職業農民專業化的發展現狀與創新理路

摘要：實施好鄉村振興戰略離不開廣大農民群眾的主體作用，尤其離不開專業化職業農民的示范引領作用，職業農民專業化是解決集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新型職業農民數量缺乏難題的有效舉措。當前，武陵民族地區職業農民專業化呈現出良好的發展態勢，如具備一定的生長土壤，已經開始謹慎嘗試;職業認同初步形成，職業素養有所提升;社會環境逐漸向好，政策氛圍突顯正能量;現有認知水準較高，未來意愿理性切實等。但是，職業農民專業化也面臨著一系列發展瓶頸，如經營規模相對較小，組織觀念有待增強;市場競爭意識較弱，經營管理水平不高;環境優化尚有空間，政策支持力度不夠;專業技能有待提高，開拓精神亟需弘揚等。要破解職業農民專業化的發展困境，提升職業農民專業化的發展質量，必須完善職業農民專業化發展的組織條件，提高職業農民專業化發展的素養水準，優化職業農民專業化發展的環境氛圍，增強職業農民專業化發展的培育意愿。

關鍵詞：鄉村振興;職業農民;專業化

基金項目：銅仁學院科學研究重大招標項目“鄉村振興戰略背景下武陵山片區職業農民專業化發展研究”（銅政發〔2018〕11號）

中圖分類號：F32;C915? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）01-0040-08

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略則是從根本上解決這一問題，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重大舉措。要實施好鄉村振興戰略，關鍵就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以打造美麗鄉村、幸福農民、活力農業為著力點，切實解決好“振興什么”、“誰來振興”、“怎么振興”三個核心問題①。而解決這三個核心問題，離不開廣大農民群眾的主體作用，尤其離不開專業化職業農民的示范引領作用。有鑒于此，本文擬以武陵民族地區為例，探究包括廣大民族地區在內的中國職業農民專業化的發展現狀，并提出職業農民專業化的創新理路。

一般來說，職業農民的專業化會受到教育層次、專業類別、農業生產投入、認知態度、職業操守、市場環境、政策法規、保障措施、技術水平、服務質量等多種因素的影響。為充分了解武陵民族地區職業農民專業化的發展現狀，我們將影響和觀測職業農民專業化狀況的各種因素歸結為基礎條件、素養水平、環境氛圍、培育意愿四大類別，并緊扣這四大類別設置了45個問題。然后采用分層抽樣和隨機抽樣、實地考察與現場訪談相結合的方法，在湖北的恩施，湖南的吉首、懷化、婁底、邵陽，貴州的銅仁、遵義，重慶的酉陽等地的118個鄉鎮發放了2000份調查問卷。結果回收問卷1675份，其中有效問卷為1278份，問卷回收率與有效率分別為83.8%、63.9%。最后，我們用SPSS 23統計軟件對所采集的調查數據進行了分析。

一、職業農民專業化發展的良好態勢

調查表明，從基礎條件、素養水平、環境氛圍、培育意愿等方面看，武陵民族地區職業農民專業化具有一定的發展基礎，呈現出良好的發展態勢。

（一）基礎條件：具備一定的生長土壤，已經開始謹慎嘗試

職業農民專業化發展的基礎條件主要由職業農民的身體狀況、來源特征、農業生產投入狀況、組織化程度、技術使用情況以及農業生產經營組織的規模等因素構成。它是支撐職業農民專業化有效發展的基本要求，是職業農民專業化發展進程有效展開的核心制約因素。

調查發現，武陵民族地區大多數職業農民集中在30—59歲這個年齡段（占總人數的77.7%），男性職業農民明顯居多（占總人數的62.4%），青壯年及男性職業農民居于主體地位。不僅如此，大多職業農民的文化程度集中在初中（61.7%）和高中（24.3%）層次;職業農民所學專業為農學類的占到了21.0%;96.4%的職業農民處于身體健康和非常健康狀態;60.2%的職業農民是由長期務農的留守農民演變而來的。這說明，武陵民族地區職業農民的生長具備一定的土壤，這是其專業化發展的基本條件。

調查還發現，分別有22.8%、27.7%、22.6%和14.9%的職業農民經常使用農業機械、新品種、新技術、新設備等從事農業生產經營活動。有些職業農民還參加了種植大戶（45.8%）、養殖大戶（24.3%）、家庭農場（36.3%）和專業合作社（24.6%）等農業生產經營組織。但是，這些職業農民的農業生產投入總額主要集中在20萬元以下（68.3%）、20—40萬元（10.1%）等類別。他們參加的農業生產經營組織大多處于初期創業發展階段，聘用期超過6個月的固定員工不足3人的占53.4%、3—5人的占28.2%，6—10人、11—15人、16—20人、20人以上的分別占9.9%、3.0%、1.9%和3.6%。這說明，武陵民族地區職業農民的專業化已經開始起步，但還處于謹慎嘗試期，呈現出典型的探索性發展特征。

