發揮農村基層黨組織在推進鄉村振興戰略中的引領作用研究

劉春榮 勾利娜 蔣海燕

摘 要：農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。實施鄉村振興戰略，離不開基層黨組織的把航領舵。要充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的引領作用，最關鍵的是要充分發揮“四力”：增強核心領導力;提高發展引領力;提升組織創新力;加強群眾組織力，為鄉村振興提供堅實的組織保障。

關鍵詞：農村基層黨組織;鄉村振興戰略;引領作用

黨的十九大報告，首次提出要實施鄉村振興戰略，并指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。當前，全國各地正扎實推進鄉村振興戰略的貫徹落實。農村基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村基層黨組織的作用發揮，直接影響著鄉村振興戰略的進程。充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興戰略中的引領作用，就是要充分發揮其組織、宣傳、凝聚、服務群眾的功能，增強核心領導力，提高發展引領力，提升組織創新力，加強群眾組織力，為鄉村振興提供堅實的組織保障。

一、農村基層黨組織在推進鄉村振興戰略中的重要作用

1、鄉村振興是國家戰略，組織振興是題中應有之義

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，習近平總書記強調：”要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”由此可見，鄉村振興最重要的就是要實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織這五個方面的振興，沒有組織的振興，當然就不會實現鄉村振興。

2、鄉村振興是系統工程，需要農村基層黨組織把航領舵

鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，“三農”工作離不開黨的領導，離不開基層黨組織的把航領舵。在實現鄉村振興的過程中，基層黨組織不僅是鄉村振興的行動者和實踐者，更是“指揮所”和“先鋒隊”，它要將黨和國家關于鄉村發展的政策傳達給村民，確保黨的方針政策真正落地。

3、鄉村振興是時代使命，帶頭人的思路和擔當影響著鄉村振興的成色

有這樣的說法，農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。農村基層黨組織帶頭人在貫徹落實鄉村振興戰略中起到把脈定向、引領導航、組織領導、示范帶動等作用，所以農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，他的思路和擔當直接關系鄉村振興戰略實施效果的好與壞。

4、鄉村振興是脫貧續篇，需要農村黨員干部勇當主力軍

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯系。到2020年，確保如期實現脫貧攻堅目標，接下來就是順利實施鄉村振興戰略。為此，需要農村黨員干部像打脫貧攻堅戰一樣，不忘初心、牢記使命、堅定信念、開拓進取，引導和帶領群眾振興鄉村。

二、農村基層黨組織在推進鄉村振興戰略中面臨困境

1、農村基層黨組織領導核心地位不突出制約鄉村振興戰略推進

農村基層黨組織是全黨組織結構的神經末梢，對村莊事務決策享有最高權威，是推進鄉村振興的主心骨，但是隨著村落的不斷發展演變，村民各自為家，眼睛全都盯著眼前的一畝三分地，哪怕修條小小的馬路，也因為意見分歧而困難重重。農村基層黨組織領導核心地位不同程度存在弱化、虛化、邊緣化問題，對村民的號召力、影響力不斷下降。

2、農村基層黨組織引領力的發揮受薄弱的農村集體經濟基礎制約

在實行土地家庭聯產承包責任制后，農村的土地、山林、湖泊等都承包到戶，集體經濟隨之薄弱，農村集體經濟的“空殼化”現象不同程度存在。農村基層黨組織沒有集體經濟，無錢辦事的矛盾特別突出，弱化了農村基層黨組織的動員能力和組織權威，也制約著農村基層黨組織的領導力和行動力的提升，并日益成為農村基層黨組織發揮思想優勢和組織優勢的最大制約因素。

3、農村基層黨組織的創新力跟不上農村生產生活方式的變化

隨著農村生產生活邁向信息化、智能化、精準化、高效化，對農村基層黨組織的創新能力和信息化能力提出了更高的要求。而一些村黨組織缺乏創新觀念，沒有擺脫傳統的管理理念和工作方式，致使一些焦點、難點、熱點問題得不到及時有效解決。

4、農村基層黨組織后備人才缺乏成鄉村振興難破之題

當前，農村基層黨組織后備人才短缺已成為普遍問題。在城鎮化進程中，隨著土地收益的減少以及市場經濟的刺激和帶動，具有一定文化素質和技能、懂得經營而又頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員開始逃離土地和農村，紛紛進城務工、經商或另謀出路，留守在家的一般都是老、弱、病、殘等弱勢群體。致使農村黨員隊伍后繼乏人，部分村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部存在著“三難”現象，即難選、難干、難管。

三、農村基層黨組織在推進鄉村振興中發揮引領作用的重要舉措

（一）增強農村基層黨組織的領導能力，引領鄉村振興新航向

1、發揮農村基層黨組織的核心作用

首先在要健全完善創新基層黨組織設置上動腦筋，比如可以突破過去一村一支部模式，將支部建在產業鏈上或是專業協會中，也可在農業企業、農民合作社、農業社會化服務組織等中建立黨組織，以擴大黨組織的覆蓋面。其次要細化對黨員的管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力，鞏固了黨組織的領導核心地位。

