粵港澳大灣區建設對周邊三線城市發展的影響

崔昊 謝鏗錚

[提要] 粵港澳大灣區規劃自公布以來就吸引了社會各界高度的關注，學術界涌現許多關于完善大灣區建設、探討灣區內部城市群功能定位及發展戰略等建議，但對于灣區外城市尤其是周邊三線城市發展的不利影響及對策較少提及。筆者以湛江為例，探討其在粵港澳大灣區建設中面臨的困境與挑戰，從政府和企業多種角度探討如何利用大灣區對周邊沿海經濟帶的輻射和帶動作用，借勢借力推動湛江高質量改革發展。

關鍵詞：湛江;粵港澳大灣區;困境;對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月12日

湛江位于中國大陸最南端，地處粵、桂、瓊三省交會之處，東連珠三角，西接北部灣，南鄰海南及東南亞。在《2019城市商業魅力排行榜》中，湛江被定義為三線城市。2017年國務院批復《北部灣城市群發展規劃》，湛江被列為北部灣城市群“一核兩極”之一的中心城市，2018年廣東省政府正式發布《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》，湛江被定位為省域副中心城市。

一、湛江面臨的困境與挑戰

（一）面臨粵港澳大灣區對周邊城市的虹吸效應。從長期看，粵港澳大灣區建設以港澳廣深為核心，可以輻射帶動周邊區域發展。但中短期來看，得到政策傾斜和扶持的粵港澳大灣區憑借其區域優勢，擁有強大的資源集聚能力，將會不斷吸引周邊城市的資本、企業、人力等經濟資源和生產要素流入大灣區，在促進其自身經濟蓬勃發展的同時造成周邊城市經濟的發展放緩。長此以往，強者越強，弱者越弱，地區之間發展差距進一步擴大。這種虹吸效應的存在不利于區域經濟的協同發展。

以發展甚久的東京灣為例，2019年日本總務省發布的人口動態調查報告顯示，日本總人口連續10年負增長，而東京都市圈卻連續23年實現人口正增長。位于東京都市圈的核心區域的東京都，2018年GDP突破1萬億美元，約占日本經濟總量的1/5，而人口約為1，400萬人，占日本總人口的10%以上，面積卻只有日本陸地面積的0.6%。和東京灣區蓬勃發展的景象相反，東京灣區周邊中小城市和鄉村地區人口連年大幅減少，空房數量猛增，許多企業苦于當地生產要素流失或者為了追求更多的經濟利益，被迫將總部遷往資源集聚的東京都。東京灣區的虹吸效應大大加速了周邊中小城市的衰敗。

湛江雖然近年來經濟增速較快，近些年陸續被定位為廣東省域副中心城市、北部灣中心城市，但目前自身短板較多，如何在大灣區虹吸效應下提高自身的競爭力，彌補不足之處顯得尤為重要。

（二）地理位置偏遠，城市交通樞紐功能尚未充分凸顯。湛江地處粵西，臨近廣西，離珠三角地區較遠。近年來在國家和湛江政府的支持下，高鐵、機場、公路建設高速發展，但還是存在一些問題，比如機場國際航線較少，湛江到廣州機票價格昂貴，新開通的動車速度不符公眾預期，3小時才能到達廣深。將湛江融入珠三角兩小時經濟圈的廣湛高鐵仍在建設中，而《湛江鐵路樞紐總圖規劃》中的其余三條高鐵線路尚未動工。其次，城市公共交通發展不足，很多民眾出行仍然依賴私家車和摩托車。再者，湛江周邊區縣與中心城區距離較遠，內部還有一些縣鎮尚未通高速公路。就目前來看，湛江市交通基礎設施建設相對滯后，交通的不便又會進一步制約資本、產業、人才的流動，這些都掣肘了湛江經濟的長遠發展。

（三）擁有較多的高等院校，但人才留存率低、人口流失嚴重。目前，湛江擁有廣東海洋大學、廣東醫科大學、嶺南師范學院、廣東海洋大學寸金學院等高等院校。高校數量在廣東省內排名第二，僅次于省會廣州。湛江擁有龐大的人才庫，但人才留存率低。很多畢業生因為工作待遇、平臺層次、發展前景等諸多因素選擇離開湛江，回到家鄉或者珠三角就業，人才留存率低。以數據為例，更能體現大灣區周邊城市人口流失的嚴重程度。筆者提取最新的2019廣東統計年鑒中關于2018年末各市常住人口數和戶籍人口數對比發現，廣東全省21個城市，13個為人口凈流出市，粵港澳大灣區9個城市中除了肇慶外其余全是人口凈流入，反映了大灣區強勁的就業崗位創造力和人口吸附力。人口凈流出量排名前三的城市為茂名、湛江和梅州，其中湛江凈流出人口數為114.82萬人，高居廣東省第二位，人口流出比例全省排名第八位。在粵港澳大灣區強勁的人才吸附力下，湛江應積極面對挑戰，筑巢引鳳，大力吸引社會資本，打造產業集聚，繼而緩解人才流失的問題。