（二）素養水平：職業認同初步形成，職業素養有所提升

職業農民專業化發展的素養水平是通過職業認同以及管理能力、技術水平和市場意識等職業素養來加以體現的。

從職業認同來看，當問及“對于職業農民這一職業，您的個人認知是什么”時，有超過1/4（占比為26.4%）的調查對象認為“農民是一份較好的職業，具有好的發展前程”。當問到“職業農民的社會地位如何”時，有16.3%的調查對象認為職業農民的地位“較高”和“非常高”。與此同時，當問到“您是否愿意您的后輩繼續當職業農民”時，有15.0%的調查對象表示“愿意”和“非常愿意”。當問到“您是否擁有職業農民資格相關證書”時，有22.9%的調查對象選擇了“是”。這說明，隨著鄉村振興戰略的深入推進，“職業農民”這一新型職業正逐步被大家所認同。

從職業素養來看，職業農民已具有一定的管理能力、技術水平和市場意識。一是管理能力成為職業農民專業化的關注要點。如，52.4%的調查對象表示自己了解“國家相關支農惠農政策”，13.7%的調查對象表示自己“經常運用法規手段來維護自己的權益”，23.2%的調查對象表示自己能“較為精確地進行成本與收益核算”，分別有22.1%和21.8%的調查對象表示自己會把“重視農業生產設備更新”和“注重依托現代化農業科技”作為農業生產經營管理的重點。二是技術水平成為職業農民專業化的訴求目標。當問及“您是否獲得過農業職業技能鑒定”時，有17.3%的調查對象選擇了“是”。當問到“您對現代計算機或移動通訊互聯網技術的掌握程度”時，也分別有7.0%和2.8%的調查對象表示自己“較好”和“非常好”地掌握了現代計算機或移動通訊互聯網技術。還有5.2%的調查對象表示自己“能熟練運用最新科技”，有28.9%和2.7%的調查對象認為自己“較好”和“非常好”地掌握了當前所應運用的農業生產技術。三是市場意識成為職業農民專業化的重要內容。當問到“如果面向市場生產，您的底線是什么”時，有37.8%和20.5%的調查對象分別選擇了“按照市場標準規范農業生產”和“提供高于市場標準的高質量農產品”。當問到“您所生產的產品銷售渠道是什么”時，16.6%和7.2%的調查對象分別選擇了“通過合作社售賣”和“自己開店銷售”。還有48.8%的調查對象在農業生產經營過程中遇到困難時，會選擇“求助專業人員”。當問到“您認為品牌對于您當前所生產的產品來說重要性如何”時，也有47.6%和20.2%的調查對象分別選擇了“重要”和“非常重要”。

（三）環境氛圍：社會環境逐漸向好，政策氛圍突顯正能量

職業農民專業化的有效推進需要特定的社會環境和政策氛圍。就武陵民族地區的職業農民而言，其專業化既需有利的發展環境，又需要切實的政策支持。

就職業農民專業化發展的社會環境而言，當問及“您從事農業生產經營中所遇到的主要困難”時，更多的調查對象選擇了與個體自身有關的“資金不足”（71.7%）、“個人技術能力不足”（52.8%）、“信息不足”（35.9%）、“土地規模過小”（34.2%）、“勞動力不足”（32.6%），選擇與社會環境有關的“市場體系不完善”、“公共服務不足”和“社會化服務體系不完善”的分別只占26.3%、18.8%和16.3%。當問及“您所在地的非農業發展水平如何”時，有7.7%和1.4%的調查對象分別選擇了“較高”和“很高”。當問及“您所在地的城鎮化水平如何”時，有10.9%和1.5%的調查對象分別選擇了“較高”和“很高”。當問到“您所在地的農技服務水平如何”時，也有10.3%和1.7%的調查對象分別選擇了“較高”和“很高”。這說明，目前職業農民專業化發展所需要的市場經營環境、社會服務體系等已初步成型，能基本滿足職業農民的專業化發展要求。

就職業農民專業化發展的政策氛圍而言，當問及“您所接受的扶持情況”時，有42.9%的調查對象表示自己接受過技術支持，38.1%的調查對象表示自己接受過金融信貸方面的支持，36.7%的調查對象表示自己接受過稅收優惠，30.2%的調查對象表示自己接受過信息方面的支持。當問到“您所在地的農村信貸服務情況如何”時，有17.3%和3.2%的調查對象分別選擇了“較好”和“很好”。當問到“您所在地的社會保障措施是否健全”時，也有41.6%和3.0%的調查對象分別選擇了“健全”和“很健全”。當問及“所在地政府支持農業發展的力度”和“所在地政府的培訓政策是否符合實際需要”時，分別有19.8%和35.5%的調查對象認為“所在地政府支持農業發展的力度較高”和“所在地政府的培訓政策比較符合實際需要”。這說明，當前的政策氛圍突顯的是正能量，有利于武陵民族地區職業農民的專業化發展。

