各地出臺“真金白銀”政策

陳珂

各地在扎實做好防疫工作的同時，因地制宜出臺政策，幫助企業復工復產。《中國報道》記者統計發現，全國31個省區市已經在2月底之前全部出臺專項扶持政策，幫助中小企業走出困境，保障地區經濟健康穩定發展。

這些政策主要圍繞財政補貼、減稅降費和金融支持等方面為中小企業紓解困局，助力經濟發展走向正常的生產經營軌道。除此以外，消費在拉動經濟增長中的作用更加被強調，多個省份多措并舉刺激消費，期待消費市場回暖。

財政補貼精準調控

受疫情影響，不少地方的企業，尤其是中小企業面臨資金周轉困難的窘境，它們最希望得到的政策扶持莫過于“真金白銀”。

為了緩解中小企業資金壓力，2月2日，福建省莆田市率先發布《莆田市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業共渡難關十條措施的通知》，決定“對轉型生產疫情防控物資的中小企業購置的設備予以加大補助力度，對生產的物資予以兜底采購，對采購原輔材料予以協調周轉資金支持。”此外，復工生產困難的企業將享受電費優惠和招工補貼。

也有地方政府直接明確補貼金額，誠意十足。例如，山東省濱州市在2月4日出臺政策，“市財政再籌措資金3000萬元，設立中小企業應對疫情金融穩定基金，為短期資金周轉困難的企業按時還貸、續貸提供過橋資金”“對符合條件的2500余家企業及時撥付穩崗返還資金”“用好600萬元市級外經貿發展專項資金”。

梳理發現，對于疫情防控的重點保障企業和項目，北京、江西、遼寧、福建、內蒙古、湖北、江蘇、云南等地也在財政補助、貸款貼息、風險補償等方面給予較大力度的政策傾斜。例如，江西在2月4日發布的《關于有效應對疫情穩定經濟增長20條政策措施》中指出，“對2020年新增的全省疫情防控重點保障企業專項再貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸、中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息的基礎上，省財政統籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年。”

3 月1 日，北京秀水街開市，商廈內的商戶在做清潔工作。

除了各級財政直接補給外，通過減免國有資產類經營用房和其他經營用房的租金也大大減少了中小企業的剛性支出，江蘇省蘇州市最早落地實施這一舉措。“對承租國有資產類經營用房的中小企業，1個月房租免收，2個月房租減半。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。”2月2日出臺的《蘇州市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》中指出。

隨后，福建、北京、山東、浙江、上海、河北、重慶、廣東等多個省份在出臺的應對措施中承諾免收或減收承租國有資產類經營用房的中小企業租金，減免時長在1～6個月不等，并鼓勵業主（房東）對租用其他經營用房的中小企業減免租金。值得注意的是，部分省市推出了更細化的減免租舉措，如浙江省湖州市在2月4日發文指出，業主（房東）為租戶減免租金2個月以上的企業房產稅按免租金月數給予減免。

減稅降費穩住發展

據《中國報道》記者梳理，延期納稅和稅費減免幾乎在所有省份出臺的政策文件中都有不同程度的提及。落實減稅降費，地方政府為在疫情中承壓的中小微企業雪中送炭。

2月4日，山東省濱州市發布《濱州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組關于共同應對疫情支持中小企業發展十二條政策的公告》，指出在稅收方面，“對屬于地方的水土保持補償費、不動產登記收費、城市道路占用費、戶外廣告資源有償使用費、仲裁案件受理費，疫情防控期間全部免除。”在社保繳納方面，明確“2020年度，企業養老保險單位繳費比例從18%降到16%，失業保險單位繳費比例從1%降至0.7%，工傷保險執行階段性降費政策。”

重慶市也在2月5日出臺的《重慶市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的二十條政策措施》中提出，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的中小企業“可向主管稅務機關提出申請，經審核后，給予不少于2個月的應納稅款減免，”并準予延期不超過3個月繳納稅款。“批發業、零售業、餐飲業、住宿業單位2020年2、3月份用電用氣價格，按現行政策的90%結算。”

由于疫情影響周期長，經濟發展較活躍地區的政府在制定扶持政策時打出“組合拳”，減稅降費的力度不斷加大。例如，廣東省在疫情期間陸續出臺了“復工復產20條”“中小企業金融18條”等惠企措施，在這些基礎上又于3月23日推出“中小企業26條”。據廣東省人民政府公布的數據顯示，截至3月26日，這些政策共為廣東省內的中小企業減稅降費超過1400億元，切實減輕了企業負擔。

