關于生豬穩產保供政策落實情況的調研報告

王彥華，崔國慶，李亞楠，周昌龍，王樂鋒，高永革，張文兵，岳中仁，龐同現，黃敦旺，劉智明

（1.河南省鄭州種畜場，河南 鄭州450008；2.河南省畜牧總站；3.河南省農業農村廳）

穩定生豬生產事關“菜籃子”有效供給，事關農民增收，事關經濟社會大局穩定，是當前的一項重大政治任務。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視穩定生豬生產、保障市場供應工作，圍繞生豬穩產保供出臺了一系列政策措施。為了解各地生豬穩產保供政策貫徹落實情況，河南省農業農村廳協同省恢復生豬生產協調辦公室有關成員單位，分4 個調研組，于2020 年1 月9 日-18 日，通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式，對各地生豬穩產保供政策貫徹落實情況進行了調研。現將有關情況報告如下。

1 政策措施貫徹落實情況

從調研情況看，各地黨委政府和省直各有關部門對生豬穩產保供工作高度重視，各項扶持政策正在加快落實，在扶持政策和市場行情激勵下，河南省生豬生產正穩步回升。

1.1 各項政策正在有效落實

一是2019年中央預算內規模豬場新建改擴建項目均已開工，4 640萬元資金省財政已撥付各地，28個項目中7個已經建成，21個項目正在加快建設，預計2020年底項目全部完工，新增產能93萬頭。二是2019年5 000頭以上規模養豬場和種豬場貸款貼息補貼資金1 億元已直接撥付到158 家養殖場，有效緩解了養殖場的資金壓力。三是2019 年規模養豬場和種豬場洗消中心建設項目已完工84%，2019 年省財政安排1 500 萬元已撥付到縣，擬對50個洗消中心進行補貼，每個補貼30 萬元，目前已建成42個，剩余8 個正在倒排工期，抓緊推進。四是生豬調出大縣獎勵資金作用明顯，2019 年國家安排河南省生豬調出大縣獎勵資金30 138 萬元，省財政統籌調出大縣獎勵資金2 178萬元，獎勵資金已全部撥付到縣財政，重點用于豬舍建設、疫病防控、生豬保險、糞污資源化利用、貸款貼息等方面，為生豬產業發展提供了有力的資金支持。五是畜禽糞污資源化利用項目正在抓緊組織實施，截至目前，國家和河南省累計安排財政資金28 億元，支持畜禽糞污資源化利用整縣推進項目77個，各地正在強力組織實施，項目發揮了很好的示范帶動作用，截至目前，全省規模養殖場糞污設施配套率達到93%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，超額完成國家下達的年度目標任務。

1.2 各地高度重視生豬穩產保供工作

各級政府嚴格落實“菜籃子”市長負責制，對本地穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責。南陽市把支持牧原發展壯大作為恢復生豬生產的主要措施，制定專項實施方案，成立以南陽市委副書記、人大常委會主任為指揮長的指揮部，落實任務，倒排工期，全力實施百場千萬工程，目前已落實養殖用地2 200 hm2，計劃2020 年底前新建103個規模養殖場，新增出欄生豬600萬頭。駐馬店市積極開展生豬養殖企業活體抵押貸款試點，政府有關部門協調農發行、郵儲銀行等金融機構累計向有關企業發放活體抵押貸款5 000多萬元；市委市政府主要領導同志親自安排部署生豬穩產保供工作。漯河市財政2019 年專門拿出162萬元用于支持畜禽糞污資源化利用工作，投入470萬元對市動物疫控中心和質檢中心實驗室進行改造升級，累計拿出1 252 萬元對23 家美麗牧場進行獎補。平頂山市引導龍頭企業通過租賃方式使用生豬“千頭線”基地，帶動全市所建374條生豬“千頭線”全部投產運營，僅“千頭線”年出欄生豬近50萬頭。許昌市政府專題組織召開了8次政銀企對接會，為8 家規模場協調貸款1 460 萬元。信陽、安陽、濮陽、商丘等市政府印發了《穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》或《穩定生豬生產保障市場供應的通知》，出臺具體政策穩定生豬生產。18個省轄市和10個直管縣政府分別與雙匯、牧原公司簽訂豬肉及生豬活體應急儲備合同，制定投放計劃，將3萬t儲備計劃細化分解落實到各地，春節期間及時投放，為保證“雙節”、兩會期間豬肉市場供應、價格穩定奠定了良好基礎。

