體。制度規范是廉政文化建設中相對穩定的因素，嚴肅性和威懾力是其主要特點。在全面從嚴治黨的背景下，對制度規范的宣傳是一項關鍵性和常態性的工作，宣傳所要達到的目標是使教育對象對于制度規范從認識了解到敬畏遵守。制度規范的宣傳要結合教育對象的特點，可以采取知識競賽、案例講解、微視頻及微課堂等形式，利用短小精悍的講解或短片播放引導教育對象，進而形成崇尚廉潔的價值觀。

⒊努力營造廉政文化建設氛圍。社會存在決定社會意識，因此，應當著力探索通過創設廉政文化環境來推動廉政意識形成的有效途徑。具體而言，廉政文化建設應當加強頂層設計，重要的是從小處著眼，以點帶面，既堅持利用傳統的教育載體，同時又要充分發揮新媒體的優勢，使廉政理念滲透到工作、學習和生活當中。換言之，風清氣正的廉政文化融合豐富的教育載體，使全社會成員浸潤其中，寓教于生活，寓教于工作，是廉政文化建設追求的目標和最高境界。

【參考文獻】

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[11]舒艾香等.新中國廉政文化建設基本經驗之國際比較[J].江漢論壇，2012（3）：137.

（責任編輯：高? 靜）

Abstract：The construction of incorruptible government culture is a basic work to strengthen the education of anti-corruption and plays an important role in the process of constructing the system and mechanism of “not wanting to corrupt”.At present，the construction of incorruptible government culture also faces the dilemma of unclear responsibility，narrow object scope and single construction way.Therefore，we should further improve our understanding of the importance of the construction of a clean government culture;clarify and adhere to the guiding role of Marxism in the construction of a clean government culture，ensure the correct direction of the construction of a clean government culture;strive to strengthen the system of the construction of a clean government culture;constantly promote the innovation of the carrier of the construction of a clean government culture，with a view to accelerating the process of the construction of a clean government culture.

Key words：incorruptible government culture;anti-corruption;main responsibility;comprehensive and strict governance of the party