鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育政策體系的構(gòu)建

李嵐春， 張春強， 趙 可， 鄒小偉， 陳 井，2

(1.湖北省科技信息研究院， 湖北 武漢 430071； 2.湖北省科技傳媒有限責(zé)任公司， 湖北 武漢 430071)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高新技術(shù)應(yīng)用最廣闊、最活躍、最富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。在陜西楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，2019年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)江蘇南京、山西太谷農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

黨的十九大報告指出，面對新形勢，要堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性的機遇和條件，同時也提出了更高質(zhì)量的發(fā)展要求。中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[1]指出，要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見[2]指出，要加快建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造若干農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、培育創(chuàng)新主體。因此，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)必須要強調(diào)企業(yè)主體，通過創(chuàng)新要素聚集支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟效益顯著提升，把自身做成新的經(jīng)濟社會發(fā)展的“增長極”。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)物，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的商品化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動取得了明顯的進展并獲得了一批有重要價值和顯著經(jīng)濟效益的成果，其中一些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新成果更是達國際先進水平。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，我國改革開放進程不斷向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然面臨著自然條件和市場競爭等多元因素的影響，因此以高新技術(shù)為核心的自動化、信息化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展趨勢[3]。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)便是高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，從廣義看，不僅僅是高新技術(shù)“基因”的嫁接，還是由此衍生的技術(shù)、智力、資金等創(chuàng)新要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

創(chuàng)新主體是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的組織者和實施者，是推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，明晰我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的基本構(gòu)成、內(nèi)涵特征、職能界定及其相互關(guān)系，通過政策層面的有效扶持和引導(dǎo)，對推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展至關(guān)重要。基于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)涵[4-7]、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的構(gòu)成要素[8-11]和主要特征[12-14]等，對我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的發(fā)展現(xiàn)狀及功能關(guān)系進行分析，并提出科學(xué)構(gòu)建促進創(chuàng)新主體發(fā)展集聚的政策體系，以期為推動創(chuàng)新主體的多元化、智能化和協(xié)同化發(fā)展提供決策支撐。

1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 涉農(nóng)創(chuàng)新科技企業(yè)

1.1.1 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面窄 涉農(nóng)創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍較為集中，主要分布在技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)、農(nóng)副食品加工等方面。研究[15]顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)有9 750家，從細(xì)分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集中在少數(shù)行業(yè)，前4類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)(農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、研究和試驗發(fā)展、農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè))有6 443家，占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的66.08%。其中農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)有3 537家，占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的36.28%。

1.1.2 占比較低 涉農(nóng)創(chuàng)新型企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，特別是涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)成長勢頭良好，但其占比仍較低。研究[16]顯示，2015年農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的比重為8.95%，2016年雖略有增加(9.75%)，但仍不足10%；全國高新技術(shù)企業(yè)2015年營業(yè)收入涉農(nóng)占比約5%。從企業(yè)占比看，涉農(nóng)類高新技術(shù)企業(yè)占高新技術(shù)企業(yè)比重較低。

1.2 涉農(nóng)高校

1.2.1 人才培養(yǎng)體系基本形成 涉農(nóng)高校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的重要主體，從整體看，人才培養(yǎng)體系基本形成。部屬高校和省屬院校仍是農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主體，從本科到研究生的培養(yǎng)體系已基本形成。67所涉農(nóng)高校成為我國農(nóng)學(xué)門類學(xué)生的培養(yǎng)主體，其農(nóng)學(xué)門類在校碩士和博士生占全國農(nóng)學(xué)門類在校生的比重均在90%以上[17]。

1.2.2 華東地區(qū)高校培養(yǎng)規(guī)模最大 從區(qū)域分布看，華東地區(qū)高校培養(yǎng)規(guī)模最大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部科技教育司統(tǒng)計資料[17]顯示，華東地區(qū)2014年涉農(nóng)碩士和博士院校數(shù)量分別占總數(shù)的25.37%和25.00%，2017年在校碩士生占總數(shù)的31.42%、在校博士生占總數(shù)的39.97%；農(nóng)學(xué)門類在校碩士生占總數(shù)的28.17%、在校博士生占總數(shù)的27.10%，均在各地區(qū)院校中比重最大。

