高速公路三大戰“疫”

甘文瑾 繪

要阻斷病毒傳播路徑，但也要保證疫情防控及國計民生的物資供應；要對依法通行的所有車輛免收通行費，但也要保證服務責任和服務不缺位；要防止復工帶來的集聚感染風險，更要著眼于年度投資計劃和行業持續發展……新冠肺炎疫情面前，行業面臨著巨大的挑戰，打響了三場艱苦卻必勝的戰“疫”。

戰“疫”一：阻斷疫情傳播，堅決保通保暢

公路作為最廣泛和基礎的交通設施，是疫情期間各地調配防疫物資、人員及保障民生的重要交通方式，但密集頻繁的人員流動也給新冠肺炎疫情的防控帶來了巨大的挑戰。因此，高速公路對防控應急物資及人員運輸車輛實行“三不一優先”政策，并免收農民工返崗包車等車輛的通行費，甚至疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費；另一方面，配合公安、衛生健康等部門依法依規開展高速公路出入口、省界和服務區等通道管控和體溫檢測工作，并做好員工的防疫措施，從內部和外部兩方面阻斷病毒傳播路徑。

在此次疫情期間，高速公路運行能力得到了較為全面的檢驗，但也暴露出各地政策理解和執行不到位、物資儲備不足、應急預案不完善、信息化水平不高、并網切換后的收費系統有待改進等諸多問題。補齊各方面短板，是服務提升的必由之路。

五項舉措，戰“疫”在湖北

自新冠肺炎疫情發生以來，中交投資湖北區域項目公司重點落實了“五項舉措”，全力投入到疫情防控和保障暢通工作中，公司無1例感染或疑似病例，已累計保障超過5萬噸疫情防控應急物資運輸車輛免費通行轄區路段。

加強組織領導及應急物資儲備中交投資湖北區域三個項目公司于2020年1月21日成立了新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組，陸續采購了醫用防護口罩4.5萬個、KN95口罩4500個、一次性手套3000副、護目鏡50個、75%醫用酒精300升、84消毒液400升、消毒洗手液90瓶、手持紅外測溫儀4臺。

加強聯防聯控及返崗隔離措施堅持7×24小時值班制度，要求各部門、各單位網上辦公，嚴格落實上崗必須防護到位、場所必須消毒到位、車輛必須按次消毒、來訪必須測量體溫、垃圾必須集中清運、返崗必須集中隔離的“六必須”制度，嚴格落實返崗工作流程，并做好后勤保障。

加強正面宣傳引導和員工心理疏導發動黨工群團優勢，積極做好宣傳引導工作，暢通信息渠道，開通心理疏導熱線，引導全員科學防護。截至目前，已有多篇報道經行業及社會媒體發布、轉發，引起廣泛關注。

加強疫情隱患排查及防疫管控工作要求公司全員嚴格執行疫情“零報告”制度，準確掌握員工及家屬身體狀況，定期視頻抽查員工狀態及體溫測量結果。截至目前，全體員工未發生1例人員感染新冠肺炎情況。

強化防疫工作與道路保障兩不誤受新冠肺炎疫情影響，高速公路運營企業經營困難。在困難面前，中交投資湖北區域項目公司彰顯央企擔當，全力以赴做好防疫期間物資運輸的道路暢通保障工作。項目公司養護人員堅守崗位、持續戰斗、不計辛勞、突擊行動、迎戰冰雪、晝夜奮戰，為防疫物資運輸工作做好保障。

（本刊通訊員 王慶暉）

● 2月7日至14日，四川高路交通信息工程有限公司用時7天，完成了“川高應急安全防控平臺項目”的研發工作。截至2月20日12時，該平臺共采集車輛數據2.26萬條，其中非川A籍車輛信息8121條，篩出高危車輛59臺，其數據端口已向交通、防疫、公安等相關部門開放，平均檢疫時間也由原先的2分12秒壓縮至1分7秒，通行效率提升了27%。圖為技術人員正在調試平臺相關程序代碼。