（四）培育意愿：現有認知水準較高，未來意愿理性切實

培育意愿是判斷職業農民專業化發展愿景的重要觀測指標，它一般包含現有的認知水平和未來的發展意愿兩大內容。這可以集中地從職業農民對培訓工作的理解和期望上來觀察。

從武陵民族地區職業農民的現有認知水平來看，當問及“您對農業生產經營方面的相關培訓是否了解”時，分別有21.7%和1.8%的調查對象選擇了“比較了解”和“非常了解”，這說明當前武陵民族地區的部分職業農民是了解國家在農業生產經營方面所開展的有關工作的。不僅如此，當問到“您是否接受過農業系統的相關培訓”時，也有34.5%的調查對象回答說自己接受過。當問到“您認為有效的培訓方式是什么”時，有54.7%的調查對象認為“培養學習及創新能力”最為有效，然后是“跟蹤指導服務與精確幫扶結合”和“生產實踐與實用技術理論相結合”，分別占47.9%和45.2%。這說明，武陵民族地區職業農民的現有認知已達到較高水準，這為其專業化發展進程的順利展開奠定了基礎。

從武陵民族地區職業農民的未來發展意愿來看，分別有63.6%和61.3%的調查對象愿意接受專項技術和職業技能方面的培訓，41.3%的調查對象愿意接受1—7天之內的培訓時長，其發展意愿具有明顯的針對性和現實性。當問到“您愿意接受培訓的內容”時，分別有64.8%和60.8%的調查對象選擇了種植技術和養殖技術。而從培訓地點來看，調查對象最為看重的仍然是田間地頭或家中，其比例分別高達48.9%和41.2%。至于教學方式，則有72.3%的調查對象喜歡現場指導。這表明，武陵民族地區職業農民專業化發展的意愿比較理性，能結合現實情況和發展目標來科學規劃自己的發展藍圖。

二、職業農民專業化發展的困境及其成因

誠如上述，武陵民族地區職業農民的專業化正逐漸邁上新臺階，已呈現出良好的發展態勢，但研究同時也發現，該地區職業農民的專業化還面臨著一系列發展瓶頸。

（一）基礎條件：經營規模相對較小，組織觀念有待增強

基礎條件是支撐職業農民專業化的基本要求。但研究發現，那些支撐職業農民專業化的基礎條件尚有許多亟待夯實和完善之處。

從經營規模層面來看，武陵民族地區職業農民的農業生產投入總額大多在40萬元以下（占78.4%）。不僅如此，當問到“您參與的農業生產經營組織有多少聘用期超過6個月的固定員工”時，有53.4%的調查對象選擇了“不足3人”，這說明當前武陵民族地區職業農民的經營規模還比較小，亟待拓展和擴大。之所以會出現這種情況，一方面是因為該地區復雜的地理條件及昂貴的物流成本增加了預算開支，壓縮了職業農民的創業空間，降低了職業農民的創業信心。如，當問到“您參與了哪些農業生產經營組織”時，選擇“農產品加工與銷售龍頭企業”和“農產品倉儲與物流龍頭企業”的人數僅占4.1%和4.8%。另一方面是因為該地區相對單一的信息采集方式及產品銷售渠道扼殺了職業農民向外拓展業務及擴大生產經營規模的動機。再加上宗族、血親、習俗、鄉情等少數民族傳統文化的影響，最終促成了這一經營格局的形成。

從組織觀念層面來看，盡管分別有46.6%、24.8%、37.0%和25.0%的職業農民參加了種植大戶、養殖大戶、家庭農場和專業合作社等農業生產經營組織，但也有許多職業農民未參加任何類型的農業生產經營組織，其中占比最高的群體是那些長期在家務農的傳統農民（59.6%）。這一現象不難理解，既然是傳統農民，自然擺脫不了自給自足自然經濟的束縛，難免會表現出目光短淺、自私守舊、思想狹隘、自由散漫等性格特點。再加上農民專業合作社是一類沒有法律效力的民間組織，缺乏必要的組織凝聚力，無法發揮其應有的統一價格、質量、包裝、銷售等功效，結果致使許多農民走向了農產品自產自銷的道路。這種組織化狀況和觀念與以增長方式集約化、生產績效高優化、經營管理市場化、生產組織社會化等為外在表征的現代農業的要求格格不入，必然會嚴重影響職業農民專業化的發展質量。因此，要實現職業農民的專業化發展，努力提升職業農民的組織化程度和強化職業農民的組織觀念勢在必行。

