歐佩克“太難了”

劉冬

巴西總統(tǒng)博索納羅2019年底宣稱，其近日收到歐佩克成員國的“邀請”，然而，僅僅經(jīng)過一周，巴西便表示：“對加入歐佩克沒有興趣。”

實際上，這并非巴西首次收到歐佩克的“納新”邀請，巴西也并非唯一收到歐佩克邀請的石油市場“新貴”。近些年來，歐佩克不但“納新”進程毫無突破，成員國“退群”也漸成趨勢。

由此，歐佩克為何陷入頹勢，頹勢中如何變革，也已成為石油市場討論的熱點。

日漸萎縮的陣地

歐佩克陷入頹勢，與其大國協(xié)商議事的特征逐漸淡化有關。1960年歐佩克成立時，其“五大元老”（伊朗、伊拉克、科威特、沙特、委內(nèi)瑞拉）的原油總產(chǎn)量為789.1萬桶/日，占到全球總產(chǎn)量的37.6%。

然而，隨著時間的流逝，越來越多的歐佩克國家被其他“新興”產(chǎn)油國擠出榜單。到2018年，在全球前十五大產(chǎn)油國中，歐佩克占比已不足一半。大量歐佩克國家退出榜單，意味著歐佩克作為石油生產(chǎn)大國協(xié)調(diào)機構的功能大幅弱化。

逐漸消失的剩余產(chǎn)能

作為一個借助產(chǎn)量調(diào)整影響產(chǎn)品價格的組織，以“剩余產(chǎn)能”形式彰顯產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力，是歐佩克影響國際石油市場的手段。然而，近些年來，歐佩克剩余產(chǎn)能的下降十分迅速。

這首先源于歐佩克很多資源大國石油生產(chǎn)已陷入自然減產(chǎn)之中。這是歐佩克自建立以來從未曾出現(xiàn)過的情況，而產(chǎn)量持續(xù)下滑的歐佩克成員國實際上已經(jīng)喪失了產(chǎn)量調(diào)整的彈性。

更為嚴峻的是，歐佩克核心國家沙特的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力也已不如往昔。

首先，沙特增產(chǎn)能力已所剩無幾，2018年沙特高達1229萬桶/日的產(chǎn)量水平實際上處于歷史最高水平，這也意味著該國已很難通過增產(chǎn)抑制油價上漲。

其次，沙特財政狀況也決定了該國無法接受太大規(guī)模的減產(chǎn)。2015—2017年，沙特財政赤字與GDP之比平均達到12.7%。國家財政的資金需求決定其已很難為支撐油價而大幅削減國內(nèi)產(chǎn)量。而沙特產(chǎn)量調(diào)節(jié)向來都是歐佩克的“標桿”，沙特產(chǎn)量調(diào)整上限和下限的降低，實際上也進一步加劇了歐佩克的“剩余產(chǎn)能”危機。

無奈變革與有限效果

由于自身實力已無法提升，充分發(fā)掘外力以獲得更多可被調(diào)用的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力，便成為歐佩克謀求變革的重要舉措。因此，積極吸納新成員，成為歐佩克最初的戰(zhàn)略選擇。

然而，受到邀請的非歐佩克產(chǎn)油國卻不愿接受歐佩克的配額約束，納新并不成功。

沙特等歐佩克中仍具有產(chǎn)量調(diào)節(jié)力量的國家積極謀求與組織外大國的合作。也正是源于這種努力，2016年底，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國簽署“合作協(xié)議”之后，雙方合作開始朝向正規(guī)化和機制化發(fā)展，建立起由沙特和俄羅斯牽頭的歐佩克/非歐佩克聯(lián)合部長級監(jiān)督委員會（JMMC）。

2017年以后，沙特等國大多是根據(jù)JMMC會議作出產(chǎn)量調(diào)整，而歐佩克配額的調(diào)整也滯后于JMMC會議上達成的協(xié)議。

此外，歐佩克少數(shù)國家與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國的緊密合作，也在歐佩克內(nèi)部引發(fā)不滿，并為之后一些歐佩克國家選擇“退群”埋下伏筆。

摘自《人民周刊》