疫情中的養護老黨員

“西湖清障中心忙，做好疫情防范強，文件及時傳達到，區域消毒重預防，值班定時也定崗，打掃衛生環境亮，平安幸福記心上，心在路上高速暢。”齊魯交通發展集團有限公司日照分公司日照西湖養護清障中心主任滕以賓是一名有著23年黨齡的老黨員，在他的帶領下，這首順口溜成為了中心近期工作的寫照。

在春運和抗擊疫情期間，防疫物品緊缺，他及時匯報并多方聯系，為同事爭取到了急缺的防護物資。發現疫情期間有到過武漢的同事，他第一時間安排隔離休整并每天電話安慰；他還針對疫情變化及時調整排班安排，使工作與疫情防控兩不誤；接到武漢物資告急的求助通告后，滕以賓組織中心全體黨員連夜捐款，不是黨員的同事也被感召，紛紛詢問并參與了捐款。

（本刊通訊員 于培國）

“四嚴”守好疫情防控安全線

新冠肺炎疫情發生后，廣西壯族自治區高速公路發展中心桂林分中心龍勝路政執法大隊多措并舉，持續發力服務區疫情防控工作，著力加強“四嚴”力度，守好疫情防控安全線。

衛生管理嚴格龍勝路政執法大隊每天組織隊員加強對服務區公共區域環境衛生的監督檢查，查看服務區每日消毒情況，督促各服務區保安、保潔人員在崗，嚴把衛生安全關。

層層防護嚴密龍勝路政執法大隊要求各服務區做好員工防疫培訓、體溫檢測工作，在維護好停車秩序的同時，在合理位置設置湖北籍車輛停放點。此外，還要求服務區售賣物品通道與洗手間通道隔離分開，實施兩區域隔離防護。

宣傳普及嚴謹通過在服務區懸掛橫幅、粘貼防疫標語、發放宣傳單、設置防疫便民服務臺等形式，切實增強過往司乘人員防疫意識，從源頭上提升自身防范能力。

監管職責嚴肅檢查過程中，龍勝路政執法大隊只要發現有服務區存在問題，都會督促及時整改到位。此外，及時上報接報的服務區緊急突發事件，同時與公安、地方政府等部門保持聯系，齊力夯實疫情管控基礎。

（本刊通訊員 羅小連 宋佳）

● 寧夏交通投資集團下屬楊馬湖高速收費防疫站點應用智慧疫控App對疫情期間通過高速公路出行群眾進行數字化信息錄入管理，實現對重點人群動態管控，提升疫情防控水平，確保疫情防控舉措落實到位。

（本刊通訊員 戴寧龍）

● 自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，江蘇交控服務區日均在崗員工5000余人，日均排查車輛約1.5萬輛、人員近4萬人，其中來自湖北、浙江等重點疫區車輛約2000輛、人員近6000人，93對服務區至今未發生一起內部員工為疑似或確診病例，保持平穩有序運營。

戰“疫”二：執行免費政策，提供優質服務

一直以來，收費公路能否免費通行都是一個頗具爭議的話題。近幾年間，每年的兩會都有呼吁收費公路免費的建議或提案出現；行業內則普遍認為，我國的收費公路由各個投資主體依法投資取得收費權益，其收費期限、標準等均經過省級人民政府審批同意，其合法權益也應得到尊重。

然而，“免費”卻來得很突然。2月14日，國務院總理李克強在北京西站考察時要求，要抓緊出臺暫時免除包括小轎車在內的客車、貨車等所有車輛收費公路全部通行費的政策，同時要抓好各項防控工作不放松。李克強說，這能夠更好保障重點醫療防控物資、生活必需品運輸暢通，降低企業物流成本，并可以有效引導交通預期，實現人員有序出行、均衡出行。

彼時，距兩度延期的春節假期免費時間結束不到一周；1天后，疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費政策正式出臺。

2月15日，交通運輸部印發《關于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》，通知要求，在新冠肺炎疫情防控期間，免收全國收費公路車輛通行費。