（二）素養水平：市場競爭意識較弱，經營管理水平不高

當前，武陵民族地區職業農民的素養水平離其專業化發展目標尚有一段距離。首先，職業農民的市場競爭意識尚比較淡薄。如，當問及職業農民“面向市場生產時的底線”時，有19.3%和22.4%的調查對象分別選擇了“無所謂，只要能賺錢”和“基本做到消費者不出事”。當問到“您所生產的產品銷售渠道是什么”時，有43.0%的調查對象選擇了“自己拿到附近集市售賣”。當問及“品牌對自己所生產的產品的影響”時，有32.2%的調查對象認為品牌對自己所生產的產品不重要或無所謂。當問及“自己愿意接受的培訓內容”時，也只有9.2%的調查對象表示愿意接受“營銷技術”和“農產品市場信息”等市場競爭方面的培訓內容。還有90.1%的調查對象“基本不了解”和“一般了解”現代計算機或移動通訊互聯網技術。上述種種，均說明武陵民族地區職業農民的市場競爭意識尚比較薄弱，沒有上升到足夠的認識高度。究其原因，一是因為其對市場在資源配置過程中的決定性作用認識不足，自身的市場主體意識尚沒有完全覺醒。二是受較低文化素養等的影響，許多職業農民的思想不夠解放，小農意識濃厚，內卷化現象嚴重，存在較嚴重的輸血式依賴思想。三是職業農民獲取信息的渠道狹窄，對資本和組織存在不正確認識，品牌意識尚處于萌芽階段。

除了市場競爭意識較弱之外，職業農民的經營管理水平也亟待提升。眾所周知，政策的了解程度、法規的運用情況、成本的核算頻率、生產的創新水平等均是衡量職業農民經營管理水平的重要觀測指標②。但研究發現，有47.6%的調查對象不了解國家的相關支農惠農政策，愿意接受農業政策培訓的調查對象僅為32.5%，53.1%的調查對象“從不”和“很少”運用法規手段來維護自己的權益，愿意接受法律法規培訓的調查對象僅占24.9%，38.4%的調查對象“從不核算”和“較少核算”生產成本與收益情況。另外，當問到“您在農業生產經營過程中的著重點在哪”時，有37.3%的調查對象表示會按照傳統習慣組織生產，選擇依托現代化農業科技進行農業生產經營的調查對象僅占21.8%，占比明顯偏低。綜上所述不難發現，武陵民族地區職業農民的經營管理水平尚不夠理想。原因當然是多方面的，但主因應該是政策層面的短板和自身層面的不足。其中，政策層面的短板有：政策宣傳力度不夠;惠農政策在實施中被打了折扣;小微企業的認證工作較少輻射到家庭農場;幫扶政策并沒有涉及到產業扶貧等。職業農民自身層面的不足包括：法律意識不強，較注重人情關系;市場意識不濃，只懂生產不懂經營;創新動力不強，只關注國家的項目幫扶等。

（三）環境氛圍：環境優化尚有空間，政策支持力度不夠

誠如上述，職業農民的專業化發展是需要特定社會環境和政策氛圍支撐的。雖然武陵民族地區的社會環境和政策氛圍總體上并不妨礙職業農民的專業化發展，但依然有許多不完善之處。如，83.6%的調查對象認為職業農民的社會地位“一般”和“十分低下”，43.3%的調查對象不愿意自己的后輩繼續當職業農民，39.2%的調查對象認為自己所在地的非農業發展水平“相當落后”和“較低”，30.0%的調查對象認為自己所在地的城鎮化水平“較低”和“很差”。不僅如此，當問及“您所在地的農技服務水平如何”時，有35.2%的調查對象認為自己所在地的農技服務水平“相當落后”和“較低”，比認為自己所在地的農技服務水平“較高”和“很高”的調查對象多出了23.2個百分點。這充分說明，武陵民族地區職業農民專業化發展環境的改善還有較大的空間。

除此之外，武陵民族地區職業農民專業化發展的政策氛圍也有待優化。如，有29.3%的調查對象認為自己所在地的農村信貸服務水平“較低”和“很差”，出現了信貸政策不夠靈活等問題。政府在技術支撐、銷售以及后續管理等方面存在著不到位、難到位、少到位等現象，致使26.2%的調查對象認為自己所在地政府支持農業發展的力度“很低”和“較低”，出現了“只管種，不管銷”、“沒有進行跟蹤服務”等問題。導致這些問題的原因，一是地方政府對職業農民的認可尚沒有上升到足夠的高度;二是職業農民的實際經濟收益并沒有達到預期目標;三是農村的城鎮化水平、農技服務水平等尚沒有達到足夠支撐職業農民專業化發展的高度;四是農村的信貸政策、支農力度、社保措施等跟不上職業農民專業化發展的要求。

