習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的三維視域

□ 王玉海

（1.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 中國(guó)扶貧研究院，北京 100875）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧及其扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中最為核心的部分，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論發(fā)展成果[1]（p87-94）。改變貧弱的中國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心，全面建成小康社會(huì)是走向新時(shí)代的新目標(biāo)，“三農(nóng)問(wèn)題”是中國(guó)發(fā)展必須要突破的瓶頸約束。要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，就不能就脫貧談扶貧，而是要從新時(shí)代的主題、國(guó)家戰(zhàn)略的高度、探索路徑的實(shí)踐等三個(gè)角度出發(fā)，準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記的核心思想。從時(shí)代的維度出發(fā)，辨析我們處在一個(gè)怎樣的時(shí)代，才能夠理解精準(zhǔn)扶貧的歷史意義；從戰(zhàn)略的維度出發(fā)，恰當(dāng)?shù)乩斫饷撠毠?jiān)的地位作用；從實(shí)踐的維度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索的價(jià)值，能夠明晰解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策路徑。

一、從時(shí)代維度去理解習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的歷史意義

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述回應(yīng)了時(shí)代的問(wèn)題。馬克思說(shuō)：“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音。”我們處在一個(gè)什么樣的時(shí)代？歷史的邏輯是怎樣的？時(shí)代的潮流又向何處去？這是治國(guó)理政首先必須回答的問(wèn)題。科學(xué)分析時(shí)代特征，正確把握時(shí)代主題，在此基礎(chǔ)上才能制定相應(yīng)的路線方針政策，才能確定符合本國(guó)實(shí)際的國(guó)家發(fā)展道路，也才能深刻理解習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的歷史意義。

（一）新中國(guó)不同時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)及其主題

縱觀新中國(guó)的發(fā)展歷程，對(duì)所處時(shí)代的界定一直是首當(dāng)其沖的問(wèn)題。中國(guó)對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立前，毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)世界形勢(shì)，在列寧關(guān)于“帝國(guó)主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代”論斷基礎(chǔ)上，判斷“現(xiàn)在的世界，是處在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代”，認(rèn)為“中國(guó)革命是世界革命的一部分”[2]（p680，666），武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)。正是基于這種判斷和認(rèn)識(shí)，我們黨才制定出新民主主義道路的正確路線和方針政策，取得了中國(guó)革命的勝利，“中國(guó)人民從此站立起來(lái)了”。

新中國(guó)成立初期，新中國(guó)面對(duì)著百?gòu)U待興的貧弱局面和紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在認(rèn)定“革命與戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代主題的基礎(chǔ)上，提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的思想。20世紀(jì)50年代初期，毛澤東雖然也強(qiáng)調(diào)“第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在”，但也指出：“只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是能夠制止的”[3]（p6，13）。1964年李富春主持的《第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想》，提出了以基本解決人民吃穿用為中心的所謂“吃穿用計(jì)劃”。但在進(jìn)入60年代以后，經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，由于美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)、中蘇關(guān)系的惡化對(duì)中國(guó)形成威脅，加上黨在指導(dǎo)思想上“左”的傾向日益嚴(yán)重，毛澤東等逐漸改變了原來(lái)的看法，認(rèn)為第三次世界大戰(zhàn)有可能爆發(fā)，世界的主要發(fā)展方向仍然是革命。對(duì)新的世界大戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)日感“不可避免”，而且“迫在眉睫”，認(rèn)為整個(gè)世界形勢(shì)“不是戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，就是革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)”，提出了要準(zhǔn)備早打、大打，打常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、打核大戰(zhàn)的觀點(diǎn)。這樣，一方面要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面還要為不可避免的世界大戰(zhàn)積極準(zhǔn)備。于是，在經(jīng)濟(jì)文化落后、生產(chǎn)力低下的背景下，中國(guó)也就走上了以蘇聯(lián)模式為代表的傳統(tǒng)社會(huì)主義道路，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

