陽泉市：堅持問題導向推動基礎教育提質增效

本刊記者

近年來，陽泉市把義務教育基本均衡和優(yōu)質均衡作為基礎教育發(fā)展的主攻目標，堅持問題導向，分類施策推進，完善體制機制，深入推進辦學模式改革，有效增加資源供給，持續(xù)推動義務教育改革提質增效。同時，全面推進普通高中教育均衡優(yōu)質發(fā)展，基本實現(xiàn)了學校布局均衡分布，師資結構均衡配備，教學設施均衡配置，教學質量均衡提升，評價體系均衡發(fā)展。

發(fā)展寄宿制，推行聯(lián)盟制，提高鄉(xiāng)村義務教育質量。針對農村學校規(guī)模越來越小的現(xiàn)狀，陽泉市及時調整規(guī)劃，推進辦學模式改革。一是區(qū)域化布點，科學制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃。合理調整和規(guī)劃農村學校布點，通過撤點并校，減少教學點和小規(guī)模學校數(shù)量，整合教育資源，形成區(qū)域化設點。二是發(fā)展寄宿制，吸引邊遠山區(qū)孩子就讀。制定出臺住宿生補助政策和學生出行校車接送政策，餐飲生活費和校車費用全部由政府買單，吸引了大批教學點和小規(guī)模學校學生就讀。目前全市共有60多所農村寄宿制學校，占在校生總數(shù)的6%。三是推行聯(lián)盟制，以城帶鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展。聯(lián)盟制、集團化、聯(lián)合體等多種形式的辦學模式多點呈現(xiàn)，優(yōu)質資源共享模式初見成效。比如，盂縣推行“教育共同體”和“聯(lián)盟校”模式，形成“五聯(lián)五共”（城鄉(xiāng)學校聯(lián)合、教學研究聯(lián)誼、教師培訓聯(lián)抓、教學質量聯(lián)評、亮色孵化聯(lián)顯；教育發(fā)展共謀、教育資源共享、教育管理共引、教育問題共研、教育示范共創(chuàng)），組建初中階段3個聯(lián)合體、小學階段4個聯(lián)合體，在原有共同體的基礎上形成更加科學緊密的教學教研聯(lián)合新機制。平定縣創(chuàng)建了10個教育聯(lián)盟、4所九年一貫制學校、1個學區(qū)、1個合作辦學機構。城區(qū)組建了6個教育共同體。郊區(qū)建成了10大學區(qū)17個教育聯(lián)盟。礦區(qū)將18所小學分為四大學區(qū)，每個學區(qū)由“優(yōu)質學校”牽頭，形成“大學區(qū)”網絡，推動城鄉(xiāng)義務教育在更高層次、更高水平上實現(xiàn)均衡發(fā)展、優(yōu)質提升。

優(yōu)化布局，增加供給，破解城鎮(zhèn)義務教育瓶頸制約。針對城鎮(zhèn)學校規(guī)模越來越大的現(xiàn)狀，陽泉市通過適度擴充學位、增加供給和穩(wěn)定鄉(xiāng)村學校生源等舉措，減輕城鎮(zhèn)就學壓力。一是合理規(guī)劃、完善布局。2018年爭取專項資金30萬元，對全市中小學、幼兒園教育資源現(xiàn)狀進行調查摸底，編制完成了城鎮(zhèn)學校建設專項規(guī)劃。至2020年底，市區(qū)將新建18所、改擴建3所幼兒園，改擴建15所、遷建7所、新建7所義務教育學校，通過合理規(guī)劃布局，基本滿足市區(qū)適齡兒童就近入園入學需求。二是多措并舉、增加供給。堅持“適當撤并，擴大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置”原則，新增學位近3000個。計劃再新建或改擴建6所小學，新增義務教育學位5000個，解決城鎮(zhèn)學位供給瓶頸問題。通過農村寄宿生營養(yǎng)改善計劃試點、教育資助體系建設、嚴格規(guī)范義務教育招生和辦學行為等綜合施策，提高鄉(xiāng)村教育質量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學校生源，有效遏制了城鎮(zhèn)擇校現(xiàn)象，緩解了城鎮(zhèn)入學難問題。

先行試點，穩(wěn)妥推進，實施教育“三項改革”。為建立現(xiàn)代學校管理制度，增強教師隊伍活力，陽泉市創(chuàng)新實施了“三項改革”。一是“校長職級制”改革先行試點。按照“積極穩(wěn)妥，分類推進，市縣并行”的原則，分類選定市縣兩級的高中、初中、小學三個學段18所學校，開展校長職級制試點，構筑優(yōu)質教育新格局。二是“縣管校聘”改革全面鋪開。確定了“科學規(guī)劃，加強指導，分步推進，整體啟動”的總要求，對所屬5個縣區(qū)同步啟動“縣管校聘”改革，有效提升教師隊伍整體素質。三是綜合素質評價體系基本確立。陽泉市作為全省中考改革兩個試點市之一，創(chuàng)新制定了教師綜合素質評價實施方案和規(guī)程，建立了素質評價管理平臺并正式運行，其改革模式在全國中考改革研討會上受到廣泛關注。