（四）培育意愿：專業技能有待提高，開拓精神亟需弘揚

武陵民族地區職業農民專業化發展的培育意愿存在較大差異，亟需在專業技能和開拓精神等方面加大重視力度。統計表明，有82.7%的調查對象沒有經過農業職業技能鑒定，52.8%的調查對象認為自己的技術能力不足，16.1%的調查對象認為自己所掌握的農業生產技術較差，63.6%和61.3%的調查對象愿意接受專項技術培訓和職業技能培訓。這說明，職業農民的專業化進程面臨著嚴重的專業技能不足之困擾。

不僅如此，武陵民族地區職業農民的專業化還受到開拓精神欠缺等因素的制約。如當問及“您從事農業生產經營中的技術使用情況”時，有64.5%的調查對象表示自己從來沒有使用過農業機械，64.4%的調查對象表示自己從來沒有使用過新品種，57.7%的調查對象表示自己從來沒有使用過新技術，59.4%的調查對象表示自己從來沒有使用過新設備。不僅如此，愿意接受創業培訓的調查對象也僅占33.3%，愿意接受就業創業和經營管理技能培訓的對象僅占27.2%和21.7%。這些均說明職業農民的創新精神尚待培育。

可見，武陵民族地區職業農民的專業化受到了專業技能不足和開拓精神欠缺等弊端的掣肘。而導致這些弊端的原因是多方面的，其中既有文化水平不高和培訓意愿不強等自身層面的原因，也有法規體系不健全、服務意識不濃厚等政府層面的因素，甚至還有市場競爭不規范、保障措施滯后等社會層面的影響。因此，如何提升職業農民的專業技能，培育職業農民的開拓精神等，成為武陵民族地區職業農民專業化發展必須面對的挑戰。

三、職業農民專業化發展的創新理路

誠如上述，武陵民族地區職業農民的專業化呈現出良好的發展態勢，但同時也面臨著一系列發展難題。如何鞏固職業農民專業化的發展成果，同時破解職業農民專業化的發展困境，最終提升職業農民的專業化的發展質量，需要認真謀劃和創新。

（一）完善職業農民專業化發展的組織條件

由于受鄉村社會的持續分化及農民的緩慢去組織化等的影響，鄉村社會的組織凝聚力和內生創新動力逐漸喪失，農民群眾的組織觀念日漸淡薄，生產經營規模相對較小，職業農民專業化發展的組織基礎尚不夠厚實。以基層黨組織建設為契機，重構村社共同體，讓組織強起來、標桿樹起來、群眾富起來，成為完善職業農民專業化發展組織條件的必然選擇。

1. 凝聚先鋒力量，讓組織強起來，黨員動起來。重構村社共同體，重中之重就是要加強鄉村基層黨組織建設，夯實引領職業農民專業化發展的組織基礎。而加強鄉村基層黨組織建設，一要結合當地資源稟賦和產業特色，通過把基層黨組織建在產業鏈上、建在專業合作社中等途徑，加大鄉村基層黨組織規范化建設與管理力度，充分發揮黨組織在鄉村振興中的組織、引領、監督等作用，讓組織強起來，成為教育黨員的學校、團結群眾的紐帶、攻堅克難的堡壘。二要通過主動對接鄉村新產業、新業態和“第六產業”融合發展等辦法，把黨員聚集在產業鏈上和合作社中，讓黨員動起來，成為引領職業農民專業化發展的榜樣示范及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的中堅力量。三要通過“雛雁孵化”等行動，延伸黨組織的人才鏈。要從鄉村后備干部、村社知名人士、行業創業精英、返鄉就業英才和退伍轉業軍人等人群中，選擇政治素養高、組織能力強、市場意識濃、管理水平高的優秀人才，并通過鄉鎮干部幫帶、定點崗位鍛煉、專題培訓提升等辦法進行培養，為黨組織的發展儲備人才。

2. 扶持農民組織，讓場社興起來，標桿立起來。農民組織在中國的發展既是時代變革的需求，也是鄉村經濟社會發展到一定階段的必然產物。扶持農民組織，就是要培育新型經營主體，做精做強農民專業合作社，繁榮發展家庭農場，鼓勵合作社、家庭農場、專業大戶規范發展，并提升其經營能力。具體來說，一是建立健全法律法規和強化政策支持，充分尊重農民組織的合法地位，解決農民組織生存和發展的“后顧之憂”。二是創新聯結農戶的模式，搭建產銷平臺，實現抱團發展。要通過買斷式、合同式、合作式、股份制等帶動模式，大力推進各類農民組織建立跨區域、跨行業的縱向和橫向聯合，充分發揮它們的示范、帶動、利益聯結等作用，進而培育發展一批影響大、效果好、有活力的品牌農民組織。三是營造有利于農民組織發展的輿論環境。對組織化程度高、市場化效益好的農民組織要進行宣傳和表彰，通過其示范激勵作用的發揮，不斷增強個體農民參與組織、投身市場競爭的信心與勇氣。要通過學習、模仿、改革、創新，挖掘等專業化發展活動形成農民組織特色，保持農民組織活力，最終使場社興起來，標桿立起來。③

