深遠海應(yīng)急搜救能力建設(shè)對策探析

周鵬 裴寧

摘 要：隨著人們活動范圍擴大，深遠海航行增多，對應(yīng)地發(fā)生深遠海海難次數(shù)也在攀升，如何進行深遠海應(yīng)急搜救能力建設(shè)，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的話題。本文就飽和潛水技術(shù)、搜救設(shè)備、信息技術(shù)、設(shè)備擴充、搜救模式等等予以探討，希望對此類工作進展做出相應(yīng)的貢獻。

關(guān)鍵詞：深遠海搜救;應(yīng)急搜救;信號對接;深海救援

中圖分類號：U676.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）01-0253-02

0 引言

黨的十八大以及十九大會議上，深遠海搜救問題都被提到日程上，彼時交通運輸部發(fā)言人表示將加大投入保障深遠海應(yīng)急搜救能力建設(shè)。因為深遠海搜救不僅關(guān)乎海洋強國政策，更關(guān)乎國際聲譽，彰顯一國對生命的態(tài)度。目前，我國深遠海應(yīng)急搜救能力建設(shè)照比發(fā)達國家還有欠缺，比如潛海深度、搜救設(shè)備、信息技術(shù)以及救援模式上都存在一定不足。改善這些方面，對于提升我國深遠海應(yīng)急搜救能力有著非常意義[1]。

1 我國深遠海應(yīng)急搜救能力現(xiàn)狀解析

1.1 潛水技術(shù)方面

飽和潛水指的是在深海區(qū)域進行的一種特別潛水作業(yè)，一般是潛水深度達到120米，水下作業(yè)連續(xù)1小時。飽和潛水的深度越深，持續(xù)時間越長，越能保證良好的搜救效果。因為深遠海水下情況復(fù)雜，如果人員或者物資沉到一定深度，就代表著搜救無法完成。正因為如此各國都在不斷地完善飽和潛水技術(shù)，如今發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)水下五百米飽和潛水。

我國飽和潛水目前以交通運輸部掌握技術(shù)最為先進，2018年其以“深潛號”為依托實現(xiàn)了水下313.5m飽和潛水，而且正在建設(shè)的水下500米飽和潛水工作母船以及飽和潛水項目也紛紛通過審批正在建設(shè)當(dāng)中。也就是說，目前我國深遠海應(yīng)急救援十分關(guān)鍵的飽和潛水技術(shù)還是落后于發(fā)達國家。

1.2 搜救設(shè)備方面

在國外已經(jīng)利用信息技術(shù)將無人機、無人潛艇等用到了深遠海應(yīng)急救援當(dāng)中。比如2018年澳大利亞利用無人機成功救援了困在海中的兩名男孩，雖然他們當(dāng)時處在近海位置，但是這是世界首次無人機海上搜救，為未來的深海救援總結(jié)了經(jīng)驗。

另外以美國為代表的發(fā)達國家在無人搜救方面擁有強大的專業(yè)隊伍和專業(yè)設(shè)備。比如美國用在搜救當(dāng)中的雷達搜救應(yīng)答器，其輻射范圍更廣，入海深度更深，探測精確度更高。而且美國組建了嚴密的監(jiān)控措施，對深遠海進行覆蓋，只要有呼救信號，便會做出積極反應(yīng)，為深遠海搜救爭取了寶貴的時間。其中美國擁有強大空中搜救設(shè)備，比如MH-65 Dolphin雙引擎單旋翼海豚醫(yī)療搜救直升機、以及依靠物理震動、紅外線、視頻、聲音、視頻等技術(shù)形成的搜救設(shè)備等，甚至于有專門的雷達搜救設(shè)備可以快速鎖定海下被困人員的位置，提高搜救效率，確保其生命不受威脅。

我國目前無人搜救從交通運輸部給出的設(shè)備名單中來看，主要有：無人遙控潛水器、超短基線定位系統(tǒng)、無人機等設(shè)備。而且很多地方深遠海救援組織缺乏海下探視系統(tǒng)，打撈救援工作基本靠摸。

1.3 信息技術(shù)方面

國外在深海應(yīng)急救援中表現(xiàn)出強大的信息技術(shù)水平，比如美國對深海海域進行了信號覆蓋。2004年英國、法國、挪威三國專門成立了“北約國家援潛救生系統(tǒng)”其具體組成為兩部分：第一，介入系統(tǒng)。第二，救援系統(tǒng)。在救援系統(tǒng)中就有通信系統(tǒng)和跟蹤系統(tǒng)，通信系統(tǒng)主要用于海上海下通信，確保搜救者之間形成配合。另外，先進國家也對本國深海作業(yè)船只進行了嚴格要求，必須配備無線電臺，而且搜救組織也不斷更新接收器，確保無線電臺和接收器之間的順暢對接。

