健全多元體制機制 實現鄉村生態振興

陳晶晶

[摘 要] 鄉村生態振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，是美麗鄉村建設的關鍵所在。當前，鄉村生態振興面臨著農業生產方式較為落后、農村人居環境相對惡劣、生態保護與修復較為滯后等一系列問題。本文探索如何在正確理論思想的引領下精準施策，建立健全多元靈活的體制機制，確保鄉村生態環境持續改善和永續發展，從而助推鄉村生態振興由頂層戰略變為客觀現實。

[關鍵詞] 生態振興;生態宜居;機制

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

實施鄉村振興戰略是順應新時代社會主要矛盾轉化的重大戰略部署，是包含產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的五位一體系統工程，其中建設生態宜居的美麗鄉村是關鍵更是保證。

1 鄉村生態振興的戰略意義

鄉村生態振興，主要包括三方面的具體要求：推進農業高質量發展，提高可持續發展能力;改善農村人居環境，全面提升環境質量;大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，貫徹落實山水林田湖草生命共同體理念。

1.1 鄉村生態振興是實現鄉村振興的關鍵所在

良好的生態環境是鄉村振興的重要支撐點，是鄉村振興的寶貴財富和最大優勢。一方面，生態振興是鄉村振興整體戰略在生態領域的體現，是重點突破與整體推進的協調。實現鄉村振興，就是實現人民日益增長的生產、生活、生態等多功能多要素的全面振興，只有實現生態振興，鄉村振興才能談得上全面實現，離開生態宜居而談鄉村振興是不全面的，這種情況下實現的鄉村振興只能是畸形的，在一定程度上會影響產業、人才、文化、組織方面的振興。因此，實現鄉村振興，關鍵在于生態振興。

另一方面，工業化進程中以犧牲鄉村生態環境為代價實現經濟高速增長的發展模式導致生態嚴重失衡，生態環境脆弱等問題持續蔓延。農村生態環境保護力度強弱與農村環境污染問題解決速度緩急，事關“三農”問題能否徹底消除、鄉村振興戰略能否順利實施。鄉村生態振興不是百姓眼中為了政績而勞民傷財搞出的生態暫時改善，而是久久為功的農村生態可持續發展，“虛假”生態振興葬送的不僅僅是鄉村生態改善取得的成果，更會牽連鄉村全面振興目標的實現。在這一意義上，鄉村生態振興的過程也就是鄉村振興戰略在生態領域的實現過程。

1.2 鄉村生態振興是高質量發展的必然要求

當下，我國經濟正從高速增長階段轉變為高質量增長階段，我們不再單純將GDP增量作為考量政績的唯一標準，而是更加注重效率的提升、供給的有效、結構的合理、質量的保證。歸根結底，高質量發展就是要徹底從傳統發展模式中解放出來，實現綠色協調可持續發展，不再困擾于一時的速度高低，不再走先污染后治理的老路，不再犧牲生態換取片面的經濟增長，而是踏踏實實追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展[1]。

一方面，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，推動形成綠色協調可持續的生產模式和生活方式，能協同推進人民富裕、國家美麗;另一方面，高質量的綠色可持續發展要求在經濟發展過程中綜合考慮包括生態要素在內的多方面指標，堅持生態優先、綠色發展為導向的發展路子，深入貫徹綠色發展理念，促進新興產業、高端產業、高附加值產業和資本人才密集型產業在鄉村落地發展，促進鄉村產業轉型升級，擴大綠色產品生產和供應，實現綠色、協調、可持續發展是實現高質量發展的必然要求。只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。

1.3 鄉村生態振興是解決社會矛盾的迫切需要

當前社會的主要矛盾在城鄉之間表現得尤為不平衡。實施鄉村振興戰略是實現數億農村人民對美好生活向往的根本舉措，優質生態產品和優美生態環境是數億人民美好生活的物質載體和精神歸屬。

推動鄉村生態振興，就是要以綠色發展為引領，為農民提供更優質的生產資料，補齊農村生態環境短板，提供更高質量的農副產品，進一步形成農業主產品和副產品合理搭配節能高效的生態循環鏈。同時，減少農業面源污染，增加農民收入，促進農民生產生活環境的改善。另外，因地制宜不斷挖掘鄉村特色農業，打造農村地區經濟發展新引擎，激發農村內生發展新動力。鄉村生態振興的實現意味著農村生態領域主要矛盾基本消失，也會進一步帶動其他方面矛盾的根本解決，從這一意義上看，鄉村生態振興是解決當前社會矛盾的迫切需要。