對于迫于疫情壓力而考慮通過裁員來維持生存的中小企業，部分地方政府在注意到這一點后及時制定了穩企政策。如在河北省印發的《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》通知中，有條文指出，“對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，”可執行到今年12月31日。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策的實施期限延長至2021年4月30日。

同河北省的政策類似，目前已有多個省份明確，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還企業及其職工上年度應繳納社會保險費的50%。

金融支持紓解困局

為“救急”中小企業，除了財政補貼和減稅降費，幾乎所有省份都增強了政策性金融支持的力度，保障中小企業更好地渡過眼前的難關和良性健康發展。

如一些地區的金融機構建立重點支持中小企業名單，加大對生產、運輸和銷售應對疫情使用的重要醫用或生活物資的骨干企業對接力度，提供優惠利率的信貸支持，滿足企業資金需求。

“對2020年新增的全省疫情防控重點保障企業專項再貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸、中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息的基礎上，省財政統籌資金再給予25%的貼息支持，貼息期限不超過1年。”江西省于2月4日發布的《關于有效應對疫情穩定經濟增長20條政策措施》作出規定。

2月13日，河南省出臺的《河南省應對疫情影響支持中小微企業平穩健康發展若干政策措施》將受到疫情影響的企業大致歸類，并給予較大力度的信貸扶持。“對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化、旅游等行業企業，以及有發展前景但受疫情影響生產經營暫時遇到困難的中小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，要積極采取信貸展期、續貸、減免逾期利息等措施給予支持，不單獨因疫情影響因素下調貸款風險分類;確保企業融資成本同比下降、普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于2019年同期0.5個百分點。”

從金融支持的力度來看，一些地方政府給出了具體數字：青海省今年以來累計投放貸款297億元，省內銀行業金融機構為省內企業復工復產發放貸款59億元，為疫情防控相關企業提供優惠利率信貸資金12.25億元;截至3月21日，沈陽市銀行業金融機構已為復工復產企業貸款6243筆，累計365億元……而在國家層面，截至3月26日中午12點，各銀行業金融機構合計信貸支持超過20166億元。

為了增強融資擔保機構對中小企業的扶持，不少地方政府在出臺的政策文件中明確了相關擔保政策。例如，最早在省級層面出臺政策支持中小企業的山東省明確指出，“降低對疫情防控相關小微企業的融資擔保費率，省投融資擔保集團對合作擔保機構在疫情期間辦理符合備案條件的小微企業擔保項目，減按50%收取再擔保費。”

多措并舉刺激消費

消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。國家統計局發布的數據顯示，疫情之下，今年1至2月份，社會消費品零售總額52130億元，同比名義下降20.5%。

《中國報道》記者注意到，為了鼓勵消費，進入3月以來，南京、合肥、寧波、濟南、青島、杭州等地把因地制宜發放消費券作為刺激手段之一，消費券的適用范圍大多集中在餐飲、文旅、體育等多個領域。

3月23日，南京市完成了5000萬元電子消費券的最后一輪搖號，3輪搖號中，共計67萬人次搖中總額3.18億元的消費券，涵蓋了餐飲、體育、鄉村旅游等7個領域，5天帶動消費942.93萬元。

除南京以外，多個地方政府也動作頻頻。濟南3月2日最早印發文件，將推出2000萬元文旅消費券;3月5日，浙江建德宣布將向外地游客發放1000萬元旅游消費券;3月13日，寧波市政府宣布寧波市、區縣（市）政府、企業將聯合推出1億元的文化和旅游惠民消費券;3月20日，四川德陽宣布將發放4萬張總額度200萬元的餐飲消費券; 3月27日起，杭州將發放16.8億電子消費券，全體在杭人員均可領取……

3月19日，江西省發布《江西省人民政府關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》，率先推行周末彈性作息制，賦予民眾更多消費時間和消費機會。隨后，浙江及甘肅隴南市也將周末休息時間延長至2.5天。但在實施細則上則略有不同，江西省提出在二季度試行，彈性作息減少的工作時間將通過延長其他工作日時長調劑補回;甘肅省隴南市鼓勵休假消費，要求各行政事業單位鼓勵除值班人員以外的職工每周五下午休假旅游，并嚴格落實帶薪休假制度;浙江省鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。

為進一步鼓勵消費，江蘇、山東、福建、海南等多個省份則另辟蹊徑，開啟了領導帶頭消費的模式，領導自費“下館子”“逛商場”……不僅增強了民眾的消費欲望，也釋放出地方政府對重振經濟的重視和決心。