2、選優配強基層黨組織帶頭人

要建設一支過硬的黨組織帶頭人隊伍，發揮其在鄉村振興中的靈魂和骨干作用，其中選好選準人是前提。要結合實際，分領域、分層次拓寬選人視野，要注重從農村致富能手、復員退伍軍人、專業合作社負責人、鄉村醫生等中選拔村黨組織書記。對選出的村黨組織帶頭人實行從嚴從實管理。加強教育培訓，全面提升村黨組織帶頭人的能力素質。

3、從嚴管理農村黨員干部隊伍

堅持把“從嚴”要求貫穿農村黨員干部隊伍建設各個環節。要嚴把“三關”：嚴把入口關，農村發展黨員，要把素質好，能力強的真正優秀的村民推出來，納入黨組織的視野;嚴把考評關，要從嚴考評，創新考評方式、嚴格督查考核;嚴把監督關，要從嚴監督，從嚴立規，實行“底線管理”制度，增強黨員干部隊伍遵規守紀定力。

（二）提高農村基層黨組織的引導發展能力，壯大鄉村集體經濟

1、因地制宜探索村集體經濟發展之路

集體經濟是激發鄉村振興的活力。要積極探索村集體經濟發展新途徑、新方法，創新發展壯大村級集體經濟形式，比如可以立足資源優勢，開發主導產業，發展“資源開發型”集體經濟;興辦鄉村旅游，發展“經營創收型”集體經濟;盤活集體資產，發展“資產經營型”集體經濟。興辦各種農業項目，發展“產業拉動型”集體經濟等等。

2、強化紅色金融支撐，設立強村富民專項貸款

以紅色金融為支撐，設立專項支持資金，比如可以設立好村風、好家風貸款，專項支持強村富民。要注重集約利用，集中發展產業，防止搞平均、搞平衡。同時要加強政策激勵，推動更多金融資金投向農村，助力鄉村振興。

3、加大資源整合統籌，探索成立集體經濟發展公司

整合優化資源配置，探索建立“支部+集體公司” 的集體經濟發展思路，成立集體經濟發展公司。圍繞村級集體公司，做好頂層設計，制定發展規劃，將集體公司經營與村級產業深度融合，通過公司化運作，引導產業發展，形成特色和規模。

（三）提升農村基層黨組織的創新能力，激發鄉村振興活力

1、加強鄉村新領域新業態的黨建覆蓋

隨著科技進步、產業結構調整和國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，鄉村新領域新業態層出不窮。比如像特色小鎮、商旅綜合體、生命健康產業園、農村電商等等，要根據這些新經濟組織的產業規模、組織結構、經濟形態等實際情況，加強黨組織建設，積極探索在新經濟新業態條件下開展黨建工作。

2、探索“黨建+基層治理”新途徑

以黨建引領基層自治、共治、法治、德治，打造共建共治共享的社會治理新格局。以鄉鎮機構改革為動力，以為基層賦權減負為路徑，以網格管理為依托，推動權責、資源、力量向鄉村下沉，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強基層治理和服務群眾工作的精準性、高效性。

3、加強黨建對鄉風文明的引領

以農村基層黨建引領社會新風尚。首先要切實加強黨員干部的示范引領作用，以“關鍵少數”引領絕大多數，以黨風帶政風促民風。引領群眾把新風尚、好做法樹立起來，固化下來，形成制度、敦風化俗。比如，提倡婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦，對村民舉辦婚喪嫁娶的規模、宴請范圍、酒席標準等作出規定等。其次是以豐富的文化活動載體提升農民生活品質，豐富群眾的精神文化生活，弘揚正能量。

（四）加強農村基層黨組織的組織能力，打造鄉村振興人才隊伍

1、大力實施“領頭雁”培養工程

實施農村“領頭雁”培養工程作為抓黨建促鄉村振興的重要舉措。嘗試建立村級后備干部人才庫，從優秀黨員、致富帶頭人和大學生村官中來選，建立鄉村級后備干部資源庫。并通過鄉、村兩級對村級后備干部進行輪訓，不斷提高村級后備干部的能力素質。

2、大力實施鄉村振興人才回歸工程

引導人才回到基層。可以以鄉鎮為單位，多渠道、全方位開展全縣重點人才資源和外出人才信息調查，核實外出優秀人才基礎信息，在各村建立起外出優秀人才臺賬，加強溝通聯系，推介家鄉經濟社會發展情況、投資環境和優惠政策，為外出優秀人才回歸創業提供服務，把扶持創業作為吸引本土人才返鄉的重要手段。

3、大力培育新型農民

農民是鄉村振興的主體力量，鄉村振興需要充分調動億萬農民的積極性、主動性和創造性。因此，培育新型農民，是鄉村振興的發展之要，但是隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，越來越多的農民選擇到城市務工，農村“空心化”現象凸顯，“誰來種地”問題日益嚴重。為破解這一難題，要建立有效的引導和激勵機制，加大教育培訓力度，培養了解農業發展規律、熟練掌握農機操作技術、擁有經營管理知識的新型職業農民;要不斷完善支農惠農強農政策體系，營造“勞動最光榮、勞動最美麗”的文化氛圍，使農民的勞動得到全社會的認可和尊重，真正增強新型職業農民的信心和底氣，讓農民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業。

作者簡介：

劉春榮，工作單位：中共青龍滿族自治縣委黨校，職務職稱：教研室主任 ?高級講師，主要研究方向：黨史黨建、三農問題

本文為河北省委黨校2019年度科研課題研究成果