統籌“兩個大局”應對風險挑戰弘揚擔當精神

顏曉峰

中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，是習近平總書記在2019年5月作出的“兩個大局”重大戰略判斷。胸懷“兩個大局”，是世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的新形勢下，對領導干部和全黨的政治要求。“兩個大局”是重大戰略判斷，胸懷“兩個大局”是寬闊戰略視野，而統籌“兩個大局”，則是以習近平同志為核心的黨中央，在當前國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面面前，主動應對風險挑戰、著力破解復雜局面的宏偉戰略實踐。

一、機遇與風險并存的“兩個大局”

中華民族偉大復興的戰略全局，是近代170多年來實現中國夢的歷史進程，進入到最為接近實現這一目標的歷史階段，在實現“兩個一百年”奮斗目標的新時代中國特色社會主義偉大實踐中，在以習近平同志為核心的黨中央的統籌推進下，所構成的一種戰略態勢、戰略部署、戰略工程。世界百年未有之大變局，是十月革命一百年來、一戰結束一百年來、五四運動一百年來，世界政治格局、經濟布局、軍事棋局、科技進步等領域發生的全球歷史性革命性變化。中華民族偉大復興的戰略全局，是在世界百年未有之大變局的大環境下形成和展開的。世界百年未有之大變局，不是外在于中國的變局，不是置中國于局外的變局，中國也是塑造這一大變局的重要力量。“兩個大局”二者相互交織、相互作用、融合交匯，為我們順勢而為、因勢利導，抓住機遇、化解風險，提供了可以大有作為的空間。

新時代中國特色社會主義發展取得的重大成就前所未有。同時要清醒地看到，一段時間以來出現的國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，無論是國內經濟結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力加大，還是國際形勢復雜多變，以及2020年以來的新冠肺炎疫情，等等，都表明我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。一是風險挑戰的危害性極其嚴重，包括危害中國共產黨領導和我國社會主義制度，危害我國主權、安全、發展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。二是風險挑戰的長期性非比尋常，正如習近平總書記指出的，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程”。三是風險挑戰的復雜性極為深刻，政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險交叉疊加，“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件同時存在，風險挑戰的確定性和不確定性同時存在，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜。

國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，從根本上講，是“兩個大局”交匯碰撞的產物。“兩個大局”的歷史交匯，既帶來重大戰略機遇期，也帶來嚴峻風險挑戰期。實現中華民族偉大復興，是在世界兩大制度體系的競爭較量中前行的。我們越是日益走近世界舞臺中央，越是逐步接近實現這一偉大夢想，就越是會遇到美國等反華反共勢力的遏制打壓，就越是有可能遇到外部策劃的“顏色革命”危險。新時代全面深化改革再出發，面對的是深層次體制機制問題，還要啃許多新的硬骨頭，還要攻克許多新的難關，需要一個有利于有序穩步改革的國際環境。但波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務縱橫交錯，新時代改革開放走穩走遠必須營造良好的國際環境。國際形勢復雜多變，構成了世界百年未有之大變局的重要特征，我們既要治亂于未亂，也要有應對和化解風險挑戰的高招，制定應對各種風險的治本之策，鍛造戰勝各種臺風的“定海神針”。國內外風險挑戰的相互傳遞、交互震蕩，是構成復雜局面的重要原因。統籌“兩個大局”，則是沉著應對風險挑戰的戰略運作。

二、在統籌“兩個大局”中有效應對風險挑戰

2019年12月，中共中央政治局召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會強調，面對當今世界百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國內外風險挑戰，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局、運籌帷幄、指揮若定，展現了共產黨人堅定的理想信念、人民領袖深切的為民情懷、馬克思主義政治家高超的政治領導藝術。

牢牢把握“兩個大局”的戰略機遇，以復興成就化解風險挑戰。中華民族偉大復興的戰略全局，歷經一代代中國人民矢志不渝、接續奮斗，歷經一代代中國共產黨人初心不忘、使命不棄，而終成宏偉氣象。這一戰略全局，依靠新時代中國共產黨人精心謀劃、科學布局而不斷完善，依靠黨和人民想在一起、干在一起而鑄就輝煌。世界百年未有之大變局，新興市場國家和發展中國家快速崛起，以美國為首的西方國家霸權主義、強權政治走向衰落，和平、發展、合作、共贏已成為時代潮流。“兩個大局”是推動民族復興進程的大局，是科學社會主義從曲折到復興的大局，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的大局。即使出現國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，“兩個大局”的基本面仍然是機遇大于挑戰。機遇與挑戰相互制約、相互轉化，積極推進中華民族偉大復興的戰略全局，充分運用世界百年未有之大變局的發展空間，就能有效化解潛在的或已生成的風險挑戰。

