大基建準(zhǔn)備擴(kuò)容

劉琳

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，要加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

重大工程托底穩(wěn)增長(zhǎng)

密集復(fù)工令之下，多地政府及企業(yè)已啟動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工節(jié)奏。以湖南為例，全省至少171個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快組織復(fù)工建設(shè)，其中，至少有154個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備復(fù)工或已明確復(fù)工時(shí)間表。

“之所以要應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，能開(kāi)快開(kāi)，是因?yàn)橹卮蠡üこ腆w量大，拉動(dòng)企業(yè)投資和帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的托底作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心理事長(zhǎng)胡本鋼表示，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力本就比較大，再疊加疫情影響，更加需要知難而上。在疫情結(jié)束后，一批符合國(guó)家重大戰(zhàn)略方向的大規(guī)模基建項(xiàng)目，將會(huì)按照原定計(jì)劃落實(shí)。

交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將成為大基建落地的主要載體。“比如西部陸海新通道，它是一個(gè)商貿(mào)大通道，高速公路、高鐵建設(shè)都會(huì)帶來(lái)巨大的工作量。它還是西部油氣大通道，大量的非洲石油可以通過(guò)這一通道運(yùn)進(jìn)來(lái)，同時(shí)也聚集了航天、機(jī)床、電子信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能集群。”胡本鋼說(shuō)，“一條大通道的建設(shè)，以線帶面，能極大程度把西部發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。”

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及的2020年重點(diǎn)工作中，川藏鐵路建設(shè)名列其中，這將成為疫情結(jié)束后提振投資的一大基建項(xiàng)目。

2月5日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司召開(kāi)會(huì)議，要求科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項(xiàng)目前期工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐步全面復(fù)工建設(shè)。

“瓊州海峽跨海通道，連接遼東半島和山東半島的渤海海峽跨海通道，都是我們的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。

但張燕生同時(shí)提醒，超大規(guī)模基建項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)，耗費(fèi)資金量大，需要做好論證調(diào)研。“此外，像工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，究竟會(huì)怎么改變?nèi)藗兊慕煌ā⑦\(yùn)輸方式，大規(guī)模基建又會(huì)帶來(lái)多大的投資回報(bào)，都應(yīng)謹(jǐn)慎考量。”

除超大規(guī)模交通基建外，一些規(guī)模相對(duì)較小、耗時(shí)短、能更快見(jiàn)到投資效益的重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟(jì)的迫切選項(xiàng)。

2019年底，國(guó)家發(fā)展改革委集中批復(fù)了一批基建項(xiàng)目，涉及資金超2700億元，較多集中在軌道交通、高鐵、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域，比如北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃、新建江西瑞金民用機(jī)場(chǎng)，等等。

在本次疫情傳播中，武漢九省通衢這一特殊的交通樞紐地位，成為春運(yùn)期間助推疫情蔓延的關(guān)鍵點(diǎn)。由于缺少高鐵支線、連接線，許多乘客到達(dá)武漢這種交通樞紐城市后，還要換乘普鐵、大巴車，才能真正到家。多次轉(zhuǎn)車的過(guò)程、換乘時(shí)的穿梭與等待，大大增加了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確，現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)就是統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局。

民生項(xiàng)目補(bǔ)短板

“這次疫情集中暴露出我國(guó)在民生領(lǐng)域，比如公共衛(wèi)生方面的投入建設(shè)，與需求相比還存在巨大的缺口，下一步必須加大力度進(jìn)行這方面的基建投資。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉青表示。

床位不夠，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡物資告急，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中，湖北多地醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足的短板暴露充分。

針對(duì)本次疫情中醫(yī)療物資嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題，有專家建議，未來(lái)應(yīng)考慮搭建醫(yī)用物資儲(chǔ)備體系。“由應(yīng)急部門統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍建設(shè)一些基本醫(yī)用物資的儲(chǔ)備基地。就像糧食儲(chǔ)備一樣，必須平時(shí)備有存貨，并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。”吳明說(shuō)。

醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張，只是民生基建短板的一個(gè)縮影。“農(nóng)村基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老院和養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、城市街道優(yōu)化改造等，都是民生領(lǐng)域亟待投入的方向。”劉青說(shuō)。

張燕生表示，對(duì)于傳統(tǒng)交通基建和建筑設(shè)施，本次疫情也給我們提了個(gè)醒：“我們?cè)谶^(guò)去的建設(shè)中，沒(méi)有考慮過(guò)這些設(shè)施如何起到防范傳染病的作用。比如地鐵等封閉交通工具如何加強(qiáng)通風(fēng)。”張燕生說(shuō)，“我們應(yīng)該考慮，通過(guò)改造、增加一些設(shè)施設(shè)備，讓已有的公共交通和建筑能夠符合更高的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”

新基建有大空間

危中有機(jī)。本次疫情中，利用大數(shù)據(jù)和人工智能追蹤人流方向、居家辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、在線教育等一系列嘗試，啟動(dòng)了一場(chǎng)新興產(chǎn)業(yè)的全民試驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室副主任張于喆認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的是新型基建。過(guò)去或是停留在設(shè)計(jì)層面，或是應(yīng)用于小眾人群的新興業(yè)態(tài)，在這次疫情倒逼之下，開(kāi)始大規(guī)模應(yīng)用于實(shí)踐之中，可能孕育出對(duì)新型基建的巨大需求。

1月初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策。“這說(shuō)明，新型基建本身就是2020年基建投資的重點(diǎn)，疫情起到的是推動(dòng)作用，讓人們看到新型基建廣闊而真實(shí)的應(yīng)用空間。”張于喆說(shuō)。

他表示，5G網(wǎng)絡(luò)、智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息處理分析、冷鏈物流、無(wú)人機(jī)配套設(shè)施等一系列新型基建、數(shù)字型基建，以及傳統(tǒng)基建的智能化改造，都將成為下一步投資熱點(diǎn)。

“比如最近很多地區(qū)物流不暢，一些地方是因?yàn)槲锪骺ㄔ诹俗詈笠还铩榱宋锪鲿惩ǎ彩菫榱吮苊馊藛T直接接觸造成交叉感染，建設(shè)最后一公里倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施+無(wú)人配送物流系統(tǒng)，就能夠在疫情防控中，起到很好的應(yīng)急作用。”張于喆說(shuō)。

另外，無(wú)人化防疫系統(tǒng)，也是本次疫情直接帶動(dòng)起來(lái)的一大新型基建方向。張于喆表示，人員流動(dòng)讓疫情防控難度進(jìn)一步加大。這種情況下，無(wú)人化設(shè)備開(kāi)始廣泛應(yīng)用于廣播喊話、高空巡視、噴灑消毒等等用途。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)18個(gè)省和自治區(qū)的多個(gè)縣市嘗試了用無(wú)人化設(shè)備進(jìn)行防疫宣傳廣播和巡視。

摘自《瞭望新聞周刊》