1.2.3 綜合大學(xué)占優(yōu)勢，農(nóng)林院校仍是農(nóng)科人才的培養(yǎng)主體 從人才培養(yǎng)總規(guī)模看，綜合大學(xué)憑借強大的教育實力占絕對優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部科技教育司統(tǒng)計資料[17]顯示，2017年在校碩士生和博士生分別占總數(shù)的61.58%和66.05%。農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)學(xué)門類的人才培養(yǎng)方面占主體地位，2017年農(nóng)學(xué)門類在校碩士生和博士生分別占總數(shù)的74.40%和 70.55%。

1.3 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量整體呈微弱遞減趨勢，實質(zhì)是科研機構(gòu)改革的直接反映。從2017年農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分布的行業(yè)分布(圖1)看，共有1 056個，各科研機構(gòu)中，種植業(yè)最多，有646個，占61.17%；畜牧業(yè)其次，有138個，占13.07%；之后依次為農(nóng)機化、漁業(yè)、農(nóng)墾[18]。

圖12017年我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的分布情況

Fig.1 Distribution of agricultural scientific research institution in China in 2017

在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)整體遞減的趨勢下，涉農(nóng)高校院所等科研機構(gòu)與企業(yè)的合作并不緊密，大部分涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部沒有專門的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。調(diào)查結(jié)果顯示，設(shè)專門研發(fā)機構(gòu)的涉農(nóng)企業(yè)占68%，其中僅51%的企業(yè)擁有專業(yè)的研發(fā)人員[19]。實際上，大多數(shù)企業(yè)利用涉農(nóng)高校信息共享等方式，獲取相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)

目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)中介、金融機構(gòu)、農(nóng)技服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等類型，這些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和組織與政府五級公益性推廣機構(gòu)和涉農(nóng)高校院所在性質(zhì)上有差異，更多是在基于市場需求導(dǎo)向而自主創(chuàng)建和聯(lián)合起來的服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)目標(biāo)帶有強烈的市場盈利導(dǎo)向性。當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制得到適度規(guī)模經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，在一定范圍內(nèi)促進了一批市場化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的合作共贏模式發(fā)展，涉及的服務(wù)范圍也在單一的生產(chǎn)、加工、銷售等基礎(chǔ)上進行融合創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.5 新型經(jīng)營主體

近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體規(guī)模擴大，并逐步成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新生力量。截至2018年，全國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量超過300萬個，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1 400萬人。

1.5.1 人員數(shù)量不斷增加 新型經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。五大新型經(jīng)營主體人員數(shù)量均不斷增加，具體來看，2018年家庭農(nóng)場達87.7萬家；新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達1 272萬人，比2010年增長55%；2014—2018年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例平穩(wěn)上升，超過70%畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生選擇留守在家鄉(xiāng)省份創(chuàng)業(yè)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已超700萬人，輻射帶動5 700萬農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)化合作社已成為組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的重要方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植生產(chǎn)、加工、精深加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈及鄉(xiāng)村振興發(fā)展等諸多領(lǐng)域作用明顯。截至2019年4月，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達140.27萬戶，出資總額3.18萬億元，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蓬勃[20]。

1.5.2 區(qū)域發(fā)展不均衡 新型經(jīng)營主體區(qū)域發(fā)展不均衡，各地區(qū)差異較為明顯。基于全國3 360個新型經(jīng)營主體有效樣本的調(diào)查，東部地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)營主體低于全國平均水平，東部地區(qū)近50%的村莊新型農(nóng)村經(jīng)營主體在1.69個以下，中部地區(qū)50%以上村莊有2.30個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；從南北地區(qū)來看，北方地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，平均每個村6.44個，而南方地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)營主體平均每個村5.31個，且近半數(shù)村莊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個數(shù)在1.81個以下[21]。新型經(jīng)營主體帶來了一定的經(jīng)濟效益，但整體效益不高。目前,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需成本較大、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)投入過高，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的凈利潤低[10]。

