自然保護區保護價值與措施探析

【摘? ?要】 自然保護區是生態文明建設的主要陣地，自然保護區的建立、保護、規劃、利用等工作不僅可以保護良好的自然生態系統，還可以發展生態旅游等綠色經濟，獲取最大的經濟效益和生態效益。

【關鍵詞】 自然保護區;保護價值;保護措施

中圖分類號：S759.9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0038-39

On the Protection Value and Measures of Nature Reserves

MA Juyan

（Gansu Taizishan National Nature Reserve Administration? ? Linxia， Gansu? ?731505）

[Abstract] The nature reserve is the main position of the construction of ecological civilization. The establishment， protection， planning and utilization of the nature reserve can not only protect the good natural ecosystem， but also develop the green economy such as eco-tourism， so as to achieve the maximum economic， social and ecological benefits.

[Key words]? nature reserve; protection value; protection measures

自然保護區重點保護的是特殊而完整的自然生態系統，具有豐富的物種資源，在自然保護區中，不僅是多種瀕危動植物的原生地和保護基地，也具有極大的科學研究價值。自然保護區中的物種具有自然性、稀有性、脆弱性、多樣性、典型性的特點，具有極高的生態服務功能價值、保護價值和科研價值。因此，本文分析了自然保護區的保護價值和具體措施，旨在為提升自然保護區管理水平提供一點借鑒意義，實現更大的生態效益、社會效益、經濟效益。

1? 自然保護區的保護價值

1.1? 維持生態平衡

自然保護區是為了保護天然動植物物種及其構成的生態系統，能夠涵養水源、保持水土、改善環境，對維持生態平衡具有重要的作用。自然單單憑借幾個自然保護區來維持生態系統的平衡是不夠的，但自然保護區確實是實施保護措施的重要組成部分，并發揮著重要的作用。

1.2? 天然的實驗室

自然保護區中保存著完整的生態系統，具有豐富的物種資源、生物群落，這也為科學研究提供了良好的基地，是天然的實驗室。自然保護區是開發自然保護科學研究的重要基地，科學佳能夠對自然生產潛力、自然生態平衡、最佳生態結構等進行研究，探索生物環境之間的規律，預測環境改善帶來的后果，對于實現人與自然的和諧相處具有重要的作用。

1.3? 旅游價值

在我國很多的自然保護區內，一般會為旅游業的發展提供一定的場地，借助生態旅游項目提升自然保護區的經濟價值。由于自然保護區內保存著比較完好的生態系統，具有大量的珍貴、稀有動植物或者自然遺址，對游客具有極大的吸引力，自然保護區的管理部門就一會在不破壞保護區和嚴格管理的基礎上，劃出一定的區域，限制性的開展旅游業。

2? 自然保護區的存在的問題

2.1? 相關法律法規不夠完善

在現階段自然保護區的建設發展過程中，對于自然保護區的相關法律條文不夠明確，對于自然保護區的執法管理主要是出于壓力或者利益，在執法的過程中，由于懲戒力度過小，執法不到位的現象時有發生。另外，我國自然保護區的類型多種多樣，并且分布的范圍比較廣泛，若是單單的依靠現有的法律是不能對保護區實現覆蓋性的保護。此外，由于一些法律條文并不適合自然保護區發展的需要，再加上執法力度不強，對于自然保護區疏于管理和保護，致使偷獵、盜采的現象屢禁不止。

2.2? 管護費用不充足

在我國現階段自然保護區的建設和發展中，經費投入明顯不足。自然保護區的經費來源主要是國家撥款、地方補貼，但是這種經費體制存在職責不清、權力不明、地方配套難到位的缺陷。另外，很多的地方性自然保護區依舊處于“自養”的狀態，由于管理經費嚴重的不足，導致保護的人力、物力極度的缺乏，嚴重的降低了自然保護區的保護和管理效果。

2.3? 管理與經營混為一談

我國現階段的自然保護區管理機構主要為事業單位，工作方式一般是集政企于一體，具有執法、管理、開發、經營等多項權力。而自然保護區本來的工作是以保護資源、科學研究等內容為主，但在現階段自然保護區的工作性質發生了變化，主要是集管理與經營于一體，這在保護區保護區管理工作的只能上出現了歧義。另外，自然保護區管理機構對于工作人員的管理過于松散，上下級存在零溝通的問題，導致保護區管理工作缺乏有效性。

