基于利益相關視角的農業院校職教集團化辦學可持續發展的內驅力研究

【摘? ?要】 從利益相關者角度來講，職教集團中各參與成員是否得到了“參與利益，是職教集團化辦學可持續發展的內驅動力。分析了利益相關理論的內涵與特征，闡述了其運用到職教集團化辦學模式的適切之處，利益相關者的職業院校，要在人才培養上貼合市場需求、準確定位，從而使職業集團化辦學的總體利益目標達成協同，促進農業院校職教集團化辦學的健康可持續與發展。

【關鍵詞】 農業院校;利益相關理論;職教集團化辦學;內驅動力;利益協同

中圖分類號：G47? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0064-66

Study on the Sustainable Development of Vocational Education Group in Agricultural Colleges Based on the Perspective of Interests

ZHONG Pinyan

（Liaoning Agricultural Vocational and Technical College? ?Yingkou， Liaoning? ? 115009）

[Abstract]? ?From the stakeholder point of view， whether the participating members of vocational education group get the "participation benefit" is the driving force of the sustainable development . This paper analyzes the connotation and characteristics of the theory of interest-related， expounds the appropriateness of its application to the mode of vocational education collectivization， and the vocational colleges and universities of stakeholders should meet the needs of the market and position accurately in the cultivation of talents， so as to achieve the overall benefit goal of vocational collectivization and promote the healthy and sustainable development of vocational education in agricultural colleges and universities.

[Key words] agricultural colleges and universities; interest-related theory; vocational education collectivization; internal driving force; benefit synergy

職業教育集團化辦學是“十三五”時期我國進一步深化職業教育改革的一項重要舉措。所謂職業教育集團化辦學，是指可以在一定的、適當的歷史條件下，積極鼓勵政府、行業企業、職業院校等多方主體參與，形成職業教育領域的集團化辦學模式，其主要特點是在辦學過程中采用企業的集團化運行模式，促進利益共贏、資源共享、共同發展從而實現規模效應與品牌效應。由于農業院校職教集團規模龐大，在辦學實踐過程中“集而不團”成為嚴峻現實，應從增強農業院校職教集團化辦學的內驅動力入手，引入利益相關者理論，對農業院校職教集團內部治理結構進行改革[1]，化解當前各辦學主體的利益矛盾與沖突，使農業院校職教集團化辦學走出困境實現可持續發展。

1? 利益相關理論的內涵及特征

1.1? ?利益相關理論的內涵

利益相關者理論源于企業管理，強調“利益相關者”共同治理，目前已發展為成熟完備的理論體系，為社會上各組織或機構在自身的管理與運行提供了非常值得借鑒的范例。利益相關理論能夠適用于多個領域，對于職業教育集團化辦學來說，亦可提供寶貴的經驗與借鑒。關于利益相關理念的內涵尚未達成共識，目前普遍存在二種認識，一種是單向性的認識，即組織機構內部的各利益相關者與組織之間的關系是單向的，其通過投入成本或資源來獲取利益;另一種同是雙向性的認識，即組織機構內部的各利益相關者與組織之間的關系是雙向的，互相影響、互相作用，利益共享、風險共擔，互利互惠。由此可以看出，集團或組織內部的個體或團體向該集團或組織投稿人力或物力資源，從而影響或促進集團或組織目標的的實現，這些個體或團體都是該集團或組織的利益相關者，其利益是合法的，更是平等的，集團中的任何個體或團體，都不單獨具備對其他利益相關者的控制權。

1.2? 利益相關理論的特征

1.2.1? 利益相關者的多樣性

集團或組織的生存與發展是在內部各利益相關者的影響與支持下實現的，不同的利益相關者對其影響與支持的程度各不相同，因此利益相關者具有多樣性的特征。根據不同角度利益相關者可分為主要利益相關者與次要利益相關者、直接利益相關者與間接利益相關者、契約型利益相關者與社會性利益相關者。在對這些多樣化的利益相關者進行分析與研究時，應從多維的、全方位的角度出發，才能透徹掌握其本質特性[2]。

1.2.2? 利益相關者的競爭性

集團或組織內的各利益相關者根本目的都是試圖實現自身利益的最大化，在形式上各利益相關者是平等與獨立的，獲取利益的機會也是均等的，但由于各主體具有異質性，其參予方式、參予動機、利益訴求以及對組織目標實現的影響與支持不同，加之集團或組織的外部環境具有不確定性，在追逐利益的過程中必將會產生利益上的交叉甚至矛盾沖突，最終影響集團或組織發展的平衡性與持續性。