2 鄉村生態振興存在的問題

2.1 農業生產方式較為落后

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式的問題。一方面，我國農村數量眾多、分布廣泛，地域之間發展不平衡，差距懸殊，各種農業資源分布不合理。而且工業化進程中導致的農村“空心化”使得農村勞動力多為老弱病殘，勞作方式和觀念落后，農業生產技術含量低，對現代綠色生產知識知之甚少，技術掌握和運用更無從談起，離無公害、無污染的綠色農業普及尚有差距。另一方面，長期落后的農業生產方式導致農村污染問題十分嚴重。農村生態環境依然是全面建成小康社會的突出短板。長期以來，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象暫未得到徹底扭轉，突出環境問題綜合治理效果不明顯，鄉村生態公共基礎設施建設較為落后。

農業農村生態治理作為打贏污染防治攻堅戰的基礎和前提，目前還存在一系列問題：鄉村生態綜合治理長期以政府為主導，治理力量單一;部分基層干部為了政績，試圖以政府行政手段不切實際地在短期內解決長期累積的環境污染;生態建設基礎設施不完善，資金投入以政府財政性資金投入為主，且具有階段性，非政府組織參與鄉村生態治理的渠道不暢通。顯然實現鄉村生態振興需要政策支持、資金投入、社會力量主動參與，協同改善落后的農業生產方式。

2.2 鄉村布局規劃不合理

在城鎮化進程中，對于原本分散的村落進行了整合規劃，打造出了一批環境整潔、設施便利的美麗鄉村。但是，由于政策資金的缺乏，部分落后地區仍然處于原始狀態，鄉村生態保護基礎設施不完善，即使增添了環保設施，由于缺乏專人管理，閑置不合理利用情況屢見不鮮。同時，部分基層干部為了在任期內取得可為后來人稱贊的政績，置本地區本時期實際情況于不顧，而盲目套用典型鄉村生態建設的成功經驗，生態改造治理之前沒有切實可行的規劃設計方案，采用千篇一律的設計與布局，導致鄉村生態振興過程中同質化問題嚴重，導致本該是“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的故鄉，變成了失去鄉愁符號的“千村一貌”的鄉村景觀。在這一過程中，鄉村整體綠化格局也較為隨意，沒有長期的整體綠化規劃。有些地方單純為了綠化而綠化，對于生態脆弱、污染嚴重的地帶不管不顧，沒有真正把鄉村布局規劃與鄉村環境治理聯系起來，致使鄉村生態問題凸顯。

2.3 生態治理機制不完善

首先，領導干部積極性不高。部分基層干部缺乏必要的生態環保知識，不熟悉相應的環境保護法律法規，存在嚴重的“重經濟、輕環保”意識，在處理綠水青山與金山銀山的關系時，片面強調一時的經濟增長，不具備從事環境保護工作的素質，難以發揮模范帶頭作用。

其次，缺乏保證制度長期正常運行并發揮預期功能的長效管理機制。一方面，對地方官員的業績考評缺乏生態環保等柔性考核指標的約束，部分官員不能自覺把周期長、見效緩的生態建設指標作為工作時首要考慮的問題，更不可能時刻按照生態理念來約束行為;另一方面，維持和強化鄉村生態文明建設取得的成果絕非易事，由于當前收益與長遠利益的沖突、局部突破與整體推進之間的權衡，鄉村生態振興面臨資金階段性投入、主導力量單一、政策法規過度應付的困境，以致在鄉村生態振興中各項制度體系無法一以貫之，無法實現“一張藍圖繪到底”的美好圖景。

最后，缺乏嚴厲的監督問責機制。改革開放以來，雖然我國頒布了關于環境污染防治的一系列法律，但是約束的主體多為城市重工業，受益的主體為城市居民，有關鄉村生態方面的法律法規與相關制度較少。在鄉村生態污染治理中存在著嚴重的地方保護主義，為了追求經濟效益，對于污染明顯但經濟效益顯著的企業不加以限制或禁止，反而充當其保護傘，這無疑是問責機制不健全、責任落實不到位的結果。對于污染企業加大懲處力度，健全監督問責機制勢在必行。

3 健全多元保障機制，實現鄉村生態振興

建立健全多元靈活保障機制是突破當下鄉村生態環境治理困境的新方向，是打造生態宜居、鄉風文明美麗鄉村的新途徑，最終目的在于倡導鄉村生態善治，實現鄉村生態全面振興。

3.1 健全黨委領導的工作機制

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，《中國共產黨農村工作條例》的出臺對黨管農村工作提出了總體要求，使黨在鄉村振興工作中有法可依、有章可循，進一步從制度機制上把黨的領導落實到農業農村工作的各個方面、各個環節。

首先，農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作的第一責任人，生態領域相關決策與統籌、落實與督導都應在黨委統一領導下合理分工、明確職責。同時，注重發揮智庫和研究機構的重要作用，提高決策科學化、民主化水平，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村生態治理共同體。其次，加強黨在農村的群眾工作。鄉村生態振興過程中實施的各項規劃與舉措，都要以維護人民利益為出發點和落腳點，筑牢黨在農村的執政基礎。各級黨委應堅持規劃先行，保持鄉村原貌，突出鄉村特色，科學有序推進鄉村生態文明建設，打造生產現代、生態宜居的美麗鄉村[2]。最后，通過黨內法規、法律制度等，對鄉村生態工作中、履職不當的各級領導班子和黨政干部進行問責，加強生態綜合執法。