（二）提高職業農民專業化發展的素養水準

由于受政策宣傳力度不夠、內卷化現象嚴重等眾多因素的影響，武陵民族地區職業農民的經營管理水平不夠理想，市場競爭意識亟待提升。要推進教育改革和創新，加強政策激勵和引導，培育有文化品位、有責任擔當、有職業素養的新農民，努力提升職業農民專業化的發展水平。

1. 推進教育改革和創新，培育有思想、有知識、有能力的新農民。農業農村的現代化需要一批有思想、有知識、有能力的新農民，而要培育這樣的新農民，關鍵是要推進教育改革和創新。要在繼續夯實鄉村義務教育基礎的前提下，加大鄉村職業教育的投入力度，推動職業院校結構調整和城鄉教育布局優化，以縣級職教中心建設帶動鄉村現代職教體系建設，為實施鄉村振興戰略培養大量懂技術、善經營的新農民。要以案例式教學設計為先導④，采取線上線下混合式教學模式，發揮好通用精品教材及地方鄉村教材的作用，打造精品慕課教材、在線開放課程等教學資源，推進教學過程與生產過程、專業設置與產業格局、課程內容與崗位要求、人才供給鏈與經濟產業鏈等無縫對接，使新農民的培育與現代農業及農村的發展相互支撐、深度耦合。要從政府層面有針對性地進行分層遴選，以產業發展為主線，以市場需求為導向，以專題培訓為節點，堅持理論與實踐、培訓與實訓、科研與一線充分結合的方式，定期組織培訓，做到培訓內容既有高科技也有“土辦法”，從而提升新農民的生產技能和經營管理能力。

2. 加強政策激勵和引導，培育懂農業、懂管理、懂市場的新農民?，F代農業需要高素養的新農民，而職業農民無疑是這些新農民的代表。鑒于職業農民主要由傳統留守農民、返鄉農民工、退伍軍人等演變而來且大多文化程度較低這一客觀事實，可采取“引育結合”的方式，緊扣懂農業、懂管理、懂市場的培育要求，精準施策，著力提升職業農民的職業素養。一是制定相關的激勵政策，引導那些懂農業、懂管理、懂市場的城市居民或大學生成為新農民，并通過他們的創新創業等示范活動來促進職業農民職業素養的提升。二是加強思想道德教育，引領職業農民樹立正確的職業發展觀。要以社會主義核心價值觀教育為主抓手，破除各種封建迷信，引導職業農民增強法制意識，嚴守道德底線。要培育職業農民的社會責任意識和科學發展觀念，鑄就其感恩祖國、回報社會的倫理道德觀，使之成為有思想、有意識、有文化、有信念的新農民。三是優化制度供給。要依托農業技術推廣服務體系和新經濟組織、農業示范基地、龍頭企業等新型經營主體，建立健全評價考核、培養激勵、財力保障等制度，開展崗位培訓、專題指導、交流討論、科技咨詢和成果展示等活動，實施綠色證書工程、職業農民科技培訓工程等政府項目⑤，線上與線下協同推進，著力提升職業農民的經營管理水平及市場競爭能力。

（三）優化職業農民專業化發展的環境氛圍

如前所述，武陵民族地區職業農民專業化發展的社會環境和政策氛圍依然有許多不完善之處，且其成因異常復雜。以認定管理工作的規范和政策扶持力度的加大等為突破口，打通環境氛圍障礙的“最后一米”，成為優化職業農民專業化發展社會環境和政策氛圍的必然選擇。

1. 規范認定工作，優化職業農民專業化發展的市場環境。要破除農民的身份屬性，加強職業農民的認定工作。一是要本著政府主導、農民自愿和因地制宜、分類認定等原則，以職業素養水平、教育培訓情況、知識技能水準、生產經營規模和生產經營效益等為參考要素⑥，明確職業屬性分類及不同層級的認定標準，全面完成農民由身份名稱向職業名稱的轉變。二是以材料審核、建檔立冊、證書發放等組織服務工作為抓手，以農業廣播電視學校、政府農業主管部門等組織機構為實施主體，依托大數據資源平臺，建立職業農民信息庫及電子化認證流程，不斷規范職業農民的認定程序。三是以縣級農業行政主管部門為主體，建立認證工作協調機構，出臺相關幫扶政策，確保認證工作的經費投入。同時要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳職業農民認證工作的有效做法和成功經驗，營造良好的社會氛圍。四是構建扶持政策體系。要積極爭取組織、人社、發改、財政、金融等部門的支持，探索構建職業農民扶持政策體系，將財政補貼資金、示范推廣項目、土地流轉政策、金融社保支持等與職業農民認定工作掛鉤，提高認定工作的吸引力、含金量和認可度。⑦