銳意改革、勇于創(chuàng)新，全面推進普通高中教育均衡優(yōu)質發(fā)展。一是辦好每一所普通高中學校，讓全市城鄉(xiāng)的孩子在家門口就能享受優(yōu)質教育資源。在陽泉，市域內的各個縣（區(qū)）之間只有生源合理的流動，而幾乎不存在擇校現(xiàn)象。這正是得益于全市上下堅持以打造優(yōu)質高中教育為切入點，實現(xiàn)了學校布局均衡、生源水平均衡、辦學條件均衡、教育質量均衡。以政府近年來的投入為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市14所普通高中在近十年的時間內得到不同程度的新建和改擴建，總體投入近13億元，使全市城鄉(xiāng)的每一所普通高中學校都能留得住學生。二是始終堅持依法治教、規(guī)范辦學，讓每一項教育管理制度都真正落在實處，取得實效。堅持依法治教不打折扣，致力規(guī)范辦學著眼長遠。近年來，陽泉市不折不扣地認真貫徹落實國家、省有關規(guī)范辦學的政策規(guī)定，把規(guī)范辦學作為普通高中教育發(fā)展的底線和紅線，健全了監(jiān)督機制，建立了公示、舉報、調研、跟蹤督查制度以及紀檢監(jiān)察和行風監(jiān)督員參與制度、通報批評制度、責任追究制度、公開承諾等機制，主動接受社會公開監(jiān)督，從管理和制度上保證辦學行為的規(guī)范。三是堅持推行縣域內優(yōu)質學校與薄弱學校“一幫一、捆綁式評價”，把每一所薄弱學校都辦成區(qū)域性的優(yōu)質學校。薄弱學校的存在是制約教育均衡發(fā)展的最大障礙，普通高中亦如此。從2011年起，陽泉市有針對性地提出開展優(yōu)質學校與薄弱學校“一對一幫扶、捆綁式評價”的工作思路，市域內的6所優(yōu)質高中都與本縣（區(qū)）的薄弱高中建立了“一對一”的幫扶關系，同時，各縣（區(qū)）教育部門對優(yōu)質校與薄弱校進行捆綁式評價，評價的內容也改變以往單純依據(jù)高考成績的做法，代之以科學的教育發(fā)展觀和質量觀為指導，以促進學校的內涵發(fā)展為核心，以促進學校特色建設為重點，以促進規(guī)范辦學為著力點，以提高教育教學管理的規(guī)范化和科學化水平、推動高中階段課程改革向深廣度發(fā)展為目標的綜合性考核評價，有效地促進了學校的全面健康發(fā)展。四是切實加強普通高中教師隊伍建設，讓每一名教師的教學能力都有進步、有提高。高中教育發(fā)展，教師是關鍵。多年來，陽泉始終堅持教師隊伍補充機制和培養(yǎng)機制兩手抓、兩手硬。創(chuàng)新教師補充辦法，改變長期以來一直堅持的利用暑假面向社會公開招聘的辦法，改為由市政府統(tǒng)籌協(xié)調，編辦、教育、人社三家聯(lián)合組成專家招聘組，分赴國內部屬師范院校和重點大學直接校園招聘，極大地提升了普通高中教師的學歷層次和任教水準。注重對普通高中青年教師的培養(yǎng)工作，啟動實施了全市普通高中青年教師培養(yǎng)發(fā)展工程，為全市674名普通高中青年教師建立了成長檔案，通過開展集體教科研、課題研究、課堂觀摩、業(yè)務知識考試、主題研究等活動，引導青年教師向研究型教師方向發(fā)展。五是鼓勵普通高中多樣化、有特色地辦學，加強針對普通高中學生的發(fā)展指導和分類優(yōu)化。高中教育是不同個性和才能開始顯現(xiàn)和發(fā)展的時期，針對高中學生的特點，陽泉市多年來始終堅持省級示范高中和一般普通高中分類督導評價，鼓勵辦出特色，有針對性地開展特長生培養(yǎng)。如郊區(qū)玉泉中學作為一所一般普通高中，針對學生多來自農村的實際情況，確立了立足特長類學生培養(yǎng)、為找到適合自己的職業(yè)做準備的辦學理念，重點培養(yǎng)藝術類院校學生和培養(yǎng)農村、企業(yè)需要的人才，取得了明顯的辦學成績。

下一階段，陽泉市將全面貫徹落實全國基礎教育會議精神，認真落實國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，重點在育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域推進改革和創(chuàng)新，全面落實立德樹人根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強化綜合素質培養(yǎng)，將體育與藝術技能列入學生評價范疇，加強勞動教育與技能培養(yǎng)，完善綜合素質評價方式與內容，提高教育教學管理精細化水平，推進普通高中教育走優(yōu)質均衡發(fā)展之路。