1.2.3? 利益相關者訴求的有序性

集團或組織內部的利益相關者，其利益訴求與權益主張是不同是甚至是沖突的，由于資源、時間與精力等方面的制約，所有利益訴求不能同時得到滿足，存在一定的順序性，有些需要優先滿足，有些需要延遲滿足，因此集團或組織的目標規劃、戰略發展、決策原則既要兼顧所有利益相關者的訴求，又要按照實際情況對各利益相關者的訴求進行優行排序，使其利益主張能夠有序實現。

1.2.4? 利益相關者目標的一致性

集團或組織內部的利益相關者，雖然從各自角度出發其利益訴求與主張不則，但最終目標基本一致，通過為集團或組織的發展提供資源與動力，最終獲得自身利益訴求的實現。從本質上來說，各利益相關者形成的是一個利益共同體，雖然會在追逐利益過程中產生矛盾和沖突，但最終還是會通過相互合作實現互利共贏。這就要求集團或組織在發展運作過程中，不斷調整與平衡各利益相關者的沖突與博弈[3]，保證各方利益訴求達到協同一致，形成互利共贏、高效有序的發展局面。

2? 利益相關者理論運用于農業院校職教集團化辦學模式的適切性

目前，我國高等職業教育集團化辦學可以分為行業型農業院校職教集團、區域型農業院校職教集團和復合型農業院校職教集團，雖然在主體構成與運行機制存在一些不同之處，但從實質上來說，都是由多個參與主體組成的具有競爭性的多維性聯合體。這些參與主體主要有政府、行業與社會組織、企事業單位、職業院校以及相關的研究機構等等。在參與職業教育集團化辦學的過程中，各主體參與農業院校職教集團化辦學的根本目的是為了實現自身的利益，無論是群體還是個體都投入了人力、物力資本，并承擔有一定的風險，因此都具有不同的利益訴求，且各主體的權益都是自維的，試圖使自身利益最大化。但是農業院校職教集團化辦學是由所有參與主體共同控制的，無論是哪一個主體都不能行使獨立的控制權，同時農業院校職教集團的生存與發展離不開每個參與主體的支持與影響，所有的主體共同構成一個利益共同體。因此農業院校職教集團在制定自身發展戰略規劃、作出相應決定時時，應考慮到所有參與主體的權益主張，需要在所有主體共同利益目標的指引下，通過協同合作如校企合作、校校合作、以及職業院校與政府間的合作，通過共有的利益關系達到各種資源的共享與整合，最終實現優勢互補、互利共贏邁向集約化發展。由此可見，農業院校職教集團化辦學是一個典型的由多方利益相關者構成的組織，所有參與主體在利益訴求上的有序性、在實現最終利益目標上的合作性與協同性，都符合利益相關者理論的特點，所有參與農業院校職教集團化辦學的主體，都是農業院校職教集團建設中的利益相關者，將利益相關者理論運用于農業院校職教集團化辦學模式當中，解決集團組織結構松散、校企互動不足等問題，具有很強的貼適性與實用性。

3? 利益相關視角下農業院校職教集團化辦學發展的內驅治理結構分析

利益相關者理論為農業院校職教集團辦學的可持續發展提供了嶄新的出路與突破口。雖然農業院校職教集團內部各利益相關者出于利益訴求考慮，在利益目標達成的協內差較差，但從利益相關者理論出發，剖析農業院校職教集團內部治理結構，明晰各主體的利益訴求，厘清其中的利益沖突，探索眾多主體的共同利益結合點，優化整合各方資源實現互補與利益共享，能夠切實提高集團化辦學質量與效益，提高職業教育服務社會經濟的能力[4]。具體應從政府、企業、學校三個方面入手：

