加快推進老年人智慧出行的對策與建議

李港 徐玉春

當前，天津市已進入深度老齡化社會。2018年天津市常住人口1559.6萬人，其中60歲以上戶籍老年人口373.38萬人，占全市戶籍人口23.95%。老年人逐年增多，對交通出行的需求也日趨增高，對交通部門服務水平與質量提出了更高的要求。如何提升老年人對出行服務的滿意度，滿足老年人多種多樣的出行需求，將成為政府亟待解決的重要工作。

一、我市老年人出行現狀及存在的問題

1.老年人出行的現狀。從目的地與出行距離上看，老年人出行一般都有相對固定的出行軌跡。市內六區老年人多以小區為中心，形成其固定的出行圈。通過老年人公交乘車大數據的分析，市內六區老年人出行目的地從多到少依次為公園、文體中心、醫院、菜市場、小學，其平均出行距離為4.7公里，目的地與公交站平均距離為400米，平均步行至公交站為5.5分鐘。從出行方式上看，大多數老年人更愿意選擇公共交通出行，主要包括公交和地鐵。其中，由于我市65歲以上老年人享受免費乘坐公交的政策，公交出行成為老年人交通出行的首選方式，且乘車人次逐年升高。2018年65歲以上在冊老年人156.7萬人，全年公交出行2.28億人次，占全部人次的34%，較2017年提高3%。截至2019年10月，公交出行中，老年人出行超過36%。從公交出行的時間上看，老年人出行時間較為固定在兩個高峰時段，一般為上午7時至10時，下午14時至17時，平均車內停留時間在17—18分鐘之間。從老年人公交出行乘坐站數上分析，平均站距為8—9站;從占比上看，有50%的老年人乘坐公交是6站以內，其中主要集中在2—4站。

2.老年人對公交服務不滿投訴較多。從公交集團96196服務熱線匯總的數據看，咨詢類的主要包括導乘咨詢、老年卡有效線路與使用方法咨詢。投訴類主要有：車輛間隔時間長，長時間等不到需乘坐車輛;到站不停，老年人因行動慢未能在目的地站下車;中途甩客，到站后司機未能耐心等待老年人上車，直接駛離;服務態度不好，部分駕駛員對行動不便的老年人存在態度生冷硬等問題，引起老年人乘客投訴。

3.對出行服務智能化需求與日俱增。隨著互聯網科技的發展，大多數60歲至70歲的老年人已經學會使用智能手機或平板電腦等電子產品。他們不僅需要便捷的交通出行方式，更希望使用手機等設備協助完成出行中的各種需要，如出行路徑制定、出行方式選擇、道路擁堵和車輛內部擁擠提醒以及人身安全保障等。

4.公交敬老卡政策的局限性逐步顯現。敬老卡辦卡流程復雜，丟失補辦時間周期長，辦卡要件多，且需要多個部門審核;已故老人的敬老卡未作廢處理和申辦多張敬老卡供親屬使用，致使敬老卡被冒用;部分老年人存在“不用白不用”的心態，不考慮路途遠近和身體狀況，每天都要坐公交，不主動避讓上下班高峰，加劇公交出行群體間矛盾，同時由于身體行動不便，也易造成乘客受傷情況，增大了交通壓力和公交的運行成本。

5.政策惠民補貼需要精準投放。老年群體是政府實施惠民補貼、著力改善民生的主要群體。采用傳統的分散核查與補貼的管理方式，漏洞多、惠及面不全、惠民效果一般。以敬老卡為例，敬老卡發行量平均每年遞增20萬張左右，截至2018年累計發行240萬張，實際使用僅有97.6萬張，未享受到免費乘車福利的老人59.1萬人，實際惠民比例僅有62%，但每年的財政補貼仍在持續增長。

二、推進老年人智慧出行的對策建議

實現老年人智慧出行，要從滿足老年人出行中的安全需求、引導需求、定位需求、家庭需求、認識需求出發，推出以人民為中心的智慧出行舉措。

1.加強政策宣傳與引導，建立民政與公交的聯動機制。通過社區街道與各種媒體，加強對老年人的宣傳與引導，讓老年人知悉出行服務的變化信息與相關政策，知悉政策服務受眾與禁止范圍。要建立民政部門與公交集團之間長期的信息互通協調機制，共同想方設法滿足老年人對交通出行服務產生的新變化、新需求。在8890便民服務熱線平臺，設立老年人出行服務平臺，收集匯總老年人在出行上的困難與需求，及時反饋給民政部門和公交集團，促進服務方式不斷優化，服務水平不斷提高。發揮社區志愿者的力量，在社區中開設手機學習小課堂、電腦學習小課堂，讓老年人跟上新時代，享受信息技術變革帶來的便捷出行新體驗。

2.構建老年人專屬智慧出行服務平臺。以公交優先、服務為先為主線，由公交集團牽頭，建立智慧出行APP。該APP基于大數據分析、人工智能、互聯網和云計算創新手段，匯總分析形成社會知識信息、公共交通信息、人流數據信息等與出行相關的信息。根據老年人出行習慣和交通實時狀況，智能推送熱點出行方案，預測出行目的地，幫助老年人設計出行計劃，選擇出行方式、出行時間，減少出行等待時間，使老年人的日常出行智慧起來。

3.加快推進公共服務及基礎設施的智能化智慧化，提升公交運營服務質量。在“互聯網+公交”的基礎上，加快5G技術、車聯網及物聯網的應用。增大公交站線路信息字體，方便老年人查詢;在手機公交查詢服務中，增加老年人等車服務功能，將等車行為直接推送到運營調度端，讓車隊調度或車輛駕駛員提前預知下一站老年人等車情況，車輛到站后主動提供愛心服務，加強安全行車措施;在公交站牌上，增加老年人專屬按鈕，提醒即將到達的車輛本站有老年人候車，需重點關注;采集候車站臺、車內視頻信息，進行機器學習和圖像識別等人工智能算法處理，判斷分析定位信息、出行路徑、安全預警、危險狀況、突發事件等，將分析結果通過智慧出行APP實時反饋給老年人及親屬。

4.優化65歲以上老年人免費乘車方案。升級改造具有面部識別功能的公交車載刷卡機，建立嚴格的個人數據信息與隱私安全保護機制，在智慧出行APP中采集65歲以上老年人面部信息，并與敬老卡進行綁定后，實現敬老卡刷卡、手機掃碼及刷臉等多種乘車方式并舉。利用刷卡機面部識別驗證，限制敬老卡的冒用盜用，增加刷卡機黑名單存儲數量，加快已故老人敬老卡和偽卡的鎖卡速度，提高財政補貼精準投放。在民政部門社區服務網點增加辦理敬老卡自助一體機，提高敬老卡辦理效率，憑身份證90秒自動辦新卡或丟失補卡。

5.建立老年人服務檔案。建立60歲以上老年人接受服務的記錄檔案。以社會服務、公共出行、政策享受、補貼發放等方面為信息源頭，建立健全老年人服務記錄檔案和評價積分制度，對具有不良記錄、評價積分過低的老年人，限制享受惠民政策，逐步形成規范化的社會公益服務和資金實物補貼惠民方案。

作者系中共天津市委黨校第57期中青年干部培訓班學員;李港系天津公交集團易通公司黨支部副書記、總經理，徐玉春系天津市工業和信息化局合作交流處處長

責任編輯：朱 健