僅僅對于我國深遠海作業(yè)的船只來說，其具有的信息設(shè)備落后，一旦發(fā)生海難其求救信號弱，容易受其他信號干擾，這無形中增加了深遠海應(yīng)急搜救難度。換句話說，提高我國深遠海應(yīng)急搜救能力在于普及信息設(shè)備，比如電臺方面要進行專門管理，建立健全管理部門制度，要對深海作業(yè)船舶安裝無線電臺，并對操作者提供專業(yè)培訓(xùn)。

1.4 搜救模式方面

本部分以美國為代表來討論先進國家的深海應(yīng)急搜救模式。美國現(xiàn)如今實現(xiàn)的是政府、民間組織聯(lián)合的搜救模式。政府享有強大資源調(diào)配權(quán)力，可以針對具體的海難進行部署，同時對民間搜救組織具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，如此可以確保搜救設(shè)備的互補，緩解專業(yè)搜救人員不足，實現(xiàn)最大的搜救效果。

在我國存在著大量的民間搜救人員，比如知名的有公羊救援隊等等，然而現(xiàn)階段能夠走出國門為世界各國提供深海救援的組織只有三到四家。這也說明我國民間救援力量的薄弱，或者說從政府角度沒有實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)，使得民間救援組織沒有得到很好的成長。如此并不利于我國深海應(yīng)急救援能力的提升，畢竟政府的財政有限、設(shè)備有限，如果能夠集合民間組織擁有的人才、設(shè)備，通過統(tǒng)一培養(yǎng)調(diào)度，完全可以實現(xiàn)相關(guān)工作能力的大幅提升[2]。

2 影響我國深遠海應(yīng)急搜救能力因素

第一部分分析的是我國深遠海應(yīng)急搜救能力現(xiàn)狀，是通過和先進國家對比來看我國相應(yīng)方面不足之處。但是我們想要求得搜救能力提升，就必須要透過這些現(xiàn)狀看到背后的影響因素，只有如此才能實現(xiàn)真正的突破。筆者認為造成我國技術(shù)、人員、設(shè)備以及搜救模式落后的原因無外乎以下幾個：

2.1 國際技術(shù)壟斷

發(fā)達國家在深遠海應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)方面壟斷，這是導(dǎo)致包括我國在內(nèi)發(fā)展中國家相關(guān)工作得不到進展的關(guān)鍵。比如飽和潛水技術(shù)不僅是一種潛水技術(shù)，其更關(guān)乎到了國家的綜合實力，因為其和軍事發(fā)展有著緊密關(guān)聯(lián)。故此也就不難理解發(fā)達國家為什么要壟斷該項技術(shù)。

2.2 和先進國家合作薄弱

我國目前的深遠海應(yīng)急救援雖然較比發(fā)展中國家先進，但是和歐美國家比還有很大的差距。不管是設(shè)備、技術(shù)、搜救模式上都存在不足。比如在馬航搜尋過程中我國搜救人員拿的價值1.6萬美元的手持水中聽音器只是在淺海中使用，而馬航飛機失事區(qū)域為深海區(qū)域，這充分說明了我國相關(guān)經(jīng)驗的不足，該方面沒有和世界積極地接軌。在這次馬航失事中，不僅中國在配合上存在一定問題，其他發(fā)展以及發(fā)達國家同樣如此。這就說明國與國合作的搜救需要進一步加強。我國作為發(fā)展中國家排頭者，應(yīng)該積極地和發(fā)達國家聯(lián)合，這是世界深遠海應(yīng)急搜救的需求，也是我國相關(guān)工作取得進展需要。

2.3 專業(yè)人才培養(yǎng)方式落后

深遠海搜救是一種高精端海上作業(yè)，技術(shù)、設(shè)備無一不與人才掛鉤。而我國現(xiàn)階段取得飽和潛水進展的是海軍。而且一旦需要艦艇等搜救設(shè)備時，也是軍方負責(zé)提供。也就是說，我國深遠海應(yīng)急搜救人才缺乏。交通運輸部在2018年十八次代表大會上明確指出，要斥資增加深遠海救援設(shè)備規(guī)模，要實現(xiàn)500米飽和潛水技術(shù)，要培養(yǎng)飽和潛水隊伍。然而筆者認為不僅僅如此，更要培養(yǎng)其他領(lǐng)域技術(shù)人才，比如從信號建設(shè)、反應(yīng)機制、搜救工具利用等等，這些都涉及到了人才培養(yǎng)的問題。因為飽和潛水只是搜救環(huán)節(jié)，之前的信號建設(shè)、反應(yīng)機制、搜救工具的使用等等都關(guān)乎到了一個問題，那就是反應(yīng)時間問題，信號接收及時并能精準定位，以快速反應(yīng)在最短時間內(nèi)抵達現(xiàn)場，這是將海難人員死亡率降到最低的保證。

