做好公共資源交易流程服務工作探析

孫濤 李鋒

國家發改委印發的《公共資源交易平臺服務標準（試行）》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運行服務機構，應強化公共服務定位，不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取、交易流程等服務。作為公共資源交易一線工作者，如何理解交易流程服務工作的內涵、要求和特點，積極做好交易流程服務工作，結合從事公共資源交易工作實踐，談幾點粗淺認識和體會。

1? 公共資源交易流程服務工作要求及特點

交易流程，是指公共資源項目在市場配置資源活動中，從交易信息生成到完成交易活動各項工序安排的程序。包括交易公告發布、交易文件公告、交易文件遞交、交易登記、資格審核、交易場地預約、組織交易活動、專家抽取、組織評標、現場監督、交易結果公示、交易憑證發放等環節。交易流程服務是《公共資源交易平臺服務標準（試行）》賦予交易中心的一項重要工作職責，是規范交易秩序，提高交易效率，發揮市場配置資源決定性作用的重要保障。科學規范的交易流程能夠有效促進市場競爭，提高資源配置的效率和公平性。

做好交易流程服務工作的要求主要有：一是要滿足國家法律法規和政策規定。《招標投標法》、《政府采購法》及其實施條例等法律法規是交易活動正常開展的根本保證。制定交易流程要自覺執行相關規定，保障交易活動規范高效開展。二是要體現公開、公平、公正的交易特點。公共資源具有天然的公益性和公有性特征，交易活動也必須遵循公開、公平、公正的原則，這就要求流程服務工作要緊緊圍繞“三公”原則保障交易活動。三是要符合便民高效、規范運行的交易要求。公共資源交易活動關系全體人民共同利益，參與主體眾多、涉及范圍廣、社會關注度高，交易流程服務工作必須保障交易平臺規范高效運行，同時為相關交易主體履行職責提供便捷服務。四是要注重防范交易風險和廉政風險。公共資源配置屬于腐敗問題高發領域，具有參與主體多、內容復雜、各個環節聯系緊密等特點。一個環節出現問題，整個流程都會受到影響，很容易產生交易風險。要加強對交易活動參與人員的監督和教育，減少人為因素影響，切斷權力干預的鏈條，防范廉政風險，保障交易活動公平、公正地進行。

2? 公共資源交易流程服務工作的主要內容

交易流程服務是集中體現交易活動組織協調和服務質量的一項綜合性工作，主要內容包括：一是依據政策規定制定各行業統一的交易流程。根據招標投標、政府采購、產權交易等領域的法律、法規、規章和政策規定，結合各行業交易特點，制定分類統一的交易規則和業務操作流程。取消沒有法律法規依據的業務環節和流程，精簡辦事程序，保障交易平臺各類業務流程統一規范高效。二是推進交易文本標準化建設，保障交易活動規范化運行。從滿足行業法律法規要求和規范交易活動的需要出發，加強交易受理、交易活動組織、專家抽取、專家評標、現場監督以及見證等環節交易文本標準化建設，制定格式化范本，提升交易活動的標準化、規范化水平;三是依據職責，做好流程服務分工和協調。按照流程式管理、分段式作業的要求，科學劃分不同崗位的服務職責，嚴格按業務流程和辦事程序實行全流程管理、分段實施，同時要加強各環節之間的統籌協調，實現流程的無縫銜接和順暢運行;四是加強交易流程服務的技術保障。現代信息技術是提高交易服務質量和水平的重要手段。交易中心要積極利用“互聯網+”、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等先進的技術手段，通過設置自助服務終端、電子交易系統，開發手機APP程序，推廣全流程電子化作業等方式，促進交易流程服務保障電子化、智慧化，提高交易效率和服務質量。五是加強交易流程服務的創新研究。著眼于市場配置資源規律和新技術成果應用，創新交易模式、交易方法和保障服務等，深入研究“互聯網+”、大數據、區塊鏈等信息技術以及“不見面交易”、遠程異地評標、全流程電子化作業等交易新業態在交易流程服務工作中應用的范圍、條件、場景等，不斷優化改進交易流程服務，提高交易活動效率和公平性，提升市場主體的滿意度和獲得感。

3? 公共資源交易流程服務工作存在的問題

總的來看，全國各地公共資源交易平臺在交易流程制定、服務組織協調和保障等方面取得了很大的改善，但是也存在一些問題，概括起來主要有：一是各行業交易規則沒有完全實現全國統一規范，交易規則流程不統一、交易文本不標準、交易組織環節不規范的問題依然突出;二是交易中心對交易流程服務的認識不深刻、定位不清晰、創新理念和舉措不足、服務工作不具體不到位、工作發生錯位的情況仍然存在;三是交易流程各環節職責界定不清晰，責任不明確，服務質量缺乏評價標準等;四是技術保障能力不足，限制了交易效率和交易流程服務能力的提升。

4? 做好公共資源交易流程服務的方法研究

交易流程服務是一項綜合性的工作，貫穿了從交易受理到交易結果的全過程，具有專業性強、工作標準高、涉及主體多、社會關注度高、內容復雜、影響面廣等特點。加強公共資源交易流程服務的方法研究，對于保障交易活動規范高效開展，改善交易市場環境，提升交易主體獲得感具有重大的現實意義。

4.1? 加強交易流程服務研究論證，注重頂層設計

要依據國家關于公共資源交易的政策法規要求，結合各行業的交易特點，加強對各類交易活動的規律和特征研究，按照規范、高效、便捷的原則，制定分類統一的交易規則和業務流程，并應用到業務制度和電子交易系統頂層設計中，實現規則、流程、系統和服務的有機統一。

4.2? 以標準化、規范化推進交易流程服務落地

加強交易各環節文本的標準化建設，提高組織交易活動的規范化程度，逐步實現同一類業務交易活動在不同崗位、不同時間和不同人員之間按照同一套標準組織實施，保障交易活動公開、公平、公正地高效運行。

4.3? 要堅持以優化營商環境為指引，不斷優化交易流程服務

充分運用先進的現代信息技術和交易新模式、新業態，以優化公共資源營商環境和提升市場主體滿意度、獲得感為目標，從降低公共資源交易成本，提升市場配置資源效率，增強交易活動公平性，整合共享平臺資源，提高交易全流程電子化作業水平等方面，不斷優化、提升交易流程服務能力和水平，保障交易活動高質量開展。