改革開(kāi)放之初，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，做出“和平與發(fā)展”的時(shí)代判斷。1985年6月，鄧小平指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化”“對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的認(rèn)識(shí)。過(guò)去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫。但是，通過(guò)對(duì)世界大勢(shì)的分析，以及對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境的分析，由此得出結(jié)論，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”[4]（p32-34）。其后，中國(guó)共產(chǎn)黨在1987年召開(kāi)的第十三次全國(guó)代表大會(huì)上正式提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”的嶄新論斷，并以此指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。正是基于如上的認(rèn)識(shí)判斷，才有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心的工作重心轉(zhuǎn)移，才有通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措，才有“中國(guó)人民從此富起來(lái)了”的事實(shí)結(jié)果。自此，“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題，從十三大一直到十九大，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中被論述和強(qiáng)調(diào)。

2017年黨的十九大報(bào)告做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁[5]（p260-261），但同時(shí)提醒注意國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定、矛盾激化的一面。對(duì)此，十八大報(bào)告認(rèn)為“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”，十九大報(bào)告認(rèn)為“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”，2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上更進(jìn)一步明確指出“世界處于百年未有之大變局”。世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。

綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，對(duì)時(shí)代主題做出了正確的判斷，制定了正確的路線方針政策，帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力奮斗，從站起來(lái)到富起來(lái)，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，迎來(lái)了強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)和全面實(shí)現(xiàn)小康的宏偉理想。從時(shí)代主題變換的高度審視，我們才能夠充分理解，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述具有深遠(yuǎn)的前瞻性和敏銳的時(shí)代感。

（二）新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)代表性特征分析

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。在堅(jiān)持“和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題”這一判斷的前提下，我們需要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的巨大而深刻的變化。對(duì)此，習(xí)近平深刻指出，“只有深刻領(lǐng)會(huì)和把握時(shí)代變化的本質(zhì)，我們才能夠正確地制定自己的策略”“發(fā)展起來(lái)以后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程”[6]（p833-834）。新時(shí)代面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有因未發(fā)展起來(lái)而長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，也有因發(fā)展起來(lái)以后新形成的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)誘因疊加。綜合來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)可以概括為廣受熱議的兩大代表性陷阱：一個(gè)是中等收入陷阱（Middle Income Trap），一個(gè)是修昔底德陷阱（Thucydides Trap）。前者是國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要跨越的鴻溝，后者是在中國(guó)日益走進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)中央時(shí)，如何與既有國(guó)際勢(shì)力相處、引領(lǐng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體所應(yīng)規(guī)避的。

1.中等收入陷阱的實(shí)質(zhì)。

中等收入陷阱是2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》提出的概念，是指一國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）的人均GDP成功跨過(guò)低水平之后，在邁向高收入國(guó)家（標(biāo)志為一萬(wàn)美元）的過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等問(wèn)題，諸如貧富懸殊、環(huán)境惡化、社會(huì)動(dòng)蕩等。原因是在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這是依據(jù)世界各國(guó)發(fā)展事實(shí)結(jié)果而得出的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，1960年全世界共有101個(gè)處于中等收入水平的經(jīng)濟(jì)體，到了半個(gè)世紀(jì)以后的2008年，其中只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地從中等收入晉升為高等收入，而絕大多數(shù)中等收入國(guó)家依舊陷在中等收入狀態(tài)。

“中等收入陷阱”的存在及其原因，至今仍在爭(zhēng)議之中，但也充分反映出由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家跨越，需要面對(duì)的困難以及轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年7月1日發(fā)布的《滄桑巨變七十載民族復(fù)興鑄輝煌——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，“2018年我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國(guó)家平均水平”，已經(jīng)屬于中等收入國(guó)家。但是在跨越中等收入階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、收入分配的公平、資源環(huán)境的保護(hù)等問(wèn)題日益迫切，需要我們做出正確而及時(shí)的回應(yīng)抉擇。