2.4 管理缺乏創(chuàng)新

目前我國深遠海搜救都是在有關(guān)部門協(xié)調(diào)下展開的，因為設(shè)備昂貴導(dǎo)致政府財政壓力巨大，而美國等發(fā)達國家實現(xiàn)的是多元參與制，即鼓勵民間搜救組織參與搜救，這樣的好處前文已經(jīng)論述，此處不再贅述。我國在此方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致了技術(shù)、人才、設(shè)備、管理上的滯后。

3 提升我國深海應(yīng)急救援能力的策略

3.1 提高研發(fā)能力

我國目前的深遠海救援研發(fā)能力雖然較比其他發(fā)展中國家先進，但仍然需要百尺竿頭更進一步。目前上海的“上海科創(chuàng)中心”正在推進中，這是一種產(chǎn)業(yè)化推進過程，即將深遠海應(yīng)急搜救作為一種產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營，只有如此才能不斷地匯集社會力量，為該方面科技發(fā)展提供助力[3]。同時要積極地吸引國外相關(guān)留學(xué)人員，使其帶著技術(shù)回國，為國家相關(guān)領(lǐng)域科研能力得到切實提升。

3.2 積極地尋求技術(shù)交流

我國和先進國家深海救援存在差距，彌補這種差距在于交流學(xué)習(xí)，需要以一些類似于馬航的事件為端口，積極地參與到搜索救援工作中，在彼此配合中有目的學(xué)習(xí)借鑒。世越號沉船事件、泰國普吉游船事件……這些事件都非常讓人沉痛，然而正是在這些深遠海營救活動中使得我國相關(guān)技術(shù)得到了實戰(zhàn)演習(xí)，提升了營救效率。故此，在世界范圍內(nèi)參與這種搜救事宜，是我國深遠海應(yīng)急搜救技術(shù)得以提升的寶貴機會[5]。

3.3 建立人才培養(yǎng)機制

筆者廣查資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國海軍防救部隊是我國深遠海救援方面的尖刀部隊，另外就是國家交通運輸部掌握的人才、設(shè)備以及資源，而十分缺少社會相關(guān)人才的培養(yǎng)。筆者認為因為深遠海應(yīng)急救援是海洋強國必不可少的組成，既然是關(guān)乎海洋強國，就必須實現(xiàn)全社會積極參與。但是現(xiàn)階段從高校層次來看，此類人才培養(yǎng)還是空白。所以，從高校角度開設(shè)深遠海應(yīng)急搜救專業(yè)，或者從社會角度培植相關(guān)企業(yè)，并向其提供積極地培訓(xùn)課程，是培養(yǎng)相關(guān)人才確保相關(guān)事業(yè)得到推進的關(guān)鍵。

3.4 豐富救援模式實現(xiàn)管理上的多元參與機制

以“上海科創(chuàng)中心”為例，其將深遠海應(yīng)急搜救作為一種產(chǎn)業(yè)來予以培植，這樣解決了資金、人才、技術(shù)的供給問題。不過，“上海科創(chuàng)中心”能否實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“具有全球影響力科技創(chuàng)新中心”這一目標，主要涉及到了政府管理理念的轉(zhuǎn)變，要積極地放開思想，使得社會組織能夠融入進來，否則單一靠政府財政作為支撐，根本不可能繼續(xù)推進深遠海應(yīng)急搜救進程。其實，這便是服務(wù)型政府的多元管理機制，政府作為一種資源提供方，主要負責(zé)的是資源調(diào)配、法規(guī)服務(wù)，更多的工作要交給市場，讓市場發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用，促使相關(guān)力量進一步組合，形成優(yōu)勢互補的強大的隊伍組織。

4 結(jié)語

我國深遠海救援發(fā)展較晚，雖然從科技、人才、設(shè)備以及管理方面存在一定問題，但是只要找到影響因素，提高相關(guān)方面的科研力量、人才培養(yǎng)力度、積極地進行國際交流以及實現(xiàn)多元參與管理機制，會使得我國深遠海應(yīng)急搜救能力得到顯著提升。現(xiàn)階段以飽和潛水技術(shù)為例，大部分都是實驗室數(shù)據(jù)，沒有真正的海底作業(yè)，其安全性有待商榷。對這些新研制的設(shè)備以及新形成的技術(shù)，有待于真正的搜救工作來加以驗證，需要我國積極地和世界建立聯(lián)系，參與到具體的搜救工作中，不僅彰顯我國相關(guān)科技力量，也能表達我國對生命的保護態(tài)度[4]。

參考文獻

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