積極創造“兩個大局”的有利態勢，以主動作為應對風險挑戰。中華民族偉大復興的戰略全局是中國共產黨帶領人民共同奮斗開創出來的，世界百年未有之大變局是世界各種經濟、科技、政治、文化力量演化的結果。對于我們黨、國家和人民來說，“兩個大局”既是一種客觀的存在，也是一種可以塑造的未來，是可以運勢造勢、形成變局中之變局，使之朝著有利于實現中華民族偉大復興、有利于構建人類命運共同體的方向演變。同樣，在國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面面前，不能消極被動、無所作為，要打好防范和抵御風險的有準備之戰，特別是打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。統籌“兩個大局”，包括防控“兩個大局”交匯碰撞導致的風險挑戰，控制各類威脅和挑戰的聯動效應，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓國際風險演化為國內風險。

切實解決“兩個大局”的重大矛盾，以新的斗爭戰勝風險挑戰。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，解決前進道路上的重大矛盾。如果解決不好諸多矛盾疊加、風險隱患增多的系統性風險，就會延誤甚至中斷中國特色社會主義進程。世界大變局加速深刻演變，美國已把中國作為最大戰略對手，支持操縱“港獨”勢力反對“一國兩制”制度。面對風險挑戰，消極懈怠、回避退縮的思想和行為都是錯誤的，只能導致風險升級、挑戰加劇。我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，解決“兩個大局”進程中的重大矛盾，必須發揚斗爭精神，增強斗爭本領。當嚴峻形勢和斗爭任務擺在面前時，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰能勝。

增強統籌“兩個大局”的制度優勢，以治理能力抗擊風險挑戰。黨的十九屆四中全會就我國國家制度和國家治理體系這個重大問題作出的決定，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。制度優勢是一個國家應對風險挑戰的最大優勢，制度穩固是在風險挑戰面前保持國家穩定的基本保證。習近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。”加強制度建設和治理能力建設，堅定制度自信，充分發揮我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，是統籌“兩個大局”的制度基礎和治理基石。完善集中統一、高效權威的國家安全體系，提高防范抵御國家安全風險能力，需要加強沉著應對國內外風險挑戰明顯增多復雜局面的國家安全制度建設和國家安全治理能力建設。

三、應對風險挑戰必須弘揚擔當精神

統籌“兩個大局”、應對風險，必須在全黨特別是領導干部中大力弘揚擔當精神。擔當精神是中國共產黨具有的偉大精神，是進入新時代全黨的責任要求。只有全黨特別是各級干部的勇于擔當、恪盡職守，我們在前進道路上才能有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，新時代中國特色社會主義才能不斷取得新的勝利，“兩個一百年”奮斗目標才能實現。

擔當精神是馬克思主義政黨的本質要求。可以從三個方面來認識。一是擔當精神是“兩個先鋒隊”的本質要求。我們黨從誕生時起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。先鋒就是一種擔當，擔當起工人階級的組織者和領導者，擔當起中國人民和中華民族的主心骨和頂梁柱。先鋒精神就是一種擔當精神，站在前列、沖在前頭，是群眾的英雄、民族的脊梁。無數革命先烈、新中國成立70周年被授予國家勛章和國家榮譽稱號的功勛模范人物，都是擔當精神的杰出代表。二是擔當精神是實現中華民族偉大復興的使命要求。我們黨從創立時起，就堅定不移、堅持不懈地為實現中華民族偉大復興而奮斗，是民族復興的中堅力量。民族復興是全民的事業、民族的偉業，同時又不是自發的事情，需要先進階級及其政黨的使命擔當，系統籌劃、全面推進這項偉大事業。民族復興是歷史的過程、持續的任務，需要一個先進政黨接續奮斗、攀登不止，一代又一代的薪火相傳，將這件百年大業不斷推進直至成功。三是擔當精神是中國特色社會主義的創新要求。社會主義是人類歷史上的嶄新制度，具有極大的創造性、探索性。馬克思主義政黨是社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，擔當起了建立和建設社會主義的實踐創新、制度創新任務。建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，是在社會主義實踐中不斷完善和深化認識的。沒有其他什么人能夠代替我們黨作出結論，只能自我擔當，包括出現失誤的擔當。中國特色社會主義是在經濟文化比較落后的東方大國建設社會主義的創新實踐，更是要求我們黨敢于負責、勇于開拓，不照搬他國模式，獨立自主地開創中國特色社會主義道路。