1.3 加強部門協調合力推動工作

為進一步加強對生豬穩產保供工作的組織領導和溝通協調，省政府成立了河南省恢復生豬生產協調辦公室，辦公室由省農業農村廳牽頭，發改、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、銀保監、國家統計局河南調查總隊等部門和機構參與，主要職責是定期會商分析，督促指導和調度各有關部門和各地落實政策情況，協調解決有關問題。各相關部門認真履職盡責，全力抓好生豬穩產保供工作，省農業農村廳協同省生態環境廳認真開展禁養區劃定排查，通過對禁養區核查和重新劃定，將禁養區個數由4 586 個調減為2 978 個，區域面積由3.06 萬km2調減為2.41 萬km2，為養殖業發展創造了空間。國家統計局河南調查總隊、省發改委、省商務廳、省農業農村廳充分發揮各自價格監測網絡優勢，積極開展生豬及豬肉價格監測預警；省商務廳根據價格監測預警，提出豬肉應急儲備產品投放建議，指導各地制定豬肉投放方案，科學有序組織投放。省恢復生豬生產協調辦公室根據春節期間各地豬肉應急儲備投放出現的問題，緊急下發了《關于完善我省春節期間豬肉儲備投放工作的提示函》（豫農明電〔2020〕1號）。國土部門取消生豬養殖附屬設施用地1 hm2上限，保障生豬養殖廢棄物處理等設施用地；環保部門積極按照新的政策規定搞好養殖場環境評價；金融部門積極開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，拓寬養殖場戶融資渠道；交通部門對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。各級農業農村、發改、財政、生態環境、自然資源、市場監管等各職能部門也各司其職，密切配合，扎實搞好各項穩產保供工作。

在國家和省政策激勵和市場拉動下，河南省生豬生產開始出現一些積極變化。一是生豬存欄和母豬存欄量已連續4個月止跌回升。據農業農村部門監測，全省生豬和能繁母豬存欄自去年9月份開始連續4個月止降回升，比全國提前兩個月實現雙回升，其中9 月份環比分別增長0.73%和0.60%，10 月份環比分別增長3.35%和5.27%，11月環比分別增長0.45%和2.55%，12 月份環比分別增長1.91%和0.98%。二是一批新建大項目正在加快落地投產。牧原、裕嘉、正大、正邦等省內外龍頭企業在河南省積極布局生豬養殖基地，預計今年年底前新增產能超過1 000萬頭。三是生豬補欄積極性有所恢復。隨著豬場生物安全防控水平不斷提高，全省連續14 個月未發生非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟疫情逐漸趨穩，目前仔豬價格由2019年初每頭200 元上漲到現在1 500 元左右，出欄一頭育肥豬盈利3 000元左右，養殖場補欄積極性較高。四是生豬外調量繼續保持全國領先。自2019年以來，截至2020年1月30日，全省累計外調活豬及豬肉產品折合生豬1 847.6萬頭，是全國外調量最多的省份，為保障全國豬肉市場供應做出了河南貢獻。

2 存在的問題

2.1 資金政策覆蓋面偏窄

從扶持政策來看，支持的大多是種豬場或大型規模養豬場，涉及中小養豬場（戶）的不多。如新建和改擴建項目支持年出欄1萬～5萬頭的大型豬場；養殖戶的貼息貸款政策規定必須是年出欄5 000頭以上的規模豬場，且是購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金才能享受此項政策；根據從國外引種有關規定，持有一級以上種畜禽場生產經營許可證的養殖場才能享受補貼。地方財政困難，大部分市縣沒有安排專項資金支持生豬生產，主要是依靠國家和省級財政資金扶持生豬產業發展。

2.2 財政資金扶持比例偏低

中央預算內生豬規模養殖場改擴建項目中央補貼資金占30%，自籌資金占70%；按照項目管理要求，中央補貼資金和自籌資金均需要走招標程序，據測算，項目實施的招標代理費、監理費、項目管理費、預算費、決算費、設計費、稅費等合計約占項目總投資的26%～36%，項目實施中間費用基本與國家扶持的資金持平，即企業基本沒有從國家扶持政策上得到更多實惠，一些地方和企業放棄項目申報，這在一定程度上影響了部分生豬規模養殖場利用國家扶持政策資金擴大養殖規模的積極性。

2.3 項目建設進度不均衡

從調研情況看，大部分地方項目資金已經落實到位，項目建設進度較快，但個別地方存在項目進度較慢的問題。貸款貼息政策因是省里直接撥付到場，目前此項扶持政策已經全部落實到位，受到廣大養殖場戶的熱烈歡迎。其他個別項目資金政策還存在等資金到位以后才開展前期準備工作的情況，前期準備工作不充分，導致項目進展遲緩。部分養殖場受用地和環評等條件限制，導致項目要求的基本條件達不到，影響項目進度。部分項目受非洲豬瘟影響，根據防疫工作要求，不能進場施工，導致施工進度緩慢。部分國家級貧困縣生豬扶持政策項目資金被整合，不再實施。