3.1? 利益相關者—政府：統籌協調、搭建平臺

農業院校職教集團化辦學中的各利益相關者的利益訴求是多元化的，并且會產生難以避免的矛盾與沖突，這就需要利益相關者之一的政府轉變職能，實現由管理到引導、服務的轉變，發揮統籌協調作用，在集團內部各利益相關者中建立新型的代理關系，為其他利益相關者搭建協同合作的平臺，切實校企合作、校校合作“牽線搭橋”，并有效協調、平衡與化解其中的利益沖突，使各相關者的利益訴求得到有序實現，最終實現集團的總體利益目標。如政府可以出臺能夠對農業院校職教集團化辦學起到積極引領作用的政策法規 ，其中要明確各利益相關者的權利與義務，并形成切實可行的保障體系，確保農業院校職教集團化辦學在法制環境下的良性發展;政府還可以充分發揮橋梁與紐帶作用，為校企合作提供平臺、提供便利，建立集團內部校企合作的長效聯動機制，既給予職業院校一定的辦學自主權，促進其積極性與創新性，又要為其提供市場、行業和企業的需求信息，同時還要出臺政策引導企業參與職業院校人才培養方案的制定與實施，以實現職業教育資源的最優配置。

3.2? ?利益相關者—企業：優先排序，強化激勵

農業院校職教集團內部的各利益相關者在利益訴求上受到資源、時間等方面的限制約，因此在利益達成上必須進行優先排序。在集團內部各利益主體的協同合作中，職業院校與企業的合作關系至關重要，從某種程度上來說，企業在眾多利益相關者中處于極為重要的位置，其在校企合作中的合作程度與參與積極程度，直接影響農業院校職教集團化辦學的效益與質量，因此在利益訴求上可以考慮優先排序，并強化企業參與農業院校職教集團化辦學的激勵機制，為農業院校職教集團化辦學質量的提升提供切實保障。 如進一步建立和完善相關政策制度，通過稅收減免、財政補貼以及專項資金支持等措施，解決企業的后顧之憂，來引導、鼓勵和支持企業積極參與農業院校職教集團化辦學;職業院校要加強與企業在人才培養上的交流與合作，為企業提供與其需求相匹配的人才，減少企業培訓成本與招聘成本，為其提供員工繼續教育與培訓、解決技術難題，在互利共贏的基礎上形成利益共同體。

3.3? 利益相關者—職業院校：貼合需求，準確定位

職業院校是農業院校職教集團化辦學的具體實施者，更是最重要的利益相關者，是集團化辦學的核心，直接關乎到集團化辦學總體利益目標的達成，因此應貼合經濟與社會發展需求，對人才培養進行準確定位，切實解決人才供給與企業、市場人才需求不匹配的現實狀況。這就要求職業院校在制定人才培養方案時，具有敏銳的市場意識，與相關行業企業進行充分的溝通交流，了解其人才需求情況，邀請其共同參與制定人才培養目標，使培養的人才在類型、規格與質量上，達到與市場需求相互匹配。 同時，職業院校科學設置課程結構，適度加強實踐教學的比重，重視學生的崗前培訓與頂崗實習工作，增強學生對就業崗位與環境的適應性，為企業提供高素質、高技能型人才[5]。

總之，農業院校職教集團生命的延續在于成員是否在參與辦學的同時獲得了“參與利益”，這也是直接關乎農業院校職教集團可持續發展的內驅動力。將利益相關者理論作為分析框架引入到職業教育集團集團化辦學的研究中，遵循利益相關者組織的建設路徑，為職業教育集團化辦學改革提供思路，使集團辦學質量滿足社會及各利益相關者的需要，能夠有效解決集團化辦學的瓶頸，使農業院校職教集團化辦學的生命力之“根”得以健康持續與發展。

參考文獻：

[1] 歐陽麗.職教集團利益相關者的協同模型與共生策略[J].職業技術教育， 2017，（2）：44-47.

[2] 翁偉斌.內部治理結構創新：職教集團化辦學可持續發展的內驅力[J]. 高等工程教育研究， 2017，（8）：198-202.

[3] 歐陽麗.基于利益相關者理論的職教集團運行系統框架探析[J].成人教育，2017，（05）：51-54.

[4] 濮海慧，鄧宏寶.利益相關者視閾下我國現代職業教育治理結構研究[J].中國職業技術教育，2017，（2）：48-53.

[5] 李進.職業教育集團成員單位利益訴求及治理邏輯探析[J].職業技術教育，2016，（16）：24-28.

（編輯：李曉琳）

收稿日期：2019-12-20

基金項目：主管單位“遼寧農業職業技術學院”，遼寧現代農業職教集團2019年度立項項目“職教集團化辦學可持 續發展的內驅力研究”。

作者簡介：鐘品妍（1975- ），女，吉林長春人，講師，碩士，研究方向：高職教育研究。