新時代呼喚和激勵擔當精神。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，既要按時保質全面建成小康社會，又要到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是中華民族偉大復興新的偉大進軍，是科學社會主義在當代中國新的偉大創舉，是中國特色社會主義在新時代的偉大實踐。處于這樣一個前所未有、充滿希望的歷史時期，廣大黨員干部必須充分認識擔當精神的時代內涵，深刻領會新時代擔當的責任使命。帶領人民開啟全面建設中國特色社會主義國家新征程，要求廣大黨員干部帶頭學習現代化、深知現代化，提高建設現代化的本領。黨的先鋒隊作用，體現在黨實現偉大歷史使命的全部過程中，體現在黨領導的各項歷史任務中。擔當不止是精神上的擔當，擔當精神還要有相應的能力作支撐。要看到，我們黨員隊伍的能力素質，與全面建設社會主義現代化國家的要求還有不相適應的一面。全黨擔當起社會主義現代化建設的先鋒和橋梁，全面建成社會主義現代化強國就有了組織保證。

破除不敢擔當、不愿擔當的思想障礙。一是破除不求有功、但求無過的保險心態。擔當精神是一種力爭上游、勇當先進的心境，一種敢冒風險、敢擔責任的勇氣。一些黨員干部在新時代呼喚大作為的潮流中，缺乏應有的奮進精神，而是不敢作為、不愿作為、不想作為。針對這一種情況，要從教育和制度等方面加強激勵，鼓勵黨員干部既要無過、更要有功。二是破除不顧大局、患得患失的利己心態。擔當精神是一種服務大局、顧全大局的全局意識，一種不計個人得失的奉獻精神。一些黨員干部遇事不是從黨和國家事業的大局出發，而是打小算盤、算個人賬，甚至不惜損害大局。針對這一種情況，要提升黨員干部的心胸境界，在中華民族偉大復興的戰略全局中作出新貢獻，為黨分憂、為國奉獻、為民造福。三是破除拈輕怕重、縮手縮腳的畏難心態。擔當精神是一種勇挑重擔、敢于碰硬的斗爭精神，一種愈難愈堅、愈險愈強的拼搏精神。一些黨員干部遇到困難繞著走、碰到障礙退著走、見到挑戰縮著走，這是與共產黨員的政治本色不相符的。針對這一種情況，要按照習近平總書記強調的那樣，主動投身到各種斗爭中去，在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機困難面前敢于挺身而出。

2020年新年以來的疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，是對各級黨組織和領導干部能力素質的一次大考。對于各級領導來說，面對重大風險，不僅需要見微知著的洞察能力，而且需要勇于擔當的領導魄力。勇于擔當是一種政治勇氣，是一種全局意識，是一種拼搏精神。在嚴峻風險挑戰面前，能不能站得出來、沖得上去、挺得下去，能不能不計個人得失、不怕犧牲奉獻、不懼困難壓力，是對廣大黨員、各級干部的一次重大檢驗。疫情防控是一面明亮的鏡子，清晰地照出了許多干部的思想境界和素質水平，也反映出現行干部選拔制度、評價體系和激勵機制需要完善的地方。經過 “不忘初心、牢記使命”主題教育，絕大多數黨員、干部能夠在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作、經受考驗，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。但也有個別干部玩忽職守、履職不力，造成不良后果，受到懲處。習近平總書記2020年1月27日作出重要指示強調，各級黨組織領導班子和領導干部特別是主要負責同志要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。中共中央專門發出通知，要求各級黨組織和廣大黨員、干部把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石，在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部。這場防控疫情的嚴峻斗爭，必將大大增強全黨防控風險的政治能力和擔當精神。

作者系天津大學馬克思主義學院院長、天津市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

責任編輯：雙艷珍