中等收入陷阱的實(shí)質(zhì)是因收入差距拉大導(dǎo)致了不可彌合的社會(huì)鴻溝。收入分配的公平與效率是問(wèn)題的核心，對(duì)此，鄧小平早在改革開(kāi)放之初就曾明確指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。”[7]（p110-111）他在答美國(guó)記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們?cè)试S一部分人先好起來(lái)，一部分地區(qū)先好起來(lái)，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。正因?yàn)槿绱耍晕覀兊恼呤遣皇股鐣?huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說(shuō)，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧。坦率地說(shuō)，我們不會(huì)容許產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級(jí)”[7]（p172）。在他晚年更是言辭懇切地告誡我們：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”[7]（p139）“如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了”[8](p1356-1357)。

可見(jiàn)，中等收入陷阱告誡我們要遏制收入分配的兩極分化。兩極分化與中國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)要求相違背，消除貧困是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)在新時(shí)代持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。誠(chéng)如鄧小平所言：“中國(guó)發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問(wèn)題”[8]（p1356）。因此，他對(duì)共同富裕制定了“先富帶動(dòng)后富”的“兩步走”規(guī)劃：第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕。“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”[7](p374）。現(xiàn)在，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”其實(shí)是兌現(xiàn)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人做出的歷史承諾，也是新時(shí)代走向小康社會(huì)時(shí)，從貧困短板入手的具體路徑。

2.修昔底德陷阱的警示。

“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）是美國(guó)哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）于2012年提出的國(guó)際關(guān)系概念。他援引古希臘軍事家歷史學(xué)家修昔底德的說(shuō)法，提出在世界事務(wù)中，“新興大國(guó)在挑戰(zhàn)守成大國(guó)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免”，最后將造成矛盾不可調(diào)和，導(dǎo)致全面沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)他對(duì)世界史的研究，他研究的16個(gè)類(lèi)似案例中只有4個(gè)沒(méi)有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，其余的12個(gè)都以戰(zhàn)爭(zhēng)為后果[9]。

修昔底德陷阱引起了很大的爭(zhēng)論。在今天的國(guó)際形勢(shì)下是否會(huì)成為一種不可避免的陷阱，這樣的臆測(cè)推理并不可取，但當(dāng)今世界國(guó)際關(guān)系處在深刻巨變之中確是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是圍繞中國(guó)的崛起，以2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志，中美之間的關(guān)系急劇轉(zhuǎn)向，并向科技戰(zhàn)、教育戰(zhàn)、金融戰(zhàn)方面延伸，如果控制不得力應(yīng)對(duì)不恰當(dāng)，經(jīng)濟(jì)的紛爭(zhēng)還會(huì)蔓延到其他方面。可以說(shuō)，未來(lái)的世界在一定程度上取決于中美兩大強(qiáng)國(guó)如何相處，從這個(gè)意義上講，中國(guó)已經(jīng)成為影響當(dāng)今世界變局的重要因素。另一方面從20世紀(jì)發(fā)展的歷史看，美國(guó)遏制和打壓可能與之競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)國(guó)是其一貫的政策，美國(guó)現(xiàn)今對(duì)華所采取的種種手段并不奇怪，重要的是我們?nèi)绾位谛尬舻椎孪葳宥@得清醒的警示認(rèn)識(shí)。

如何維護(hù)中美關(guān)系的總體穩(wěn)定是中美兩國(guó)當(dāng)前面臨的共同課題。中美要避免滑向修昔底德陷阱，正如2015年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)曾指出的：“世界上本無(wú)‘修昔底德陷阱’，但大國(guó)之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己造成‘修昔底德陷阱’。”如何避免修昔底德陷阱？我們一方面要正確認(rèn)識(shí)自身定位和國(guó)際格局，將中美關(guān)系納入全球多極化大國(guó)關(guān)系，致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架。另一方面要從根本上看待自身發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展并不取決于美國(guó)，而取決于中國(guó)政府和人民。核心是讓自己變得強(qiáng)大，其根本在于扭轉(zhuǎn)中國(guó)外向型發(fā)展方式。