2.4 生豬復產難度較大

因前期生豬產能下降，導致當前種豬、仔豬供應數量大幅減少，價格昂貴，非洲豬瘟疫情沒有根除，養殖場戶存在恐懼心理，不敢養。養殖場戶前期虧損較多，普遍缺少流動資金，貸款難等問題尚未完全解決，無錢養。一些規模養豬企業新增產能用地難問題依然存在，調整土地性質周期長、程序復雜，遠水解不了近渴，無地養。另外，當前生豬保險保額雖然有所提高，但仍然低于生豬養殖成本；基層防疫體系建設薄弱，不適應當前動物防疫需要；種種因素制約，導致目前生豬養殖復產難度依然較大。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度

豬糧安天下。各地要認真貫徹落實國務院在駐馬店市召開的全國畜牧業工作會議精神，真正像抓糧食生產一樣抓生豬生產。國家要加大中央資金扶持力度，提高中央預算內新建改擴建項目和貸款貼息財政資金的扶持比例。目前國家對生豬生產扶持項目“貸款貼息”“新建改擴建補貼”等扶持對象均是大中型規模豬場，針對中小規模養殖場戶資金扶持項目較少，各地應根據國情、省情、市情、縣情，因地制宜研究制定針對養殖場戶的項目和扶持政策，實現與國家規模豬場和種豬場的新建改擴建項目和貸款貼息項目進行對接，提高養豬積極性。農業農村部門要充分發揮牽頭作用，主動與發改、財政等有關部門對接，加快項目實施，及時組織協調和配合相關單位對完工項目進行竣工驗收，充分發揮項目的示范引領作用。

3.2 加強項目監督管理

一是督促項目縣做好項目前期準備工作。因項目招標等工作需要時間周期，為加快項目實施進度，前期準備工作可以在資金下達前完成，待資金下達后可立即組織項目實施。二是建立項目定期調度和進度通報制度。各地要定期對項目進展情況進行調度，進度緩慢的要及時約談和通報，進度快、質量好的進行通報表揚。三是優化項目扶持程序。鑒于目前非洲豬瘟疫情和生豬恢復生產特殊時期，項目管理部門應結合實際情況，縮短項目審批時間，簡化項目招投標和資金撥付程序，對規模豬場（種豬場）新建或改擴建項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目中小規模、分散實施的建設內容允許采取先建后補、以獎代補的方式實施。地方政府對涉及整合的生豬扶持項目資金，采取“一面整合，一面由同級財政增加預算給予補平”辦法解決，確保生豬穩產保供政策落實到位，加快恢復生豬生產。

3.3 抓好生豬穩產保供

一是持續抓好非洲豬瘟防控。加強基層防疫隊伍建設，繼續嚴格落實“五控一隔離”和屠宰環節“非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐”兩項制度等綜合防控措施。二是認真落實扶持政策。一方面實施好規模豬場和種豬場貸款貼息、新建擴建種豬場和規模場基礎設施建設、生豬良種、生豬調出大縣獎勵資金、進口種豬、糞污資源化利用等現有財政扶持政策；另一方面各地要因地制宜制定出臺針對性更強的本地扶持政策。三是堅持分類指導服務。要積極推進大型養殖場穩產擴能項目落實，指導中小規模養殖場戶提升標準化生產水平，強化監測預警，及時發布市場信息，指導養殖場戶科學有序安排生產，避免因盲目生產造成新一輪周期性波動。

3.4 加強金融保險服務

一是搞好銀企對接。各地應積極搭建銀企對接平臺，為金融支持企業發展創造良好條件。二是搞好抵押貸款試點。2019年國家銀監局和農業農村部選取遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，積極穩妥推進銀行業金融機構拓寬抵質押品范圍。支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。相關部門和地方應根據實際需求，制定出臺試點工作方案，明確試點區域、目標任務和具體推進措施，切實把政策落地落實落細。三是金融保險機構應積極創新金融產品和金融服務模式，提供多樣化的產品服務，滿足不同生產需求；擴大保險覆蓋面，提高養殖場抵抗風險能力。四是積極推廣中原農業保險及相關單位共同打造的產業融合體系、金融服務體系、風險控制體系、信用培育體系和保險精準保障“四位一體”畜牧產業融合發展模式，為金融服務增加活力。□