根據該通知及配套解讀，免收通行費的時間范圍從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結束，具體截止時間將根據疫情防控工作需要另行通知；免收通行費的車輛范圍為依法通行收費公路的所有車輛；免收通行費的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規定，經依法批準設置的收費公路(含收費橋梁和隧道)，包括全國聯網收費公路以及各地開放式收費高速公路和普通收費公路。

本刊通訊員 汲中明 攝2月18日，2020年春運結束，全國公路發送旅客12.1億人次，下降50.8%，返程客流溢出春運期間并被“攤平”。

鏈接：

在撤站并網切換完成后，根據《收費公路管理條例》以及國務院的有關規定，目前有七類車輛可以減免車輛通行費：一是軍隊和武警部隊車輛；二是公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車；三是經國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執行搶險救災任務的車輛；四是進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛；五是整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛；六是重大節假日期間行駛收費公路的小型客車；七是懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛。

此外，高速公路與城市相互融合，部分路段成為連接城市內的主要干道，各地采取收費站外遷、繞城高速年票優惠等一系列辦法，方便市內交通，或者部分地區通過政府購買服務代為支付通行費的方式，也會帶來收費公路免費通行優惠，但并不涉及高速公路投資者和經營者的利益損失。如北京市政府取消了五環路的收費，將所有收費站調整至五環以外；深圳市政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，并啟動了市政化道路改造工作。

（疫情期間免費帶來哪些影響，又該如何應對？請見本期第44～53的分析。）

戰“疫”三：在建項目復工，推進投資任務

交通運輸部隨后印發通知要求，免收車輛通行費期間高速公路要“免費不免責”“免費不免服務”，助力企業復工復產。

實施免費政策，收費公路投資者、債權人和經營者的合法權益如何保護?根據政策解讀，在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費，是為了公共利益作出的重大決定，根據相關法律法規規定，將另行研究出臺相關配套保障政策，統籌維護收費公路使用者、債權人、投資者和經營者的合法權益。

據了解，交通運輸部也正對《收費公路管理條例》進行修訂，對收費公路的設立、權益轉讓、經營管理、信息公開等方面的內容作了進一步的修改完善，其中也對車輛通行費減免范圍作出了統一規定。相信《收費公路管理條例》完成修訂后，將會讓免費政策更為明確和完善。

容易被忽視的是，公路行業此次戰“疫”的另一個關鍵戰場在項目建設。

2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并要求推動企業復工復產，加快在建和新開工項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障。

作為“十三五”的收官之年和脫貧攻堅的決勝之年，確保完成固定資產投資是行業面臨的重大任務。一方面，盡早復工有利于完成年度建設目標；另一方面，高速公路建設屬于勞動密集型產業，可以吸納大量農民工參與建設，盡早復工可以有效穩定就業。

恒大集團首席經濟學家(副總裁級)兼恒大研究院院長任澤平認為，基礎設施建設有助于穩增長、穩就業，釋放中國經濟增長潛力，對沖疫情和經濟下行的影響，提升長期競爭力。

“財政應該搞跨期平衡，從平衡財政轉向功能財政。”任澤平建議，新一輪基礎設施建設應瞄準城市群都市圈，對人口流入地區，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規模基建；要進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投資方式上要規范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源；調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建，以改革創新穩增長。

正在建設的四川樂西高速公路是一條扶貧大通道，將結束大涼山腹地的雷波、美姑、昭覺三縣不通高速公路的歷史。為確保按時復工，四川樂西高速公路有限責任公司提前對所有非疫區、無接觸的工人進行登記，做好各項防疫措施后，將工人用統一組織的客運車輛送到美姑縣境內的各工地。截至2月21日，已組織數十臺車輛運送425名農民工返崗，全線9個標段、16個工點復工復產。據了解，今年四川公路水運建設投資目標為1400億元，雖然疫情造成了一定影響，但仍“目標不變、任務不減”。