淺議工程量清單模式下的不平衡報價

沈熙

摘 要 清單規范框架下，以工程量清單作為建設工程投標報價的依據則是國家規范建筑市場工程計價行為重要舉措之一，但在多年的實踐過程中，利用清單報價方式獲取不正常利潤的現象層出不窮，筆者結合過年工作經驗，試圖就其中的個別案例進行分析。

關鍵詞 清單規范;不平衡報價;有限合理;對策

《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱清單規范）是按照我國工程造價管理改革的總體目標，本著國家宏觀調控、市場競爭形成價格的原則制定的。在這個框架下，以工程量清單作為建設工程投標報價的依據則是國家規范建筑市場工程計價行為重要舉措。

但在多年實踐中，我們發現這種模式被利用以進行不平衡報價，派生的各種爭議糾紛層出不窮。從投標單位的角度來講，這種行為有利于謀取最大利潤，但這種不正常的方法竟被許多教輔書籍作為技巧講解并推廣實在是有違國家的初衷。

1案例

某住宅小區配套項目，路面結構層原設計為級配碎石，實際施工改為貧配混凝土;路面表面層原設計為瀝青，實際施工改為混凝土路面。變更前的兩個清單投標單價均遠低于市場價。

此類案例簡單歸納便可得到其特點：投標總價不突破招標控制價，個別清單的單價極端化。施工中以簽證或變更的形式來取消低價清單項目，追加高價清單項目，獲取超額利潤。

這種案例如果訴諸法律，一般會有兩種觀點：①變動部分工程量涉及金額巨大，顯失公平損害公共利益，尤其是對政府投資建設項目而言這種情況更加明顯，故應當調整執行單價;②法律不禁止不平衡報價，雙方都在充分了解招投標文件的情況下簽訂的合同應當按照報價計算變動部分的工程量。

這種行為看似屬于報價策略，但多數情況下施工方總是以惡意不平衡報價為手段，是需要引起我們高度警惕的。

2調整依據

結算金額的調整首要依據便是合同。對未約定或約定不明的再參照現行有關文件執行。清單規范關于合同單價調整的約定集中在第九章9.3、9.5、9.6中[1]，這些條款規定當工程出現變更或偏差而引起招標清單數量變化時，要對相應單項報價進行調整，但其對如何處理嚴重偏離市場行情的報價并沒有給出具體方法。

正是這種未約定明確的條款，給各個建設單位留下了自主決定的空間，同時也給投標人進行不平衡報價開了方便之門。

進行單價調整是以公平為目的，建立在投標行為足夠公開公平，不存在圍標竄標或者發包人與投標人串通的情況。清單規范地執行極度依賴公平的競爭市場。當投標人惡意不平衡報價時，除了依據合同約定，對建設方而言需要和承包方進行協商解決。

3合同預防條款案例

在筆者從業這些年接觸到的各種工程合同中，發現對于不平衡報價的約定情況執行的較為完善和相對公平的條款主要是這樣的：

“當工程因變更、簽證或清單工程量錯誤等原因導致實際工程量變化時，該項目的單價按下列方式調整：

當Q1>1.15Q0時：S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1

當0.85Q0≤Q1≤1.15Q0時：? S=Q1×P0

當Q1<0.85Q0：S=Q1×P1（具體按以下說明執行）

S-調整后的某一分部分項工程費結算價

Q1-最終完成的工程量

Q0-招標工程量清單中列出的工程量

P0-承包人在工程量清單中填報的綜合單價

P1-按照最終完成工程量重新調整后的綜合單價（即按招標控制價編制依據計價×（1-承包人報價浮動率）[報價浮動率c=（1-中標價/招標控制價）×100%，中標價、招標控制價須扣除暫估價、暫列金額及相應的規費稅金]，并應報發包人確認后調整。”

這種約定方法的中心思想是“有限合理”，其對應精神在合同法中也有所體現。

從工程量變化角度來看，合同雙方仍需要承擔一定的風險，這里面既包括清單工程量錯誤或投標人投標單價失誤導致的風險，也有后期變更引發的風險等。這些風險統統包括在內對合同雙方來講都只需要各自承擔15%的范圍，超過這個幅度則進行調整。

調整時按照市場價進行追加或扣減的原則繼承了清單規范中對于公平二字的體現。無論投標人如何不平衡報價，也只能在15%范圍內獲得收益或承擔虧損。不平衡報價對合同雙方造成的損失均有限。

對造價專業人員而言在處理不平衡報價時，應當以合同條款或甲乙雙方的協商意見甚至是法院判決的意見為依據。如果有關文件約定不明的，可以建議甲乙雙方簽訂補充條款，對招標清單數量變動的單價按照市場價而非報價進行追加或扣減;如果合同約定明確，清單數量調減按照原報價扣減，則需要進一步分析不平衡報價嚴重程度，如果偏離較大，足以違反清單計價規范的公平原則，則應及時向建設方或其主管部門反映，并建議雙方溝通協調，按照上述原則進行協商。

4防范措施

對建設方而言，不平衡報價是其在招投標過程中需要防范的主要風險之一。應從比對投標人報價、提高招標圖紙的設計深度和質量、提高工程量清單編制質量、加強簽證管理、提高結算水平等方面進行控制：

（1）在招標文件中禁止不平衡報價。發現投標人不平衡報價時要求其書面澄清，沒有正當理由的應當作廢標處理。

（2）深化招標圖紙設計，從源頭消滅不平衡報價溫床。一份準確及時的反應項目自然地貌、標高、管網、環境及地質水文的圖紙資料可以最大限度地減少變更或簽證的發生。

（3）加強施工圖預算的審查。將審查重點放在工程量準確性，單價合理性，項目特征齊全性等方面。科學編制工程量清單，遵循“客觀、公正、科學、合理”的原則，確保清單、圖紙、招標文件三者間的嚴謹一致。

（4）加強變更和簽證管理。如發現已存在引發“不平衡報價”的潛在因素，應嚴格控制設計變更，加強現場審批管理、嚴格劃分責任歸屬。屬于施工方案和施工工序等原因造成的設計變更或工程量（造價）發生變化，應由施工方承擔責任。

（5）加強結算審核管理。結算審核作為建設方投資控制的最后一關，是規避和減少不平衡投標報價損失的重要環節。要著重從工程變更結算審核上嚴格把關：①嚴格審核每一項設計變更及其增減的工程量，對施工過程中已經確認的施工項目、工程量及其單價，要再次逐項核定;②對施工過程中雙方存在爭議的過大幅度不平衡報價變更項目或者涉及金額較大的變更項目，可由參建各方共同進行市場調研、政策咨詢，力爭達成共識。

參考文獻

[1] 王明鵬.工程量清單模式不平衡報價的應對探討[J].建筑經濟，2019，40（4）：80-82.