2. 完善法規制度，優化職業農民專業化發展的政策環境。要按照職業農民的職業屬性，建立健全有助于職業農民專業化發展的法規制度。一是建立健全職業農民專項法律法規，規范農村勞動力市場，統一城鄉勞動用工制度，破解職業農民專業化發展無法可依的困境。二是建立目標考核制度，探索“能進能出”機制。要形成以農民專業合作社和家庭農場標準化生產、農產品加工、信息化水平、綠色發展等為核心指標的評價體系，并通過網絡化、數據化管理方式，定期對入庫職業農民的專業化發展情況進行核查、統計和更新，實行動態化管理。三是完善土地承包制度，加快農村土地確權登記頒證的進程，厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者的關系，確立土地承包關系長久不變的法律地位，為職業農民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式增加財產性收入提供法律保障，進而幫助職業農民實現適度規模經營，營造有利于職業農民專業化發展的法律環境。四是建立優先支持及利益共享驅動機制，推進財政、稅收、金融、保險等扶持政策向職業農民傾斜。要在考察學習、項目申報、金融信貸、評獎評優、品牌認證等方面給予職業農民優先權。要通過旅游引領型、產業帶動型、盤活存量型、股份合作型等利益共享模式，將村集體及農戶自愿投入的各類資產折股量化，確保村集體及農戶的資產收益。

3. 加大宣傳力度，優化職業農民專業化發展的輿論氛圍。優化職業農民專業化發展的輿論氛圍，一是在社會輿論導向上予以適當傾斜，每年樹立一批先進人物典型，將黨和政府關于“三農”問題的政策、法律、法規等傳遞給職業農民，讓他們真心體會到黨和政府的關愛之情。二是充分依托微信、微博等新媒體平臺，在不斷宣傳職業農民隊伍建設重要性及職業農民培訓工作重大戰略意義的基礎上⑧，加強培訓特色優勢和辦學成果的宣傳，營造全社會重視、關注、辦好職業農民教育培訓工作的良好氛圍。三是明晰職業農民定位，予以身份認可和職業認定。要從國家層面對職業農民進行身份確認，并對其專業范圍、標準體系、職業責任、職業精神、道德規范等予以新的定義，在專業評定上給予一定的職稱和榮譽，助推職業農民專業化發展⑨。

（四）增強職業農民專業化發展的培育意愿

誠如上述，武陵民族地區職業農民的專業化進程受到其專業技能不足和開拓精神欠缺等弊端的掣肘，而這一弊端的產生與職業農民培訓意愿不強有密切關聯。因此，創新培訓模式，增強職業農民專業化發展的培育意愿顯得十分重要。

1. 轉變培訓思路，增強培訓對職業農民專業化發展的吸引力。一是在培訓定位上，要在深入推進農村產業革命的大背景下，圍繞精準脫貧和鄉村振興的戰略需求，圍繞農業農村現代化這一重大課題，以有思想、有知識、有能力和懂農業、懂管理、懂市場的新農民為職業農民專業化發展的培育目標，建構集教育培訓、認定管理、政策扶持于一體的新型培育體系，從頂層設計上做好職業農民培訓的定位工作。二是在培訓組織上，應建立由本地區農業主管部門牽頭，人資社保、財政、共青團、工會、婦聯以及公檢法等部門共同參與的組織領導機構⑩，形成聚合培訓機構、科研院所、技術推廣機構、農民合作社、農業龍頭企業等多方面資源，能滿足職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、常態化培訓需求的教育體系{11}。三是在培訓內容上，要結合鄉村振興戰略的實施要求及職業農民專業化發展的實際情況，按照產業辦班，根據市場設課，堅持按需施教，針對鄉村新業態發展的關鍵技術及市場競爭的新形勢，有選擇地開展培訓工作。四是在培訓對象上，要緊扣農業農村現代化的發展需求，建立職業農民信息資源庫，鎖定重點關注對象，實行動態調控管理，為那些能起示范效應、帶頭作用的種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農業龍頭企業負責人等重點群體量身定制培訓內容，進而通過培訓吸引力的不斷提升來促進職業農民專業化的發展進程。