（四）產業結構不合理，海洋經濟遭受周邊城市同質化競爭。湛江統計局統計年鑒顯示，截至2017年，湛江一二三產業占生產總值的比例分別為：17.50%、37.73%及44.77%。湛江第二產業仍然發展滯后，工業規模小，中小企業數量少，質量效益不高。雖然除寶鋼以外湛江新引入了中科煉化及巴斯夫等項目，但距其正式投產尚早，相關產業鏈尚未集群化，經濟效益未完全凸顯。另外，湛江海洋經濟如濱海旅游業受到來自海南和北部灣區如北海等城市的同質化競爭，旅游開發落后，缺乏統一系統的規劃。

二、應對措施

（一）主動融入粵港澳大灣區建設，深化改革，提供制度保障，筑巢引鳳。為謹防被邊緣化，湛江應主動融入粵港澳大灣區建設，積極學習借鑒灣區先進的創新機制，深化“放管服”改革，加快推進涉及經濟、行政、民生等關鍵領域改革，打造便利、廉潔、高效、公平公正的營商環境。同時，要提供強有力的制度保障，釋放制度紅利，如出臺創新創業優惠政策，吸引資本及多種所有制企業進駐;完善公共服務建設，出臺相關人才落戶優惠政策，對符合要求的專業人才提供住房、小孩教育、家庭醫療等補助政策，為現代化產業體系建設提供人才支持。另外，政府應主動幫助本市重點民營企業解決融資難等問題，激活本土民營企業的活力，帶動就業率，讓民眾的荷包鼓起來。

（二）加快交通基礎設施建設及升級改造，構建現代化、高水平的全國性綜合交通運輸體系。俗話說“要想富，先修路”，湛江應抓住粵港澳大灣區建設和北部灣城市群發展的契機，打造海陸空一體化全國性綜合交通樞紐。一是發揮湛江現代深水大港的優勢，加快港口重點項目建設，推進臨港產業擴能增效，有效提高湛江港的核心競爭力。二是加快陸地交通網絡建設，切實貫徹《湛江鐵路樞紐總圖規劃》實現五條高鐵通湛江，加快實現聯結北部灣區及粵港澳大灣區城際間陸路聯通，縮短與周邊區域的距離。除此之外，打造城鄉之間快速連接通道，加強主城區與周邊縣、鄉的聯系，提高城區之間通行效率。三是加快落實建成湛江國際機場，進一步優化航線網絡，利用其地處粵、桂、瓊三省交會之處的地理優勢，增加途經大灣區中轉或直飛東南亞的國內國際航線，打造高水平、現代化的國際化航空樞紐。與此同時，應積極推進機場與高鐵、高速公路、市內公共交通等現代化交通方式的有效銜接。

（三）調整升級產業結構，構建現代化產業體系。湛江人才流失嚴重最根本的原因就是缺乏強有力的經濟基礎，而強有力的經濟基礎又來自于產業的支撐。一是要大力支持特色海洋產業，構建完善的海洋產業鏈。湛江應繼續深入開發海洋產業的潛在優勢，有效組合海洋產業鏈，大力發展臨港工業、濱海旅游業和海洋漁業，走湛江特色發展道路。二是要注意與海南自貿區相向而行，錯位發展臨港加工貿易或轉口貿易建設，避免同質化競爭，或者建立自由貿易港（區），打造大宗商品交易中心。湛江市已承接有寶鋼湛江基地、中科煉化、巴斯夫等現代重化工業，這些項目正式建成投產后將對鐵礦石、石油等資源以及物流運輸有大量需求，加上湛江港本來就是重要的大宗商品集散地，建立大宗商品交易中心有利于區域物流產業的發展，促進湛江經濟的騰飛。三是發揮自身醫療及生態環境優勢，大力發展醫療+新型養老服務產業。從諸多客觀因素來看，湛江具有發展醫療+養老產業的突出優勢。首先，湛江空氣質量優良，常年位列廣東省城市空氣質量排行榜前三名。其次，湛江市由于地處中國大陸最南端，氣候宜人，綠化率高，自然生態良好，榮獲國家園林城市稱號。最后，湛江相對于一二線城市，房價及物價相對較低，美食眾多，擁有較多的三甲醫院，醫療資源相對充足。總體來看湛江是個宜居的城市。雖然退休人士不直接參與生產活動，但這一群體消費能力卻不低，政府應大力發展醫療+養老產業，加快落實異地醫保直接結算，培育規模化的養老服務產業，吸引此類穩定的常駐人群，從而拉動湛江服務型經濟發展。

主要參考文獻：

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