國內(nèi)分散式風(fēng)電項目創(chuàng)新模式探索

閆春濤

在我國，分散式風(fēng)電概念最早出現(xiàn)在2010年出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中。該文件提出，利用110kV及以下電壓等級變電站分布廣、離用電負(fù)荷近的優(yōu)勢，就近按變電站用電負(fù)荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機組，并探索與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實現(xiàn)分散的風(fēng)能資源就近分散利用，使我國中部地區(qū)和南方遍布各地的風(fēng)能資源都能得以利用，為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造新的市場空間。

隨后，國家相繼出臺多個規(guī)范和指導(dǎo)分散式風(fēng)電發(fā)展的政策文件：2011年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，闡明了分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件。同年，國家能源局還發(fā)布《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，明確了分散式風(fēng)電項目的接入電壓等級和項目規(guī)模，并且對項目選址、前期工作與核準(zhǔn)、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運行管理、工程建設(shè)和驗收等方面作出相關(guān)規(guī)定。2017年，《國家能源局關(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》發(fā)布，要求優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，切實做好分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)。2018年，國家能源局正式發(fā)布《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，將接入條件放寬到110kV（東北地區(qū)66kV）及以下電壓等級；鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制；鼓勵開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個電網(wǎng)接入點的風(fēng)電機組打捆成一個項目統(tǒng)一開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件；鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，實現(xiàn)投資主體多元化。2019年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，再次明確采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)。2020年年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，在嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，破解項目用地“落地難”“落地慢”難題。

在相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，國內(nèi)分散式風(fēng)電雖然新增核準(zhǔn)規(guī)模大幅增加，但是其累計裝機規(guī)模占比仍然很低。為深入剖析分散式風(fēng)電“叫好不叫座”的根源，本文將分散式風(fēng)電與集中式風(fēng)電及分布式光伏進行了對比，在此基礎(chǔ)上探索提出“村村通”“廠廠通”“路路通”的“三通”業(yè)務(wù)開發(fā)模式。

國內(nèi)分散式風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年3月，根據(jù)各省已發(fā)布的分散式風(fēng)電規(guī)劃/建設(shè)方案（見表1），分散式風(fēng)電總建設(shè)規(guī)模近20GW，基本符合行業(yè)預(yù)期。其中，民營企業(yè)開發(fā)商占比超50%，央（國）企開發(fā)商占32.65%（“五大六小”占19.50%），非能源類央企及地方國企占13.14%。具體到項目規(guī)模，規(guī)劃容量在2萬千瓦及以下的項目占47.60%。

由此可見，分散式風(fēng)電項目的開發(fā)市場逐漸轉(zhuǎn)暖，核準(zhǔn)規(guī)模快速提升。分散式風(fēng)電開發(fā)逐漸降低的門檻，也使得更多民營企業(yè)進入該細(xì)分領(lǐng)域。

截至2019年年底，全國風(fēng)電累計裝機2.1億千瓦，歷經(jīng)10年發(fā)展歷程的分散式風(fēng)電累計裝機規(guī)模約93.5萬千瓦（見圖1），占全國風(fēng)電裝機規(guī)模的比例不足1%。而與分散式風(fēng)電幾乎同時起步的分布式光伏，累計裝機容量已占光伏發(fā)電裝機容量的30%以上。

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）統(tǒng)計，從項目實際建成情況來看，首先，央企建成并網(wǎng)規(guī)模占比最大，達到52.60%；其次，以推廣其機組為目的的廠商系開發(fā)商占15.20%；此外，地方國企與民企開發(fā)商合計占32.20%，約30MW，由此可見，民營企業(yè)等開發(fā)主體項目建成并網(wǎng)的轉(zhuǎn)化率有待提高。從已并網(wǎng)項目的區(qū)域分布情況來看，截至目前，河南、新疆、內(nèi)蒙古的分散式風(fēng)電裝機規(guī)模位列前三，其地域分布與分散式風(fēng)電的特征并不完全匹配，中東南部地區(qū)的分散式風(fēng)電未來開發(fā)潛力巨大。

目前發(fā)展面臨的主要問題

結(jié)合政策導(dǎo)向與行業(yè)實踐來看，國內(nèi)分散式風(fēng)電發(fā)展目前主要存在業(yè)務(wù)模式不清晰、資金融通不便利、二手交易市場不活躍等問題，以上因素極大制約了國內(nèi)分散式風(fēng)電的快速發(fā)展。通過以下兩個維度的對比，可以觀其一斑。

一、分散式風(fēng)電項目與集中式風(fēng)電項目的比較

由表2可見，相較于集中式風(fēng)電項目，分散式風(fēng)電項目有以下特點：

一是對項目風(fēng)能資源的整體評估能力要求更高：與集中式風(fēng)電項目相比，分散式風(fēng)電項目無場內(nèi)測風(fēng)塔，只能依靠中尺度數(shù)據(jù)與周邊測風(fēng)塔數(shù)據(jù)或增加激光雷達進行短期測風(fēng)驗證，對評估的準(zhǔn)確性提出更高要求。

