實現脫貧攻堅與鄉村振興的“五大結合”

曾鳴

[摘 要] 實施鄉村振興戰略，首先要做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅和鄉村振興并不是兩項完全獨立的工作，而是在前者的基礎上穩步實施鄉村振興戰略。但是，在實際工作過程中要合理協調短期目標和長期目標的內在聯系，穩步解決基層實踐和頂層設計的內在矛盾。也就是說，厘清脫貧攻堅和鄉村振興的內在聯系，實現二者的有機結合，根據鄉村振興戰略的要求，推動產業興旺的同時進行脫貧攻堅，實現生態宜居的鄉村環境建設目標，積極弘揚鄉村文明，不斷調整鄉村治理模式，最終實現鄉村居民生活富裕。

[關鍵詞] 脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接;統籌推進

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-13-4

黨的十九大報告中指出，為了解決“三農”問題，要實施鄉村振興戰略。2019年3月，習近平發表講話，進一步強調實施鄉村振興戰略的重要性。鄉村振興是包含不同層面的全面振興，如文化、組織、經濟、產業和人才等，最終目標是實現農村地區現代化發展，要提高農業農村發展的優先級，完成鄉村振興戰略的總要求（鄉村文明和產業興旺等），建立健全政策體系，加快城鄉制度融合，縮小城鄉不同發展機制的差距。

如何在穩步開展脫貧攻堅工作的基礎上實施鄉村振興戰略，首先要明確前者的工作目標，了解實施方案和工作流程，然后結合鄉村振興的工作要求和工作原則，努力完成脫貧攻堅任務。遵循鄉村振興戰略5個總要求，明確脫貧攻堅的工作任務和實施流程。中央一號文件要求有效連接鄉村振興和脫貧攻堅工作。二者互相配合、統一步調，脫貧攻堅是實現鄉村振興的基礎和前提，能為后者提供完善的制度保障和良好的經濟基礎，最終實現共同富裕。

筆者認為，要想穩步開展脫貧攻堅工作并實現鄉村振興，應圍繞后者的5個總要求穩步開展相關工作。

1 產業興旺與脫貧攻堅同頻共振

為了解決“三農”問題，促進我國農村地區經濟發展，我國決定實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略的總要求——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕[1]。其中，產業興旺不僅是工作重點，而且是農村經濟發展的前提。促進農村產業結構優化升級，實現產業興旺，才能迸發鄉村經濟的發展活力，成為鄉村振興的重要推動力。

1.1 協調推進一二三產同時興旺

縮小一二三產的發展差距，走融合發展道路。鄉村發展離不開一二三產的支持，但是如果一二三產的關聯度較差，無法實現協調、融合發展，彼此互相獨立、互不干預，單純的產業轉移并不能實現三產融合目標，即將城市地區較為發達的二三產業轉移到農村地區，并不是真正意義上的三產融合。不僅如此，要想實現產業興旺，要提高當地農民的可支配收入和就業率。領頭人富裕，但是鄉民貧窮，也不是真正的產業興旺[2]。如今，產業扶貧主要表現為農業產業扶貧，這些產業具有單一、技術含量低等特點，很多地區產業扶貧工作邁的步子過大，并沒有做好市場調研論證工作，將所有的資源集中到一個產業中，最終造成農產品價格低和農民收入降低，無法完成產業扶貧任務。要尋找不同產業間的關聯點，根據產業興旺的要求和工作任務，大力發展農業服務業等產業，走產業融合發展之路。同時，要積極開發全新的產業，提高產業鏈的附加值，實現產業興旺的目標。