3? 自然保護區的保護措施

3.1? 完善法規，強化執法力度

關于自然保護區的法律法規，國家需要嚴格的參照自然保護區的實際案例，將修改和補充相關法律條例提上議事日程。首先，國家需要從立法的角度明確自然保護區土地的權屬問題及保護區發展規劃實施問題，建立生態補償制度，為自然保護區提供強有力的法律保護，使自然保護區在建設管理的過程中有法可依、有章可循。其次，國家必須強化對自然保護區管理的執法力度，嚴厲打擊偷獵、盜采等違法行為。最后，國家需要強化執法人員的教育和培訓，提升執法人員的素質和能力，確保執法工作的實施，發揮法律力量保護自然保護區。

3.2? 加大資金投入，確保經費充足

首先，各級政府需要將自然保護區的日常建設和管理經費納入財政規劃，由自然保護區所在地的市縣及以上財政部門投入經費，中央政府則需要加大對自然保護區建設的投入，政府還可以通過優惠經濟政策鼓勵企業支持自然保護區的建設和發展，建立以國家和當地政府投資為主、社會籌集為輔的經費制度，在根本上解決保護區的經費問題。其次，由于自然談保護區及周圍區域的經濟發展程度直接關系到自然保護區的建設和管理，所以政府還要推動自然保護區及周圍區域的經濟建設，將自然保護區與周邊區域建立良好的經濟合作關系，大力發展生態旅游業、科研教育等附加值高的產業，實現自然保護區與周邊區域的利益共享，在根本上減少周邊養殖、放牧、捕撈等對自然資源破壞較大的產業，實現最大化的經濟效益和生態效益。

3.3? 加強自然保護區的管理活動

首先，國家需要建立一個包含中央、地方、保護區三個層次的管理決策系統，并由中央統一負責和管理國家級自然保護區，彌補傳統管理機制的局限性;在地方政府單獨設立自然保護區管理部門，并由各個自然保護區的管理部門作為國家或地方有關主管行政部門的派出機構，由自然保護區管理部門來負責所有自然保護區的管理，在根本上解決自然保護區管理責任不清、管理人員不作為的現象。其次，對于工作人員的管理，需要依據自然保護區的具體特點實施定編定額，對每個工作人員進行明確的分工，將保護工作落實到每個人;對于自然保護區領導的管理則實行問責制，全面的對自然保護區的管理機構進行整改，將各項工作落到實處，切實改善自然保護區管理松散的狀態。最后，自然保護區管理機構的主要職能是保護自然保護區，具有極強的專業性，這就需要大量的專業人才。因此，自然保護區需要錄用具有專業水平的人員來開展保護區的管理工作，每年抽出一定的經費委托相關院校對保護區人員進行職業性的培訓，加強自然保護區與高等院校的合作，并建立起相關合作項目，聽取專家意見，借助科學的力量，對自然保護區實行科學有效的管理。

3.4? 有效的落實宣傳工作

自然保護區作為天然的博物館，也是對人們宣傳自然保護知識的重要場所，并且我國的很多自然保護區每年都會接納一定數量的青少年、學生及游客參觀保護區。因此，自然保護區的工作人員可以在保護區內精心設計導游路線，安排視聽工具，借助自然保護區的天然優勢，向人們宣傳有關自然和自然保護的知識，有效的落實宣傳工作，增強人們對生態環境的保護意識。

4? 結束語

總而言之，中國作為世界上自然資源和生物物種多樣性最豐富的國家之一，對于保護世界生物多樣性具有巨大的意義。設立自然保護區則是我國保護自然資源和生物多樣性的重要手段。自然保護區作為宣傳教育的自然基地，通過對人們普及自然保護的相關法律法規和保護自然的科普知識，有效的提升了人們的自然保護意識。因此，在自然保護區的建設和發展過程中，需要確保保護經費充足，強化人員管理，并采取有效的措施來保護自然資源。

參考文獻：

[1] 尹昭霞，許紅燕，周占彬.加強對濕地自然保護區野生動植物保護的對策[J].種子科技，2019，37（12）：154-155.

[2] 李崇華.自然保護區建設中的生態保護措施研究[J].農家參謀，2019，（10）：199.

[3] 安德寧.老撾森林自然保護區建設與管理研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2018.

[4] 杜芳芝.自然保護區建設中的生態保護措施研究[J].中國農業信息，2017，（13）：14-15.

（編輯：赫亮）

收稿日期：2019-12-19

作者簡介：馬菊艷（1981- ），女，回族，甘肅康樂人，本科，林業助理工程師，主要研究方向：林業生態環境保護及森林資源管理。