福鼎市休閑漁業發展現狀及對策分析

賴山仕

(福鼎市海洋與漁業局，福建 福鼎 355200)

隨著社會經濟的發展、居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自然、親近自然的消費需求日益迫切，休閑漁業應運而生。休閑漁業是以漁文化為主題，以休閑為理念，對漁業資源與旅游資源進行整合開發休閑旅游產品，作為漁業與旅游業相結合的一項新興產業。20 世紀9O 年代以來，休閑漁業在我國逐漸發展起來，休閑漁業已經成為漁業發展的新途徑，也成為旅游發展的新領域，有利于引導漁民轉產轉業、有效保護海洋資源、增加漁民收入。

近年來，福鼎市開始著手大力發展休閑漁業(主要形式為觀光漁業、垂釣漁業、觀賞漁業、漁業美食等)，福鼎市的休閑漁業發展取得了一定成績，但其無論是在規劃、內容還是形式上都尚未有創新性突破，存在著進一步發展的困難。因此，筆者對福鼎市休閑漁業現狀與對策進行研究分析，以期對今后的發展有所幫助。

一、休閑漁業發展現狀

福鼎市位于福建省的東北部，海洋資源十分豐富，漁業生產力比較發達，漁業歷史較悠久，漁業文化較深厚。福鼎市海域面積是陸地面積的10.24 倍，海岸線長432.7 千米，有大小港灣41 個、大小島嶼81 個，氣候溫和，水質優良，2019年全市水產品產量達到221 618噸，其中海洋捕撈59 821噸、海水養殖152 187噸。

近年來，隨著福鼎市委、市政府高度重視旅游發展，把旅游產業作為“旅游興市”的戰略性支柱產業進行定位和發展，休閑漁業在福鼎市逐步發展壯大起來，主要形式包括觀光漁業、垂釣漁業、海鮮美食餐飲等。小白鷺海濱度假村和福鼎市牛郎崗海濱景區榮膺“全國休閑漁業示范基地”，福鼎市小白鷺海濱度假村、牛郎崗海濱景區、赤溪村、臺山島、柏洋村、敏灶灣黃金海岸、芒垱村、福鼎市天悅生態園等被授予福建省“水鄉漁村”稱號。福鼎市的休閑漁業發展呈現了良好的勢頭，取得了一定的成效，帶來了一定的經濟效益和社會效益。經調查，福鼎市2019 年休閑漁業營業收入1 311 萬元，休閑漁業經營主體45 個(其中規模以上的5 個)，年接待近50 多萬人次，同時休閑漁業也是福鼎市作為破解“三農”難題、促進漁民轉產轉業、增加農民收入的重要途徑。

1.福鼎市桐山溪發展為天然的觀光漁業休閑區

福鼎市桐山溪是福鼎市的“母親河”，主河道長50.4 千米，平均寬30～50 米，下游流經市區段7.6千米，流域面積達425千米2。2007年以來，福鼎市政府高度重視，并制定出臺了相關政策措施加以保護，加大資金投入，在桐山溪流投放10 多噸的觀光鯉魚苗，建造多個魚窩保障觀光魚安穩度過汛期，并成立了福鼎市水生野生動物保護協會，定期對桐山溪進行巡查，有效地保護了桐山溪觀賞漁業資源和生態環境。如今，作為福鼎“母親河”的桐山溪環境優美、觀光漁業資源豐富，已成為福鼎市廣大市民及外地游客休閑、避暑、娛樂的休閑漁業區。

2.大力推廣休閑漁船發展

為了增加旅游項目，突出水鄉漁村特色，2010 年福鼎市小白鷺海濱度假村開始著手大力發展休閑漁船從事休閑漁業旅游項目，投入大量資金新造或改造多艘漁船，用于休閑漁船項目體驗，供游客觀賞海景及體驗拖網、海上垂釣等捕魚作業，深受游客的歡迎。在小白鷺海濱度假村的示范帶動下，福鼎市崳山島、臺山島等休閑漁業企業或個人建造休閑漁船以滿足游客的需求，據調查福鼎市休閑漁船達20 多艘。福鼎市休閑漁船從事休閑漁業旅游項目雖然受到了廣大游客和體驗者的肯定，但在船只管理、安全監管方面還存在缺陷，有待出臺福鼎市休閑漁船管理辦法，確保休閑漁船從事休閑漁業旅游項目健康、快速發展。

3.挖掘和建設休閑垂釣基地

福鼎市沿海、河流、水庫等漁業資源十分豐富，在釣友們心中被公認為垂釣圣地的釣點有20多處(包括崳山島、臺山、大白露、小白鷺、硤門魚井、長嶼燈塔、孔門子、石龜、青嶼等)，垂釣品種十分豐富，主要有大黃魚、鱸魚、魚、鯛魚等，這為海釣愛好者提供了眾多的選擇。2012 年福鼎市被授予“全國漁業休閑垂釣基地”榮譽稱號，一年四季都有垂釣愛好者從事垂釣活動，在福鼎市境內進行垂釣活動人員每天多達數千人，少的時候也有數百人，包括本地以及浙江等全國各地的垂釣愛好者。從事垂釣的大小船只有數十艘，年經營收入可達數百萬元。這既促進了漁區經濟的發展，又為沿海漁區群眾提供了就業崗位。2019 年首屆“崳山島”杯全國海釣精英邀請賽在福鼎市崳山島成功舉辦，吸引了來自全國100 多名海釣愛好者參加，崳山島也被授予了“中國釣魚俱樂部聯盟——崳山島休閑基地”的銅牌，讓福鼎市多了一張光鮮亮麗的名片，對進一步推進休閑垂釣的開發和發展起到了重要作用。

