加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理保障供水安全提高供水效益之淺談

張洪波

摘 要 保障南水北調(diào)中線工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”運(yùn)行是運(yùn)行管理單位的第一要?jiǎng)?wù)?；诖?，本文主要對(duì)加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理保障供水安全提高供水效益做具體論述，希望通過本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 南水北調(diào)中線工程;運(yùn)行管理單位;規(guī)范化;建議

引言

眾所周知，南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)共有3條輸水線路，其中東線和中線均已建成通水。南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)取水，輸送至河南、河北、北京和天津四省市。自2014年12月12日正式通水，至2019年12月12日止，五年來(lái)累計(jì)調(diào)水超過255m3，直接惠及沿線5859萬(wàn)人口，不僅成為北京、天津等多地的主力水源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，周邊生態(tài)環(huán)境也得到明顯修復(fù)和改善。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為做好新時(shí)期水利工作指明了前進(jìn)方向。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享在南水北調(diào)中的重要性是顯而易見且受到重視的，但開放發(fā)展理念對(duì)于提升南水北調(diào)中線工程綜合效益同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)卻一直為人們所忽視。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循開放發(fā)展理念，主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放，著力提升南水北調(diào)中線工程綜合效益，使南水北調(diào)這一偉大工程真正實(shí)現(xiàn)“功在當(dāng)代，利在千秋”。

1南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是業(yè)務(wù)提質(zhì)增效面臨巨大挑戰(zhàn)。南水北調(diào)中線工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，沿線設(shè)備設(shè)施多而復(fù)雜，與生產(chǎn)直接相關(guān)的專業(yè)達(dá)十余項(xiàng)，如調(diào)度、水質(zhì)、工程維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等，每個(gè)專業(yè)都需要許多人員開展大量的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，工作量和信息量極大，僅安全監(jiān)測(cè)每年觀測(cè)數(shù)據(jù)就達(dá)236萬(wàn)點(diǎn)次。面臨如此復(fù)雜的運(yùn)行狀況，不同程度存在信息傳遞慢、統(tǒng)計(jì)查詢難、巡查維護(hù)工作不易監(jiān)管，保障運(yùn)維工作質(zhì)量和效率難度大，監(jiān)督考核巡視、巡查及維護(hù)人員方式和手段有待進(jìn)一步完善等問題。其次是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。中線工程通水近5年，輸水運(yùn)行整體安全平穩(wěn)，但仍存在制度標(biāo)準(zhǔn)體系、流程體系等需再健全、再完善的問題，問題查改仍需不斷強(qiáng)化，計(jì)劃管理有待進(jìn)一步提升，維護(hù)模式有待優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展有待加快等問題，這些問題不同程度地制約著企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展壯大[1]。

2運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)的主要思路

2.1 建立巡查隊(duì)伍及人員配備

運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)的主要思路之一是建立巡查隊(duì)伍及人員配備。各級(jí)項(xiàng)目運(yùn)行管理單位按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)管理”原則組織實(shí)施工程巡查，一級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)全線工程巡查，建立健全巡查管理制度辦法，對(duì)工程巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或參與處理嚴(yán)重問題;二級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建巡查隊(duì)伍，配備巡查人員，明確巡查工作負(fù)責(zé)人，劃分巡查責(zé)任區(qū)，并組織巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，考核合格后才能上崗;三級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程巡查，按程序報(bào)送巡查發(fā)現(xiàn)的問題，并按照上級(jí)單位的要求組織、參與、配合處理問題。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度

運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)的主要思路之二是嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。各級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)指定專人根據(jù)巡查小組遞交的《工程巡查記錄表》分別建立了《工程巡查問題信息臺(tái)賬》，每周逐級(jí)上報(bào)，逐項(xiàng)跟蹤銷號(hào);巡查小組組長(zhǎng)按照要求向三級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的巡查工作負(fù)責(zé)人報(bào)告巡查情況及問題信息，工程巡查每日實(shí)施“零”報(bào)告，巡查人員記錄日志并通過打電話報(bào)告一次巡查情況;巡查人員發(fā)現(xiàn)“較重”和“嚴(yán)重”問題立即電話報(bào)告巡查工作負(fù)責(zé)人，并按照相應(yīng)程序處理;各級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在接到“較重”和“嚴(yán)重”問題報(bào)告后，立即通知有關(guān)負(fù)責(zé)人和工程巡查、運(yùn)行調(diào)度、工程維護(hù)、工程技術(shù)等主管部門根據(jù)有關(guān)辦法及時(shí)處置或組織處理有關(guān)問題，達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件的立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

2.3 推動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)

運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)的主要思路之三是推動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》提出建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(kù)，目前南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄水庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄水庫(kù)工程建成后，可滿足雄安新區(qū)供水需求，提高總干渠應(yīng)急供水安全保障程度，并兼顧蓄能發(fā)電、沉藻功能。下一階段，項(xiàng)目法人單位將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，還有李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議上的指示要求，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，著力推進(jìn)中線工程運(yùn)行管理工作，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，向工程受水區(qū)及時(shí)足量供水。按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃要求，完善實(shí)施方案，推進(jìn)中線后續(xù)工程建設(shè)。

2.4 建立多層次搶險(xiǎn)保障隊(duì)伍體系

運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)的主要思路之四是建立多層次搶險(xiǎn)保障隊(duì)伍體系。建立完善中線工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系，形成多層次專兼結(jié)合綜合隊(duì)伍保障體系，保證發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)拉得出、搶得住。一是加快自有應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指戰(zhàn)員，旨在應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)能起到現(xiàn)場(chǎng)指揮和技術(shù)參謀作用，培養(yǎng)特殊專用應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備技能操作手;二是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)化委托的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍加強(qiáng)監(jiān)督管理，細(xì)化合同條款內(nèi)容，加強(qiáng)考核監(jiān)督檢查，采取突擊調(diào)動(dòng)拉練等形式檢驗(yàn)隊(duì)伍的能力，保證關(guān)鍵時(shí)刻能沖得上;三是充分依靠地方政府應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，通過聯(lián)合演練等方式磨合機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻能得到保障;四是用好土建日常維護(hù)隊(duì)伍及工程沿線村鎮(zhèn)周邊勞務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常聯(lián)系，可作為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的有效補(bǔ)充[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，南水北調(diào)中線工程運(yùn)行期工程巡查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立健全了規(guī)范化、程序化、信息化管理，強(qiáng)化日常管理和工作行為，提升了工作實(shí)效，保障了中線工程平穩(wěn)安全運(yùn)行，確保了一渠清水永續(xù)北上。

參考文獻(xiàn)

[1] 李舜才，倪升，王偉.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理與實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2019，（14）：29-32，36.

[2] 水利部監(jiān)督司，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì).水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2018：52.