鄉村振興戰略下集中連片特困區公共服務供給困境及對策

李純陽 彭湘 覃艷平 朱緣圓

[摘 要] 公共服務提質升級在鄉村振興戰略實施過程中具有重要意義。因地理位置和社會經濟文化因素等的影響，湖南省武陵山片區在公共服務供給方面存在一定困難。本文在實地調研和大量文獻資料閱讀的基礎上，主要歸納當前湖南省武陵山片區公共服務供給現狀，通過現狀剖析梳理其形成原因，并針對問題提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 公共服務;精準供給;武陵山片區

[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--2

在2017年黨的十九大報告中，習近平提出了鄉村振興戰略。2018年1月，中共中央、國務院聯合發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，其中指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，要著力提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。湖南省武陵山片區是國家14個集中連片特困區之一，是鄉村振興戰略實施的重點區域。下面以湖南省武陵山片區為例，分析其公共服務供給現狀，梳理原因并提出對策。

1 湖南省武陵山片區公共服務供給現狀

1.1 公共服務供給總量不足，供需失衡

片區內多為山地丘陵地形，各村寨受到地理阻隔，分布相對分散獨立。在實地調研過程中，我們了解到在基礎公共服務方面，許多村寨尤其是地理位置偏僻的村寨，前幾年才實現全面通水通電，至今仍通信設施落后，常出現移動信號減弱或中斷現象。在社會公共服務方面，許多村寨無小學或幼兒園，適齡兒童入學只能就讀于鄰村或鎮上的學校，加之交通不便，無車輛接送，孩子們上學需步行3～4 km，冬季或天氣情況惡劣時路途濕冷難行，增加了不可控的危險因素。村寨里年邁老人眾多，身體狀況差，需常年服藥或經常就醫，部分村寨無醫療點或醫療點條件受限，就醫只能趕往更高一級的醫院，奔波輾轉給身體狀況本就不佳的老人們帶來了極大的不便。至于公共文化服務或公共體育服務等精神層面的需求就更加無法得到滿足。據了解，眾多村寨文體生活相當匱乏，近年來雖經歷了從無到有的變化，但文娛活動類型較少，基本集中在廣場舞、唱民歌等少數幾類，活動形式傳統，吸引力不足，民眾參與度不高。

1.2 公共服務供給結構不平衡，種類不足

通過走訪調查了解到，近年來政府財政在基礎設施如公路、水電等方面的投入較多，而在教育文化、公共衛生等方面的支出較少。一些基建工程在建設之初規劃不當，同一段公路在竣工后三四年內曾多次摧毀重建，造成大量資源浪費。在醫療衛生方面，鄉鎮醫院每年會入村為老年人進行體檢，但部分老人反映體檢項目不全面，而且檢查完后未能及時反饋，雖有這一形式，但其實際意義不大。在文化教育方面，因工作待遇和發展機會受限，鄉鎮中小學教師普遍學歷不高，教學能力水平有限，而且學校教學設施落后，這使得農村兒童所接受的教育與城市有較大差距。

1.3 公共服務供給質量不高，供給欠精準

湖南省武陵山片區地理位置偏僻，經濟發展落后，其在公共服務供給中常借鑒其他地區的經驗，但只是對成功模式進行簡單復制，而沒有結合地區實際情況進行考慮[1]，忽視了農民需求，資金投入未減少，但建設效果并不顯著。片區內情況復雜，各縣市所存在的難題不盡相同，制定總體供給策略時卻都一概而論。有些村寨地理位置偏僻，海拔較高，與外界溝通交流不暢，入村公路狹窄崎嶇，給農產品外銷和村民外出帶來了極大的不便。修整擴寬公路是當務之急，但政府資金卻遲遲不能到位。

2 湖南省武陵山片區公共服務供給現狀原因分析

2.1 政府財政支持力度不夠，供給主體固化

隨著近年來城市經濟迅速發展，城鄉差距被進一步拉大，為提高收入改善村民的生活水平，湖南省武陵山片區大量勞動力流入城市，這使農村常住人口逐年減少。在公共服務建設投入方面，政府一般著重偏向于人口密度大、經濟發展貢獻突出的城市地區，而忽視了留守農村的少部分人的需求，這部分人以老人、兒童為主。此類群體本就為弱勢群體，對公共服務的需求較大、依賴性較強，尤其是公共醫療資源和教育資源等難以得到滿足。當前，湖南省武陵山片區公共服務供給以政府為主，尚未大范圍引入其他供給主體，但因政府財政支持力度有限，當前片區內公共服務仍存在較大的供需矛盾。