4.休閑漁業美食餐飲蓬勃發展

近年來，福鼎市海鮮一條街已成為福鼎市一張旅游名片，是眾多外地游客品嘗海鮮美食的必到之處，一些外地游客專門驅車到福鼎只為了品嘗一下福鼎的海鮮美食。福鼎海鮮一條街在成立之初，各家的招牌大都是以福鼎沿海漁村的地名命名的，如沙埕大排檔、南鎮大排檔、岙腰大排檔等，這里仿佛是沿海各漁村設在福鼎市區的集中辦事點，如果說以沿海漁村的地名為招牌是福鼎海鮮一條街的一大特色，那么各家大排檔以海鮮為主打又是一個重要特點，深、淺海以及咸、淡水漁產品齊備，魚類、貝類、蝦蟹類等海鮮應有盡有。2019 年福鼎市進入中國“美食地標城市”名錄，福鼎市海鮮一條街也正式掛牌“福建省美食街”。

二、福鼎市休閑漁業發展對策建議

1.不斷完善休閑漁業管理法規

休閑漁業項目要做到規范審批手續、嚴把質量關，不可盲目追求數量。福鼎市發展休閑漁業項目必須報經當地有關政府部門審批才能建設，項目的設計必須結合當地資源、環境等條件，經論證確能為當地創造好的經濟效益和社會效益的方可發展。休閑漁業屬于新型產業，福鼎市的休閑漁業發展要借鑒其他發達地區管理、組織方面好的經驗和做法，進一步加強指導、規范管理。有關漁業主管部門要積極對接旅游等相關部門，組織與引導漁民利用現有條件發展休閑漁業項目，為他們轉產轉業找一條好出路，也為休閑漁業的發展營造良好環境。

2.打造福鼎休閑漁業品牌

加快休閑漁業的可持續發展，必須要建立品牌戰略，這樣才能通過協調區域發展，提升福鼎市休閑漁業整體競爭力，形成企業品牌、地域品牌的戰略體系。福鼎市休閑漁業發展要立足當地優勢和特色，打破地域、行業和部門的界限，在更大范圍內對生產要素進行優化配置和組合。一是通過與相關科研機構和高校合作，開展休閑漁業專業技術方面的研究；二是投資創辦福鼎市休閑網，創建一個信息發布、相互交流的平臺，比如在福鼎論壇、幸福福鼎等媒體平臺增設休閑漁業版塊；三是選擇漁業和旅游業相結合的最佳切入點，通過幾個高品位、高標準項目的帶動，使休閑漁業向著產業化、規范化方向發展；四是要培育更多的休閑漁業龍頭企業，帶動其他休閑漁業的發展。

3.提高休閑漁業從業人員的素質

休閑漁業是集多種行業為一體的綜合性行業，要求從業人員具備較為全面的素質，因此要廣泛吸納社會人才，鼓勵外流人才回鄉投資經營休閑漁業。另外可邀請休閑漁業專家到福鼎開設講座，舉辦休閑漁業培訓，對從事休閑漁業的產業人員要進行業務技能、安全管理知識和有關旅游規范、政策法規等培訓，提高從事休閑漁業者的業務技術、政策規范和服務水平。從業人員要適應游客各種需求，為體驗漁民生產、生活、古俗、風情的游客做好“釣海魚”“拉漁網”等各種活動的示范，以提高休閑漁業游客的興趣。只有提高休閑漁業從業人員的素質，努力提升服務水平，才能吸引更多游客參與和體驗休閑漁業活動，促進休閑漁業持續發展。

4.加大對休閑漁業的扶持力度

福鼎市政府可在編制產業發展規劃的基礎上制訂相應的產業發展傾斜政策，鼓勵、引導社會資金投資休閑漁業項目，使休閑漁業成為優先發展的產業。要對重點休閑漁業項目予以優惠和扶持，這些優惠措施具體包括土地、池塘、海域使用優先審批、銀行優先安排貸款、稅收減免等。可以從以下方面加強對休閑漁業的扶持，一是加強金融機構與開發項目的協調與聯系，爭取金融機構向休閑漁業提供更多、更優惠的資金支持，解決融資難的問題；二是休閑漁業是農業的一種形式，可享受農業的有關稅收優惠政策；三是幫助休閑漁業企業申報項目資金補助，以便更好地發展和完善休閑漁業產品；四是對水產養殖動物病害防治等方面提供技術指導；五是組織成立福鼎市休閑漁業協會，增強行業內技術、經驗交流與協作，規避市場風險。