2. 創新培訓手段，增強培訓對職業農民專業化發展的實效性。一是圍繞鄉村產業的發展來優化培訓形式?？刹扇⌒“嗷?、常態化、專題化等培訓形式，依托產業主管部門開辦基礎培訓、示范培訓、專題培訓等班次，使培養、服務與使用融為一體，真正實現立足產業、依托產業、服務產業的要求，進而有效避免和預防培訓過程中的“高原現象”{12}。二是圍繞職業農民專業化的發展需求來創設培訓模塊。要針對種養大戶、農業龍頭企業負責人、家庭農場主、農民合作社負責人等新型經營主體的特點，以人才培養示范基地、農民田間學校等為依托，采取理論與實踐、課堂教學與現場體驗觀摩相結合等方式，著力強化田間課堂，努力完善“菜單式”培訓，積極開展典型引路式培訓{13}，分層分類分級培訓。三是圍繞職業農民專業化的發展成效來評判培訓質量?？稍谂嘤柟ぷ鹘Y束后，利用微博、微信等在線交流工具，隨機組織專家對培訓對象進行跟蹤指導，幫助他們解決實際發展過程中所遇到的問題和困難，增進學員和培訓老師之間、學員與學員之間的交流，提升培訓工作的實效性。

四、結語

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，而實施鄉村振興戰略又是從根本上解決好“三農”問題的重大舉措。要實施好鄉村振興戰略，離不開專業化職業農民的擔當，因為職業農民專業化是堅持農民主體地位和培育鄉村振興主體的有效途徑，是國家精準脫貧成果可持續化及鄉村振興戰略順利實施的重要手段。只有實現了包括廣大民族地區在內的職業農民的高度專業化，才能有效滿足以綠色生態化等為特征的鄉村新業態的發展需求及以家庭農場為主要經濟發展模式的裂變式變革的要求，解決集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新型職業農民數量缺乏等問題，進而助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。這就意味著，今后隨著職業農民培養供給側和農村產業需求側結構要素的全方位融合以及農村教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接工作的不斷推進，必定會需求大批基于某一既定專業或某種專項技能，以“化”字為突破口，以縱向延伸上的“精且深”和橫向拓展上的“寬且通”等人的全面發展為目標訴求的專業化的職業農民{14}。而完善職業農民專業化發展的組織條件、提高職業農民專業化發展的素養水準、優化職業農民專業化發展的環境氛圍、增強職業農民專業化發展的培育意愿等，正是職業農民專業化發展的基本路徑。因為，只有這樣才能培養出能繁榮農村經濟、振興鄉村社會、建設美麗家園的專業化職業農民，進而在大批熟悉現代農業基本特性和鄉村價值體系、對農業農村具有深厚情感的專業化職業農民的不斷供給中保障鄉村振興戰略的全面推進。{15}

注釋：

① 梁成艾：《地方高校教育政策的價值意蘊及創新訴求——基于鄉村振興戰略之視角》，《貴州社會科學》2019年第4期。

② 梁成艾、陳儉：《武陵山區農村勞動力就業創業能力提升評價指標體系研究》，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版）2018年第2期。

③ 松陽縣農業局：《關于進一步提升農民組織化程度調研報告》，《松陽新聞網》2018年6月30日。

④ 梁成艾等：《德國高校案例式教學設計對中國“金課”教改的啟示與借鑒》，《銅仁學院學報》2019年第2期。

⑤ 潘軍：《提升農民整體素質是鄉村振興的關鍵》，《中國教育報》2018年5月15日。

⑥ 高玉峰等：《新型職業農民精準培育探析》，《黨史博采》（理論版）2018年第10期。

⑦ 肖俊彥：《構建培育我國新型職業農民的政策框架》，《中國經貿導刊》2016年第21期。

⑧ 吳易雄：《新型職業農民培育現狀與對策研究——基于湖南省平江縣和醴陵市的實證分析》，《職業技術教育》2014年第7期。

⑨ 羅青：《福建武夷山市星愿有機茶業農民專業合作社理事長何一心委員：大力培育新型職業農民》，《中國農民合作社》2017年第4期。

⑩ 黃瑞玲、安二中：《新型城鎮化背景下新市民職業技術培訓組織管理機制研究》，《職教論壇》2016年第12期。

{11} 劉丹、胡蝶：《略論新型職業農民培育方式方法的創新》，《湖北農業科學》2018年第9期。

{12} 羅超：《論教師培訓的“高原現象”與應對策略——基于教師培訓活動組織的視角分析》，《當代教育論壇》2019年第3期。

{13} 陳艽：《尊重農民學習習慣的新型職業農民培訓模式創新》，《浙江農業科學》2014年第10期。

{14} 梁成艾：《“職業農民”概念的歷史溯源與現代擴張——基于鄉村振興戰略之視角》，《農村經濟》2018年第12期。

{15} 梁成艾等：《改革開放以來中國職業農民研究的回顧與展望——基于計量可視化分析方法之視角》，《西南大學學報》（社會科學版）2019年第4期。

作者簡介：梁成艾，銅仁學院教育學院教授，貴州銅仁，554300。

（責任編輯? 劉龍伏）