大基建準備擴容

劉琳

3月4日，中共中央政治局常務委員會議強調，應對疫情給經濟社會發展帶來的不利影響，要加快推進國家規劃明確的重大工程和基礎設施建設，其中要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

重大工程托底穩增長

密集復工令之下，多地政府及企業已啟動重大項目開工節奏。以湖南為例，全省至少171個續建重點項目正在加快組織復工建設，其中，至少有154個項目準備復工或已明確復工時間表。

“之所以要應開盡開，能開快開，是因為重大基建工程體量大，拉動企業投資和帶動就業效果明顯，將對經濟增長起到重要的托底作用。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

國務院參事室公共政策研究中心理事長胡本鋼表示，2020年中國經濟下行壓力本就比較大，再疊加疫情影響，更加需要知難而上。在疫情結束后，一批符合國家重大戰略方向的大規模基建項目，將會按照原定計劃落實。

交通強國戰略將成為大基建落地的主要載體。“比如西部陸海新通道，它是一個商貿大通道，高速公路、高鐵建設都會帶來巨大的工作量。它還是西部油氣大通道，大量的非洲石油可以通過這一通道運進來，同時也聚集了航天、機床、電子信息等多個產業功能集群。”胡本鋼說，“一條大通道的建設，以線帶面，能極大程度把西部發展帶動起來。”

2019年中央經濟工作會議提及的2020年重點工作中，川藏鐵路建設名列其中，這將成為疫情結束后提振投資的一大基建項目。

2月5日，中國國家鐵路集團有限公司召開會議，要求科學有序推進鐵路建設，加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度，推動重點工程項目逐步全面復工建設。

“瓊州海峽跨海通道，連接遼東半島和山東半島的渤海海峽跨海通道，都是我們的項目儲備。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

但張燕生同時提醒，超大規模基建項目耗時長，耗費資金量大，需要做好論證調研。“此外，像工業互聯網、數字經濟這些產業的發展，究竟會怎么改變人們的交通、運輸方式，大規模基建又會帶來多大的投資回報，都應謹慎考量。”

除超大規模交通基建外，一些規模相對較小、耗時短、能更快見到投資效益的重要交通基建，也將成為疫情之后提振經濟的迫切選項。

2019年底，國家發展改革委集中批復了一批基建項目，涉及資金超2700億元，較多集中在軌道交通、高鐵、機場等領域，比如北京市城市軌道交通第二期建設規劃、新建江西瑞金民用機場，等等。

在本次疫情傳播中，武漢九省通衢這一特殊的交通樞紐地位，成為春運期間助推疫情蔓延的關鍵點。由于缺少高鐵支線、連接線，許多乘客到達武漢這種交通樞紐城市后，還要換乘普鐵、大巴車，才能真正到家。多次轉車的過程、換乘時的穿梭與等待，大大增加了病毒傳播的風險。

2019年9月發布的《交通強國建設綱要》明確，現代化高質量綜合立體交通網絡就是統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以多中心、網絡化為主形態，完善多層次網絡布局。

民生項目補短板

“這次疫情集中暴露出我國在民生領域，比如公共衛生方面的投入建設，與需求相比還存在巨大的缺口，下一步必須加大力度進行這方面的基建投資。”中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉青表示。

床位不夠，口罩、防護服、護目鏡物資告急，醫護人員超負荷運轉。在這場疫情阻擊戰中，湖北多地醫療系統醫療衛生資源嚴重不足的短板暴露充分。

針對本次疫情中醫療物資嚴重緊缺的問題，有專家建議，未來應考慮搭建醫用物資儲備體系。“由應急部門統籌，在全國范圍建設一些基本醫用物資的儲備基地。就像糧食儲備一樣，必須平時備有存貨，并進行嚴格規范的管理。”吳明說。

醫療衛生資源緊張，只是民生基建短板的一個縮影。“農村基礎教育、養老院和養老設施的建設、城市街道優化改造等，都是民生領域亟待投入的方向。”劉青說。

張燕生表示，對于傳統交通基建和建筑設施，本次疫情也給我們提了個醒：“我們在過去的建設中，沒有考慮過這些設施如何起到防范傳染病的作用。比如地鐵等封閉交通工具如何加強通風。”張燕生說，“我們應該考慮，通過改造、增加一些設施設備，讓已有的公共交通和建筑能夠符合更高的公共衛生標準。”

新基建有大空間

危中有機。本次疫情中，利用大數據和人工智能追蹤人流方向、居家辦公、遠程會議、在線教育等一系列嘗試，啟動了一場新興產業的全民試驗。

國家發展改革委產業所高技術室副主任張于喆認為，新興產業對應的是新型基建。過去或是停留在設計層面，或是應用于小眾人群的新興業態，在這次疫情倒逼之下，開始大規模應用于實踐之中，可能孕育出對新型基建的巨大需求。

1月初召開的國務院常務會議，提出要出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策。“這說明，新型基建本身就是2020年基建投資的重點，疫情起到的是推動作用，讓人們看到新型基建廣闊而真實的應用空間。”張于喆說。

他表示，5G網絡、智能物聯網、大數據應用、信息處理分析、冷鏈物流、無人機配套設施等一系列新型基建、數字型基建，以及傳統基建的智能化改造，都將成為下一步投資熱點。

“比如最近很多地區物流不暢，一些地方是因為物流卡在了最后一公里。為了物流暢通，也是為了避免人員直接接觸造成交叉感染，建設最后一公里倉儲設施+無人配送物流系統，就能夠在疫情防控中，起到很好的應急作用。”張于喆說。

另外，無人化防疫系統，也是本次疫情直接帶動起來的一大新型基建方向。張于喆表示，人員流動讓疫情防控難度進一步加大。這種情況下，無人化設備開始廣泛應用于廣播喊話、高空巡視、噴灑消毒等等用途。據統計，有超過18個省和自治區的多個縣市嘗試了用無人化設備進行防疫宣傳廣播和巡視。

摘自《瞭望新聞周刊》