1.2 建好基礎設施，確保長久管用

如今，中國政府盡快完善農村地區的基礎設施，取得了一定的建設成果，極大地提高了農村居民的生活質量。但是，一些農村地區基礎設施的建設標準較低，沒有合理設計和規劃基礎設施的布局，存在重復規劃、建設面積反復利用的問題，拖延農村基礎設施的建設步伐。所以，首先要用長遠的眼光分析基礎設施建設，要將建設標準控制在合理范圍內，保證建設標準既符合當下的社會情況，又能滿足未來的社會需求。其次，要建立科學完善的公共服務體系，實現老有所依、老有所養。縮小城鄉地區居民社保體系和養老體系的差距，解決城鄉二元結構的弊端，建立適用于城鄉且長期有效的體制機制，徹底解決農村年邁人群的后顧之憂。加強基層黨組織建設，提高村干部的學歷水平，提拔高素質的青年精英干部，建立特崗定向的人才選拔培育機制，為解決“三農”問題輸送大量的專業人才，建立科學完善的人才培訓制度，組織鄉村人才定期參加培訓。提高農村地區的公共服務水平，為農村地區輸送更多優質的公共服務資源，如醫療資源和養老資源等，改善生存環境和基礎設施，打造宜居的生態環境，建設美麗鄉村，才能降低農村地區的人才流動性，弱化“虹吸效應”對農村發展的影響。此外，要加快互聯網基礎設施建設，促進農業現代化發展，搭建網絡服務平臺，建設專項扶貧機制，走數據化、智慧化和精準化的扶貧道路。而且，圍繞農民需求制定公共政策，滿足不同地區農民的個性化需求和差異化需求，同時要保留充足的需求增量空間，提高公共政策的適用性。

1.3 完善產業支撐，實現產業留人

如何降低農村地區的人才流動性，吸引優秀的青壯年勞動力，是所有鄉村地區急需解決的問題，也是鄉村振興必須解決的問題。要根據農村地區的實際情況，合理布局脫貧攻堅產業，綜合考慮產業項目的發展前景和未來價值，是否對優秀人力資源有著充足的吸引力等。努力實現一二三產融合發展的目標，利用第三產業吸引優秀的青壯年勞動力，之后將優質的人力資源轉移到第一產業和第二產業中，降低人才流動性。產業發展是農村經濟發展和農民富裕的基礎，建立現代農業產業體系，才能實現農業現代化發展;建立長期有效的制度機制和產業支撐體系，才能促進產業可持續發展。部分產業在當地的發展態勢良好，不能因為支持領導變更或產業帶頭人被調走，就變更發展思路，轉而扶持其他產業發展。既要做到“兩不愁”，又要實現“三保障”，促進集體經濟快速發展，為農村產業發展創造更多的內在動力[3]。要根據不同地區的環境特色和資源差異等，結合農村的自然環境和資源儲備，建立特色化產業體系，為農民提供更多的就業崗位，為打造知名品牌、增加經營主體提供優質的生存土壤，積累更多優質的人力資源，實現眾多社會資源的集中，如技術、人力和資金等。堅持可持續發展原則，走生態化、特色化發展道路，減少產業對環境的污染和破壞，協調產業發展和環境保護的關系。

2 打造生態宜居的“美麗經濟”

生態文明的實踐結果就是生態宜居。從廣義角度來說，居民幸福度、市場發展水平、資源承載力、環境適宜度等共同構成生態宜居。但是，很多地區會以破壞自然環境為代價提高市場經濟發展水平，看似為脫貧攻堅做了貢獻，但是嚴重降低了工作質量，不利于實施鄉村振興戰略。

2.1 既要金山銀山，更要綠水青山

第一，要協調經濟發展（“溫飽”）和環境保護（“環保”）的關系，既要提高某些產業的準入門檻，盈利較高的項目（金山銀山）會嚴重破壞生態環境（綠水青山），應將此種項目拒之門外，做好“堵”的工作。建立責任終身追究制，做好“懲”的工作。政府劃撥專項財政資金，加快建設環保設施，認真監管，做好“補”的工作。發達地區提供補償資金用于支持部分地區的生態保護事業，做好“給”的工作。第二，建設良好的鄉村環境，既做到自然環境保護，又實現農村經濟發展。不能為了經濟利益破壞生態環境，不能為了保護生態環境停止一切經濟活動，實現生態和生產有機結合，有效銜接現代化市場，才能真正發揮作用。此外，要做好市場開發工作，促進市場貿易發展，打通“生意”，實現四生（生意、生態、生產、生活）有機結合，才能實現鄉村振興的最終目標。

2.2 堅持以當地農民的利益為導向

生態宜居要符合當地農民的宜居標準。游客、外鄉人和城里人都只是鄉村的過客，當地農民扎根于農村，整個家族都生活在農村，周邊環境會直接影響他們的生活質量。所以，要根據農民需求和農民利益打造生態宜居的鄉村環境。