2 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間的功能關(guān)系

從圖2可看出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間的功能關(guān)系。

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與各創(chuàng)新主體間為密切協(xié)作關(guān)系

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為貫穿研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化等階段的唯一實施主體，既能往上游與高校和科研機構(gòu)對接，從實際需求對科研提出切實要求，又能向下游與合作社、新型經(jīng)營主體、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體和平臺，可直接應(yīng)用創(chuàng)新成果，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵推手。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“網(wǎng)絡(luò)結(jié)合點”，與其他創(chuàng)新主體之間處于緊密的協(xié)作關(guān)系。

2.2 科研機構(gòu)與各創(chuàng)新主體間為合作與支撐關(guān)系

高校和科研院所等科研機構(gòu)在理論創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究上具有前瞻性和創(chuàng)新優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)起點，對整個創(chuàng)新過程發(fā)揮著引領(lǐng)和支撐功能。在技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上，通過試驗、中試為技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，為政府決策提供咨詢。因此，高校和科研院所等科研機構(gòu)與其他創(chuàng)新主體間是合作與支撐的關(guān)系。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與各創(chuàng)新主體間為孵化與依托關(guān)系

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為中間橋梁和紐帶，是整個成果轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵一環(huán)，與其他創(chuàng)新主體之間建立合理的利益分配機制，依托高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果，協(xié)助企業(yè)做好技術(shù)轉(zhuǎn)化與孵化。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與其他創(chuàng)新主體之間處于孵化與依托的關(guān)系。

2.4 新型經(jīng)營主體與各創(chuàng)新主體間為應(yīng)用與反饋關(guān)系

新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的承接轉(zhuǎn)化應(yīng)用者，能夠從實踐應(yīng)用的角度對創(chuàng)新提出要求，還可對科技成果進行應(yīng)用創(chuàng)新，可進一步促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中處于技術(shù)擴散和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的環(huán)節(jié)，既能驗證已有創(chuàng)新成果，又可反饋新的創(chuàng)新方向，與各創(chuàng)新主體間是應(yīng)用與反饋的關(guān)系。

Fig.2 Functional relationship among innovative subjects in agricultural high-tech industry

3 創(chuàng)新主體培育思路

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育必須要堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力和科技成果引進消化吸收能力作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

從概念界定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具體措施3個維度(圖3)構(gòu)建環(huán)狀反饋促進的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育政策體系，首先，在制定促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施前，要從政策角度對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新主體構(gòu)成、協(xié)同創(chuàng)新體系、核心載體等概念進行界定，并出臺相關(guān)的規(guī)范、名錄及管理辦法。其次，為更好地促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；最后圍繞創(chuàng)新主體、載體建設(shè)、人才培育、現(xiàn)代金融、財政補貼等多方面出臺具體的措施意見。

4 促進創(chuàng)新主體發(fā)展集聚的政策體系

4.1 加強對創(chuàng)新主體科技活動的支持

加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)范圍內(nèi)，吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺，引進和培育一批與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心(實驗室)、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)(研究)中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體，吸引匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和創(chuàng)新人才團隊，開展重大前沿性基礎(chǔ)研究。強化對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體科技活動的項目支持。支持涉農(nóng)高校院所和農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)積極牽頭組織建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)先支持示范區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體申報地方科技計劃項目。

4.2 加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的財稅支持力度

4.2.1 繼續(xù)貫徹落實和研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策 將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新區(qū)和國家級高新區(qū)優(yōu)惠政策推廣適用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定更符合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點財稅優(yōu)惠政策，對銀行類金融機構(gòu)和非銀行類金融機構(gòu)投資和入股農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)給予政府擔(dān)保、財政貼息、稅收減免等多種政策支持。

4.2.2 設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新專項資金 各級財政安排一定比例資金，合作設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新專項資金，重點支持涉農(nóng)高校院所科研機構(gòu)、涉農(nóng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、國家和省級星創(chuàng)天地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等創(chuàng)新主體，開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新等。