2.2 公共服務供給模式固化，機制不完善

自1994年分稅制改革后，財權和事權分割，財權被上收，而公共服務供給的事權被下放到地方政府，公共服務供給一般由中央撥款、地方實施，地方政府財政自主權被削弱，其承受的財政壓力較大。在公共服務供給中，一般采取“自上而下”的決策機制，即政府多從自身利益出發，在選擇公共服務建設項目時會把政績等因素納入考慮范圍，而不是首要關注農民需求，注重面子工程，優先選擇易突出政績的項目，重復建設和過度建設的現象時有發生，造成資源浪費。而對于其他所需時間長、見效慢、政績不明顯的項目，建設不積極，導致公共服務供給結構不平衡。

2.3 公共服務需求表達機制缺乏，監督機制有待完善

湖南省武陵山片區地理位置相對閉塞，當地居民大多文化水平低下，思想眼界和表達能力受限，在村民委員會議事中，一般為一戶一代表參與會議，村民在會議中有明顯從眾行為，多傾向于支持人數較多的意見，而無法根據自身情況提出問題。村民集體議事本應是搜集基層信息的最精確的渠道，卻因為缺乏良好的溝通表達，導致供給和需求出現錯位狀況。另外，在公共服務供給中，地方政府一般采取自主決策法。在這種決策機制下，村民處于弱勢地位，話語權逐漸喪失，對政府工作無法起到有效監督。

3 湖南省武陵山片區公共服務供給對策

3.1 完善財政體制，引入新供給主體

財權的上移和事權的下放導致中央和地方權責不對等，地方政府承受著較大的財政壓力，中央政府應加大財政支農力度。湖南省武陵山片區屬于少數民族集聚區域，民族文化深厚，特色產業發展潛力巨大，地方政府可大力培養特色產業，自力更生。除中央撥發的財政經費外，地方政府可自主進行供給。另外，除政府外，還可引入市場、非營利性組織或村民自治組織等供給主體，以政府為主導，讓政府從原來公共服務的供給者逐漸轉變為購買者和管理者[2]，營造良好的競爭氛圍，做好監督工作。引入多元供給主體，一是可以滿足村民日益豐富多樣的公共服務需求，二是可以在競爭中提高供給質量和供給水平。

3.2 優化供給模式，促進供給平衡

著力健全公共服務供給模式，在供給中擺脫單一的“自上而下”的垂直供給模式，以各縣市的實際情況和農民的切身需求為導向，堅決避免“一刀切”式的機械決策方式，真正做到高效高質量供給，盡可能避免資源浪費和建設無意義的形象工程。促進公共服務多元化供給，建立動態供給機制，隨需求變化隨時調整供給策略，除傳統的保障生活生存的基礎公共服務外，要更多關注當前農民的其他需求，如公共文化服務，并且要創新活動的形式內容，在不改變其文化內涵的基礎上增加吸引力，在為老百姓生活提供便利的同時注重豐富其精神生活。在供給中，各部門要打破分割狀態，加強合作聯系，利用大數據信息科技，建立資源共享網絡，促進上下級縱向溝通和同級不同部門間橫向溝通，精準捕捉公共服務需求，促進供給平衡[3]。

3.3 完善公共服務需求表達機制和監督機制，促進精準供給

對于湖南省武陵山片區此類經濟欠發達地區，長期以來公共服務存在供需不平衡狀況，在資源匱乏的情況下，只有做到公共服務精準供給才能確保有效供給。為了解掌握村民的真正需求，建立完善的需求表達機制是必由之路，保證村民參與表達的權利，逐步培養加強其表達能力，做到基層政府和村民之間良好溝通，雙方相互促進。另外，應設置監督部門或村民監督組織，隨時跟蹤公共服務建設落實情況，調查村民滿意度，根據評估調查結果，將意見反饋至主管部門，促進精準供給。

4 結語

公共服務關系到農民生活的方方面面，提高公共服務供給質量對提升農民生活水平、增加其幸福感和滿足感有積極意義，對促進“三農”問題的解決具有能動作用，也是推動鄉村振興戰略實施的強大動力。當前，湖南省武陵山片區公共服務供給存在總量不足、質量不高等一系列問題，需要從財政政策、供給模式等多方面共同著力改善。

參考文獻

[1]張婷，莊海偉.以公共服務推進鄉村振興[J].農業開發與裝備，2018（8）：38，45.

[2]張振楠，張秀榮.以農村公共服務為抓手推動鄉村振興研究[J].農業經濟，2018（8）：48-49.

[3]鄧念國，李穎.邁向精準化：傳統公共服務供給雙重困境之新解[J].天津行政學院學報，2019（6）：50-59.