2.3 搞好生態建設，實現永續發展

如今，國家實施各類政策措施保護生態環境，如封海禁捕、禁止伐樹等，改善很多偏遠地區的生態環境。但是，很多地區將扶貧資金和生態保護資金混為一談，生態建設缺少充足的支持資金;為了促進地區經濟發展，很多地方不顧自然資源的限制強行發展工業項目，嚴重破壞當地的生態環境;一些地區將農業用地轉變為工業用地，發展高污染的工業項目，以破壞自然環境為代價發展農村經濟。一棵樹的成長需要幾十年甚至上百年，但是破壞一棵樹只需要一瞬間。生態建設并不是一蹴而就的，穩步建設生態工程，既能成為脫貧攻堅的主力，又能成為鄉村振興的助力。

3 弘揚鄉風文明，助力脫貧攻堅

鄉風文明是一項軟實力，在實施鄉村振興戰略中發揮著重要作用。其不僅要提高農民的生活質量，滿足農民的住房、出行需求，而且要增強農民的幸福感和自信心，實現物質需求和精神需求的雙重滿足。如今，我國已經基本滿足農村居民的生活需求，逐漸達到全面小康水平，未來的工作重點就是滿足他們的精神需求。

3.1 整治村容村貌

“廁所臟亂差會嚴重影響文明建設進程。”習近平認為，要滿足人民對未來生活的期許，認真開展廁所整治工作，在此基礎上實施鄉村振興戰略，提高農村居民的生活品質。從鄉村振興角度開展“廁所革命”，說明黨中央始終堅持為人民服務、對人民負責的宗旨[4]。“廁所是衡量小康水平的重要指標。”全面建設小康社會離不開廁所整治，要抓弱補短，認真做好農村地區的廁所整治工作，盡快完善基礎設施，養成良好的習慣，堅持文明如廁，保持如廁環境干凈。印度的社會環境改善工作包括廁所建設，印度無法滿足近7億國民的如廁需求，因此印度政府決定新建設超過1億座廁所。世衛組織認為廁所是經濟實惠的醫藥。為農村地區建設清潔衛生的廁所，使“廁所革命”成為鄉村振興的助力。

3.2 讓家訓家風入腦入心

正所謂言傳身教，很多家庭將一些名言記錄在書本上或張貼在墻上，用這些名言警句約束子女，這就是家訓。好的家風約束和引導個人行為，正確的家訓合法合理，村民時時刻刻謹記這些行為準則，必然會形成良好的農村風氣。很多家長起到示范帶頭作用，用自己的行為感染和教育孩子。家教是家風和家訓的結合體，很多農村地區的優秀人才都擁有良好的家教[5]。

鄉風文明是鄉村振興的軟實力，也為鄉村振興戰略注入了靈魂。社會風氣包括家風，每個家庭都能形成良好的家風，就能形成良好的社會風氣。要善于抓住鄉村文明建設的重點，每個家庭都要做好家教工作。

3.3 重修鄉規民約

如今，隨著城鎮化的發展，社會主體從農村地區流動到城鎮地區，改變我國鄉土社會結構和生產狀態，很多老舊的鄉規民約落后于時代發展。要高舉社會主義核心價值觀的旗幟，隨著時代發展不斷修訂和補充這些鄉規民約，使其符合當下主流的社會價值觀。此外，應逐漸擴大這些鄉規民約的影響范圍，制定符合當地風俗習慣、立竿見影的行為準則，潛移默化地影響人們的行為舉止和思維觀念，幫助村民形成正確的世界觀，塑造健全的人格。

完善基層民主自治，要堅持依法治理，善于利用國家政策規定、鄉規民約起到制度約束作用，讓人們自覺遵守法律法規和道德準則[6]。讓農民成為鄉規民約的制定主體，聽取農民群眾的意見。鄉規民約要符合我國當下的法律法規，堅持依法治國，同時要貫徹落實鄉規民約，不能讓鄉規民約流于形式，無法真正發揮作用。