4.2.3 推進農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的模式創(chuàng)新 在創(chuàng)新示范區(qū)開展投貸聯(lián)動試點，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新貸款風(fēng)險補償基金。發(fā)揮中央和地方兩級政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，吸引社會資金進入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域。搭建創(chuàng)新示范區(qū)融資平臺，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供投融資與擔(dān)保服務(wù)。支持金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“惠農(nóng)貸”，為企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技特派員等提供特別項目貸款。

4.3 著力構(gòu)建農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體

強化以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵和支持在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建立一批科企、校企合作技術(shù)研發(fā)公共平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所、大專院校、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系。推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機制。積極搭建科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織間的合作與交流平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)、市場等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，以創(chuàng)新鏈帶動創(chuàng)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

4.4 加大引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才

4.4.1 積極引進農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才 在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，積極引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團隊，鼓勵企業(yè)引進海外高層次技術(shù)人才，符合相關(guān)條件的，按既定政策給予年薪資助。加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)高層經(jīng)營管理人才和企業(yè)家的引進，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M待遇。

4.4.2 培育創(chuàng)新型實用技術(shù)人才隊伍 加大農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)力度，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民合力，培育一批高層次、高水準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)人才，打造優(yōu)良的高端人才優(yōu)惠政策環(huán)境，提供高層次農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才智力保障，深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。培養(yǎng)、造就和遴選一批適應(yīng)市場競爭、善于經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)家，積極培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展自主創(chuàng)新的良好氛圍。

4.4.3 制定更加優(yōu)惠、多種形式的人才政策 從股權(quán)激勵、人事管理、薪酬管理等方面進行制度創(chuàng)新，吸引各類農(nóng)業(yè)科技人員和創(chuàng)新團隊到創(chuàng)新示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)科技人員自帶職務(wù)發(fā)明技術(shù)的股份、期權(quán)激勵制度等收益分配政策的支持。支持企業(yè)與高校院所科研人員的雙向互動，鼓勵有條件的企業(yè)積極吸引國外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才為企業(yè)注入新鮮血液，促進雙方在人才領(lǐng)域的交流合作。

4.5 加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測

建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，服務(wù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)宏觀管理，引導(dǎo)園區(qū)健康快速發(fā)展。加強經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新文化方面的評價指標(biāo)，完善統(tǒng)計組織、人員、制度等統(tǒng)計機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性。通過統(tǒng)計監(jiān)測，為診斷相關(guān)政策和監(jiān)督政策執(zhí)行情況提供基本信息或數(shù)據(jù)，并發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.6 完善政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系

擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。豐富涉農(nóng)高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的政策性保險品種，拓寬受益面，加大保障力度；解決政策性保險的難點和風(fēng)險點，制定出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)損失核定標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)，通過引入第三方評估、擔(dān)保機構(gòu)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)損失鑒定和補償?shù)确?wù)功能。

4.7 發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“科技大市場”

建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)展示交易平臺，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系分工合作和加速成果轉(zhuǎn)化運用，形成農(nóng)業(yè)科技人才的權(quán)益保障體系。加強數(shù)字化、智能化、云計算等技術(shù)應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果信息的展示交流，利用新品種、專利技術(shù)、育種材料等農(nóng)業(yè)技術(shù)成果展示系統(tǒng)，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的信息不對稱瓶頸。

5 結(jié)語

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性的機遇和條件，也提出了更高質(zhì)量的發(fā)展要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育，需以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，促進涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、新型經(jīng)營主體等創(chuàng)新主體形成互融互聯(lián)、協(xié)調(diào)促進的融合發(fā)展機制。科學(xué)構(gòu)建促進創(chuàng)新主體發(fā)展壯大的政策體系，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體培育成為引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的重要支點，發(fā)揮創(chuàng)新主體在國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，為推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的多元化、智能化和協(xié)同化發(fā)展提供決策支撐。