二是項目整體的開發(fā)工作量更復(fù)雜：開發(fā)分散式項目時，不僅要先通過電網(wǎng)公司落實網(wǎng)荷情況，以及通過國土部門或建設(shè)用地所有權(quán)人辦理土地手續(xù)，還要辦理與集中式風(fēng)電項目同樣的前期審批手續(xù)，工作量不減反增。

三是項目單位開發(fā)成本更高：分散式項目的設(shè)備、工程、運維采購、招標(biāo)規(guī)模不大，項目吸引力低，開發(fā)商議價能力弱，導(dǎo)致單位成本可能會高于集中式風(fēng)電項目。

綜上所述，分散式風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)難度以及面臨的實際問題，比集中式風(fēng)電項目更大、更多，而其開發(fā)容量卻更小，也就使得分散式風(fēng)電的規(guī)模效應(yīng)嚴(yán)重不足，可以說單體項目規(guī)模或者體量的不足，是導(dǎo)致分散式風(fēng)電項目性價比不高的主要因素。

二、分散式風(fēng)電項目與分布式光伏項目的比較

由表3可見，相較于分布式光伏項目，分散式風(fēng)電項目有以下特點：

第一，由于應(yīng)用場景更多元化，分布式光伏項目在用地、電網(wǎng)接入、環(huán)評、開工等手續(xù)方面比分散式風(fēng)電更加簡化。

第二，分布式光伏的運維難度與成本都比分散式風(fēng)電低，無人值守、遠(yuǎn)程集控等相關(guān)項目降本增效措施在分布式光伏項目上明顯要更容易實現(xiàn)及推廣。

第三，從項目前期投資來看，在分布式光伏項目中，可以根據(jù)開發(fā)商的資金實力自行調(diào)節(jié)裝機容量。分散式風(fēng)電則需要根據(jù)核準(zhǔn)容量去調(diào)配資金，主動性不及分布式光伏，資金門檻更高。

因此，盡管是與分散式風(fēng)電幾乎同時起步，但截至2019年年底，分布式光伏的累計裝機容量已占光伏發(fā)電裝機容量的30%以上，而分散式風(fēng)電在政策推動下仍謹(jǐn)慎前行。

國內(nèi)分散式風(fēng)電創(chuàng)新模式探索

風(fēng)電場的開發(fā)運營是一項專業(yè)性較強的工作，在技術(shù)儲備、運營經(jīng)驗、開發(fā)資質(zhì)等方面都對業(yè)主有一定要求。新進入風(fēng)電行業(yè)的小體量開發(fā)商與風(fēng)電行業(yè)的專業(yè)開發(fā)運營商在上述方面均有一定差距。從實際并網(wǎng)項目情況來看，這些因素?zé)o疑阻礙了新入局民企開發(fā)商的發(fā)展步伐。

分散式風(fēng)電目前在規(guī)模、政策、利益分配上仍未能形成模式化的解決方案，這使得其與集中式風(fēng)電、分布式光伏相比，難以邁開步子，實現(xiàn)大跨越的發(fā)展。通過模式的創(chuàng)新，可以在一定程度上破解分散式風(fēng)電“叫好不叫座”的現(xiàn)狀。

一、“村村通”發(fā)展模式

（一）“村村通”模式的定義

該模式是指國內(nèi)同一行政管轄區(qū)域內(nèi)地理位置毗鄰的自然村落與村落之間，通過分散式風(fēng)電項目的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及并網(wǎng)，實現(xiàn)村落間區(qū)域清潔能源的互聯(lián)互通。“村村通”模式以相對獨立的鄉(xiāng)村行政單位為中心，結(jié)合生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、風(fēng)電扶貧等經(jīng)濟振興計劃，為鄉(xiāng)村居民解決實際用電問題。

（二）“村村通”模式給參與方帶來的益處

（1）給項目所在地帶來的益處

我國目前有約53萬個行政村落，分散式風(fēng)電的市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑑H中東南部地區(qū)的可開發(fā)風(fēng)能資源就達到10億千瓦。在“村村通”分散式風(fēng)電項目推動過程中，可以鼓勵當(dāng)?shù)卮迕褚酝恋厝牍桑瑤椭涿撠氈赂唬瑢崿F(xiàn)分散式風(fēng)電“村村通”模式的“風(fēng)電扶貧”功能。

“村村通”分散式風(fēng)電項目的投資模式，不僅可以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，而且在建設(shè)、運維階段可以通過就地招工，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q部分就業(yè)問題。在“村村通”分散式風(fēng)電開發(fā)模式下，可以在扶貧、就業(yè)等方面實現(xiàn)互利共贏，進而有效推動地方政府集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)、集中開發(fā)，提高“村村通”分散式風(fēng)電項目審批的積極性。

（2）給項目開發(fā)商帶來的益處

通過規(guī)模化開發(fā)，可以有效開發(fā)風(fēng)能資源，降低技術(shù)性與非技術(shù)成本，便于集中管理，提高項目收益。另一方面，可以打開融資渠道，吸引更多收購方，有效提升項目流動性。