作為基層治理的重要工具，鄉規民約是建設鄉風文明的主要推動力，守護著農村地區質樸的民風。常言道：“十里不同風，百里不同俗。”優良家風是淳樸民風的基礎。習近平考察山東省曲阜市時，指出要重視思想道德建設，表明家風建設和傳承的重要性。作為民風建設的根基和土壤，形成優良健康的家風，加之鄉規民約的約束，有利于形成淳樸的鄉風。鄉規民約約束基層群眾的行為習慣，集中表現他們的規則意識，體現社會規則和公共秩序，明文規定社會現行的道德準則和文明風氣。“世界有規則才美麗”，農民自覺遵守法律法規和相關規定，愿意站在他人角度考慮問題，有利于化解矛盾，建設鄉村文明。

4 治理模式創新，脫貧效果更好

基層治理有效是國家有效治理和建設民主社會的根基。為了解決“三農”問題，提高農業農村的優先發展級，實施鄉村振興戰略，重視基層治理有效，建設科學完善的鄉村治理體系，實現德治、法治、自治的統一。農民接受政令、理解政令，安撫民心，增強幸福感，社會秩序穩定。

4.1 “五級書記”齊抓落實

習近平指出，要“五級書記”共同抓鄉村振興戰略的落實情況，中國共產黨和全體公民要共同努力推進鄉村振興。

船載萬斤靠船舵手。貫徹落實“五級書記”齊抓進的要求，才能實現“治理有效”的目標。“一把手”不僅代表職位的重要性，還體現著責任和義務。“一把手”要關注農村治理問題，跟進人居環境整治工作，做好帶頭示范作用，將環境整治作為一項政治任務，積極履行職責，認真發揮領導作用。

“五級書記”一起抓，不同級別的書記分別發揮不同的作用。省市（州）負責制定政策和做好統籌規劃工作，縣級（區）、鄉級（鎮）和村級負責實踐工作。各級書記共同發揮作用，建立科學完善的倒逼機制，保證履行職責，并實施責任追究制度，實現資源統一管理和有效配置。

“五級書記”一起抓在農村地區取得良好的成效，脫貧攻堅取得十分優秀的成果，農村呈現出全新的風貌。常言道：“大家都說難，領導帶頭就不難。”只有堅持中國共產黨的領導，才能妥善解決各類問題。20世紀80年代以來，只有脫貧攻堅政策取得如此良好的成效，說明“五級書記”一起抓的優越性，同時應將這種優秀經驗運用到鄉村振興中。此外，要發揮社會和市場的作用，建立全方位、一體化的鄉村治理格局，不同單位認真履行自己的職能，配合彼此的工作，同時能起到互相約束、互相監督的作用。

4.2 自治、法治、德治相結合

“建立科學完善的鄉村治理體系，重視基層治理有效，實現德治、法治、自治的統一。”指明鄉村振興戰略的實施方向，同時要圍繞鄉村振興戰略的總要求建設鄉村治理體系。其是國家治理體系在鄉村地區的投影，也能彰顯現階段我國治理能力的政治態度和價值觀念，同時解答了鄉村治理的疑惑——如何治理和治理路徑;不僅參考和借鑒其他國家優秀的治理模式，同時繼承和創新了我國傳統的治理思想資源;高度契合經過科技融合、經濟全球化、經濟體制改革后的農村社會經濟發展水平、居民綜合素質演變規律、基層公共事務多樣化、傳統鄉村結構轉變的社會生態系統，同時提高鄉村治理的創新性和協同性，既能體現黨組織在基層治理的領導地位，提高村民的參與熱情，同時為滿足人民群眾需求、增強人民群眾幸福度鋪設治理之路。

傳統社會和當今社會分別采用自治和德治、法治，而要想實現三者的統一和融合，既要繼承和創新傳統的社會治理資源，又要堅持依法治理，做好法制建設工作。

4.3 解決劣習陋俗困擾

如今，很多封建舊俗和傳統陋習仍然留存在于農村社會中，如占卜算命、亂扔垃圾和天價彩禮等。必須不斷完善農村地區的良俗公序，才能建設良好的治理體系。實現自治、德治和法治相結合，需要認真制定和貫徹落實村規民約。在此過程中，要提高村民的參與熱情，鼓勵農民積極發表意見，根據當前的生活現狀制定和實施村規民約。

鄉村社會重視人際交往和人情牽絆，要根據這一特點制定合理的治理模式，實現傳統治理和現代治理的有機結合，貫徹落實村規民約，才能有效建設鄉風文明。

村規民約具有一定的法律條文特征，但是主要起到道德約束作用。很多陳規舊習并不符合當下的時代觀念，也會對農村居民生活產生不利影響，如很多村民并不想要天價彩禮，但是受到其他村民觀念的影響，一時之間無力改變。