3.2 健全多元投入的保障機制

針對鄉村生態振興進程中農村人口“空心化”嚴重的問題，需建立健全多元投入的保障機制，確保青年人才流得回、留得住。

首先，以優越的產業政策吸引青年人才參與家鄉生態建設。隨著鄉村振興戰略的實施，破除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展成為民之所向。加大資金投入力度，創新融資渠道，積極克服財力困局，吸引大批技術青年回鄉就業創業，吸引新興綠色產業入鄉駐鎮，轉變農業生產方式，實現鄉村農業現代化轉型[3]。

其次，以良好的政策打造人才隊伍。以鄉村生態政策為導向，增設有針對性的高職院校及專業，培養一批專業對口、平臺廣闊的環保型、專業型、實用型人才;完善留住人才的政策，對人才的考核晉升機制不應僅局限于其創造的經濟效益，還應綜合考量隱藏在其身后的生態價值，綜合多項評價指標。

最后，因地制宜制定生態規劃和環保制度。鄉村生態振興過程中既要遵循“三農”工作整體特點和發展規律，更要充分考慮局部地區的實際情況，因地制宜發展農林牧副漁產業，做到人與自然和諧共生，積極發揮政府在鄉村生態文明建設中的導向作用，正確處理政府導向和市場機制的關系。

3.3 健全廣泛參與的聯動機制

要做好鄉村生態振興這篇“大文章”，僅僅依靠政府單一行政管控是遠遠不夠的，必須加強寬泛多元主體廣泛參與，建立生態環境保護的統一戰線。

首先，企業是鄉村環境污染的主要制造者，也是鄉村環境保護的主體，肩負著振興鄉村生態的重任。堅決落實企業的環保主體責任，應對排污企業進行嚴格監督，加大懲處力度，倒逼企業“自覺履職”。同時，企業自身要轉變發展理念，樹立綠色發展理念，增強生態保護意識，創新研發先進技術，推進節能減排和高效清潔生產，力求實現生產經營現代化轉型[4]。

其次，環保組織是實現鄉村生態振興的重要一員。政府應從政策、資金、人才等方面給予民間環保組織大力支持，健全保障民間環保組織發展的法規政策，提高其參與鄉村環境治理的能力;同時，環保組織應積極主動參與環境政策制定，綜合實際情況，從專業理論、基礎數據等多視角、多層次實施社會監督，并提出合理發展意見與未來規劃。

最后，公眾是實現鄉村生態振興的基礎力量。運用新媒體、人工智能先進技術，嚴格落實村務公開，定期公布各項生態環境指標，充分保障村民對于各項參數的知情權與監督權，激發公眾事前參與制定、事后積極監督的熱情。充分調動各方面積極性和參與度，以更開放的機制、更多元的參與、更主動的行為、更精準的治理，確保生態環境這個最公平的社會公共產品實現全民共享。

3.4 健全嚴肅追究的問責機制

堅持“整治”與“長治”相結合，充分發揮鄉村生態環境問責制的時效性，是實現經濟發展方式轉型升級和改善生態環境質量的迫切需要。

一方面，全面考察生態問責的對象。重新審視過去“重政府輕黨委”“重企輕政”“忽視監管者本身”的問責方式，加強對黨委、政府、企業、監管者等對象的全面問責，落實黨委生態環境保護主體責任，提升政府引導鄉村生態環境治理的能力，強化企業作為生態環境治理責任，提升生態環境監管體系的監管效率，全面提升問責效力。

另一方面，扭轉過去單純強調事后追責的問責手段，構建生態問責的全程嵌入。健全鄉村生態環境治理的長效管理機制，不僅要重視事前預防，而且要注重事中監督和事后追責，形成生態問責的全程嵌入機制。事前，明確不同生態主體的生態治理責任，嵌入明確的生態責任落實機制;事中，對于生態治理的各方面、各環節進行全面督查，對于突出環境問題進行專項督查整治，嵌入嚴格的生態責任監管機制;事后，將責任落實到具體人員，將追責問責精細化、規范化，實行終身問責追究制度，視環境破壞的等級程度，對責任人實行不同的處罰措施，嵌入嚴肅的生態責任追究機制[5]。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]于帥.鄉村振興戰略視域下農村生態文明建設研究[D].河北：河北經貿大學，2019.

[3]朱斌斌，馮彥明.鄉村生態振興的長效機制探析[J].農村金融研究，2019（1）：9-14.

[4]鄧玲，王芳.鄉村振興背景下農村生態的現代化轉型[J].甘肅社會科學，2019（3）：101-108.

[5]劉海霞，胡曉燕.我國生態問責制運行的困境與對策[J].中南林業科技大學學報，2019（1）：18-22，30.