（3）給融資方帶來的益處

在“村村通”分散式風(fēng)電項目建設(shè)期，融資機構(gòu)介入的可能性大大增加，同時，由于項目互通后產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，項目的后續(xù)管理相對簡便，且有利于維護成本的降低。

二、“廠廠通”發(fā)展模式

（一）“廠廠通”模式的定義

該模式是指整合集團類企業(yè)的廠區(qū)資源，使得集團下轄的廠區(qū)與廠區(qū)之間，通過分散式風(fēng)電項目的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)以及并網(wǎng)，為包括集團分、子企業(yè)在內(nèi)的各個生產(chǎn)單元提供整體性清潔能源解決方案，實現(xiàn)同一集團下轄廠區(qū)間區(qū)域清潔能源的互聯(lián)互通。

（二）“廠廠通”模式給參與方帶來的益處

（1）針對集團類型企業(yè)，便于其對項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)以及后續(xù)管理。

（2）相關(guān)企業(yè)充分利用場區(qū)內(nèi)未利用的建設(shè)用地，通過建設(shè)分散式風(fēng)電項目，以“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的模式降低用電成本。

（3）針對高能耗企業(yè)，提高可再生能源利用比例，實現(xiàn)企業(yè)低碳、綠色、環(huán)保發(fā)展。

三、“路路通”發(fā)展模式

（一）“路路通”模式的定義

該模式是指整合同一管轄區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)資源，使得道路與道路之間，利用沿途風(fēng)能資源適宜區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)分散式風(fēng)電項目（并網(wǎng)后可以滿足沿線服務(wù)區(qū)、充電站等用電單元的實際用電需求），實現(xiàn)同一路網(wǎng)區(qū)域內(nèi)清潔能源的互聯(lián)互通。

（二）“路路通”模式給參與方帶來的益處

在我國大力發(fā)展電動汽車的背景下，高速公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站均需配備充電設(shè)施，與分散式風(fēng)電項目自然形成“風(fēng)電+儲能”的互補模式。夜間風(fēng)力增大，行車少，風(fēng)電可以為儲能裝置充電；日間風(fēng)力小，行車多，儲能裝置可以為進入服務(wù)區(qū)、加油站的電動汽車充電。利用風(fēng)電與商用電之間的價差，實現(xiàn)更高的銷售利潤。

四、“三通”模式經(jīng)濟性測算

以山東某分散式風(fēng)電項目為例進行經(jīng)濟性測算，由于開發(fā)商體量較小，風(fēng)電機組采購價格為4000元/千瓦，單位千瓦總投資達到8000元/千瓦。同樣條件下，“村村通”項目風(fēng)電機組采購價格與集中式風(fēng)電項目價格相當(dāng)，為3500元/千瓦，單位千瓦總投資為7500元/千瓦。“村村通”項目的全投資內(nèi)部收益率明顯優(yōu)于傳統(tǒng)分散式風(fēng)電項目。

在全額上網(wǎng)的情況下，“廠廠通”和“路路通”模式的經(jīng)濟性與“村村通”一致。由于前兩種模式中的開發(fā)商既是發(fā)電企業(yè)，又是用電企業(yè)，可以選擇自發(fā)自用方式，按照電站全投資內(nèi)部收益率8%倒推出自發(fā)自用電價為0.35元/千瓦時。山東大工業(yè)電價為0.6172元/千瓦時，則在保證電站自身收益率的情況下，相較于按照大工業(yè)用電向電網(wǎng)購電，采用自發(fā)自用可以為用電企業(yè)節(jié)約單位電價0.2672元/千瓦時。

總結(jié)

參照秘魯經(jīng)濟學(xué)家赫爾南多——德——索托對資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程的描述，可以認(rèn)為眾多的分散式風(fēng)電項目資源就是蘊藏著資本潛能的“磚”。我們要做的事情就是通過“三通”模式，將國內(nèi)分散式風(fēng)電項目的價值潛能挖掘并固定下來，使之產(chǎn)生甚至進一步放大價值。

通過該模式，可以最大限度地實現(xiàn)對零散分散式風(fēng)電項目資源進行統(tǒng)一形式的整合及提升，從而有效規(guī)避分散式風(fēng)電目前面臨的諸多問題，提升其規(guī)模效應(yīng)：

首先，將分散式包裝成“集中式”，可以有效降低項目開發(fā)以及建設(shè)過程中的綜合成本，實現(xiàn)項目規(guī)模利好效應(yīng)的集中釋放。

其次，分散式風(fēng)電項目資源經(jīng)整合后，可以有效提升融資渠道以及后期轉(zhuǎn)讓渠道的多元性與便捷性，從而極大激活分散式風(fēng)電項目的內(nèi)在金融產(chǎn)品屬性，有效提升開發(fā)商以及諸多參與方的積極性。

（作者單位：華能天成融資租賃有限公司）