不能強硬地改變傳統的陳規陋習，要引導村民共同制定和討論新的村規民約，約束和引導人們的日常行為。對一些特殊的常規陋習，可以采用強制約束的方法，如白事大辦等。很多村民為了不落人口實，往往被迫遵守這些陳規陋習，但是實施新的村規民約后，就可以避免這種現象出現。所以，要大力宣傳村規民約的優越性，取得良好的鄉村社會治理效果。

5 實現人民對美好生活的向往

“生活富裕”是滿足人們的物質精神需求，富裕體現在精神層面和物質層面。兩大戰略在實踐過程中的工作重點各不相同，但是要保持基本相同的工作步調。脫貧攻堅的工作重點是滿足村民的物質需求，同時滿足基本的精神需求;鄉村振興既要提高村民的生活質量，又要實現精神富裕。所以，“生活富裕”這一目標始終貫穿在兩大戰略中。要準確認識生活富裕的本質，厘清物質和精神的內在聯系，才能實現“生活富裕”的目標。

5.1 防止因病致貧、因病返貧

“看病難，看病貴。”在農村經濟發展過程中，很多村民因為疾病問題導致他們的生活質量明顯下降，疾病已成為脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的阻力。在某些較為落后的鄉村地區，還存在因為疾病返貧的現象。研究數據表明，無法徹底解決農民群眾“看病難、看病貴”的問題，就無法改變農民群眾貧困的現狀。難以保障居民安全，就無法建設小康社會。習近平提出要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。

疾病是導致農民群眾貧困的主要原因，要建立科學完善的衛生醫療體系，解決農民群眾的后顧之憂。擁有健康的身體，才能為脫貧攻堅工作增添助力。

5.2 優先發展農村教育事業

如今，逆鄉土化問題嚴重影響農村教育事業的發展，很多農村小孩在城鎮地區接受教育，時時刻刻受到城市文化的影響，他們的生活習慣和價值觀念都在向城市靠攏，很難在短時間內改變他們的思維觀念和行為模式，也不愿主動參與鄉村振興工作。而且這種教育現狀會影響鄉村振興戰略的實施。此外，還有村民可支配收入增加的問題，需要拓寬就業渠道。首先是傳統農業就業，在鄉村地區借助土地資源發展傳統農業;其次是進城務工就業，背井離鄉;最后是利用農業資源發展其他產業，雖然遠離土地資源，但是仍在鄉村生活，實現近距離就業和創業。

5.3 不僅“扶志”“扶智”，還要“扶制”

作為全面建設小康社會的必然要求，要徹底打贏脫貧攻堅戰，不斷創新扶貧路徑，不斷調整扶貧方法，從不同角度開展扶貧工作，構建完善的保障體系，幫助貧困戶脫貧，為全面建設小康社會增添助力。除了做好扶貧工作外，還要做好以下幾項工作：首先是扶制，建立健全經濟保障制度，滿足貧困群眾的物質需求;其次是扶志，增強群眾脫貧攻堅的信念，相信自己可以完成脫貧致富的目標;最后是扶智，充分發揮貧困群眾的聰明才智，通過努力工作和辛勤勞動致富脫貧。要根據村民精神需求建立健全制度，繼承優秀傳統，堅持創新精神，努力培養人才，提高村民的參與度和創新能力，充分發揮農民的創造力，同時滿足農民的需求[7]。

總之，抓住兩大戰略的“融合點”，形成有效連接、彼此配合、互相幫助的發展格局。在脫貧攻 堅的基礎上實施鄉村振興戰略，會獲得更好的成效。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央黨史和文獻研究院，國務院扶貧辦.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]黃承偉.論習近平扶貧開發戰略思想的時代貢獻[J].黨政研究，2017（5）：40-44.

[4]曾令元.馬克思主義貧困治理理論的發展邏輯研究[D].廣州：中共廣州省委黨校，2017.

[5]中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2018（5）：20-22.

[6]汪三貴.以精準扶貧推動農業供給側改革[N].北京日報，2017-02-10（003）.

[7]牛戰美.以鄉村振興戰略統領農業農村現代化的幾點思考[J].新西部，2018（10）：66-69.