中等收入陷阱和修昔底德陷阱具有警示作用。從兩大陷阱出發(fā)審視扶貧開(kāi)發(fā)，能夠更為準(zhǔn)確地理解脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值意義。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)低收入群體，采取國(guó)家?guī)头龅姆绞剑忍岣吡说褪杖胨剑譃榈褪杖肴后w自身發(fā)展提供條件，這一舉措切合了中國(guó)人均收入低下、貧困人口基數(shù)較大這些實(shí)際，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)初“先富帶動(dòng)后富”設(shè)想的一個(gè)路徑探索。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)直接提高了低收入人群的消費(fèi)能力，為剩余工業(yè)產(chǎn)品拓展了廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。更為重要的是夯實(shí)了國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了騰挪機(jī)動(dòng)的發(fā)展空間。根本上是扭轉(zhuǎn)中國(guó)外向型發(fā)展方式，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)、資本、技術(shù)等的高度依賴(lài)，促使中國(guó)走上健康的發(fā)展軌道。

（三）時(shí)代高度審視下扶貧開(kāi)發(fā)的歷史意義

為什么精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？從時(shí)代高度審視，中國(guó)面臨的是“前所未有之大變局”與“未曾料到之新時(shí)局”，我們需要保持清醒，要有針對(duì)時(shí)代“變局”的對(duì)策舉措。由此反觀扶貧脫困，全面消除貧困不只是執(zhí)政為民的初心使命，還具有應(yīng)對(duì)時(shí)局尋求突破的時(shí)效作用。借助改革開(kāi)放富起來(lái)的條件，也為消除貧困提供了一定的必要基礎(chǔ)，這些構(gòu)成了中國(guó)消除貧困“奇跡”的時(shí)間窗口。正是基于這樣的時(shí)代背景，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，從時(shí)代主題出發(fā)能夠真正理解精準(zhǔn)扶貧的含義。貧困地區(qū)貧困戶(hù)是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康的短板。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，精準(zhǔn)扶貧的一系列舉措，切實(shí)補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)中的短板，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧，適應(yīng)新時(shí)代貧困治理的發(fā)展要求。

第二，從時(shí)代主題出發(fā)能夠深切理解精準(zhǔn)扶貧所具有的時(shí)效作用。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)，拓展了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增大了應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)的政策騰挪空間，直接提高了貧困地區(qū)貧困群體的收入水平，遏制和扭轉(zhuǎn)了兩極分化導(dǎo)致的社會(huì)階層固化和鴻溝加深的趨勢(shì)，為國(guó)家和老百姓尤其是窮苦百姓消除了后顧之憂(yōu)。

第三，從時(shí)代主題出發(fā)能夠深刻把握精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)代價(jià)值。新時(shí)代的扶貧開(kāi)發(fā)，是“先富帶動(dòng)后富”實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑，也是消除貧富差距跨越“中等收入陷阱”的實(shí)質(zhì)性步伐。應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”，一般的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是增加中產(chǎn)階層群體及其收入水平，以遏制收入的兩極分化。而精準(zhǔn)扶貧針對(duì)的是低收入群體，提高貧困群體收入水平，為貧困地區(qū)發(fā)展提供條件。

第四，從時(shí)代主題出發(fā)能夠全面理解精準(zhǔn)扶貧的理論意義。在馬克思主義反貧困思想的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾代共產(chǎn)黨人的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸形成了貧困治理的一系列理論。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述正是在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)貧困治理的現(xiàn)實(shí)需要而形成的科學(xué)體系，具有深厚的理論淵源和時(shí)代創(chuàng)新價(jià)值，推進(jìn)了反貧困理論，完善了馬克思主義反貧困理論思想。

第五，從時(shí)代主題出發(fā)能夠深刻理解精準(zhǔn)扶貧的國(guó)際示范作用。中國(guó)特色社會(huì)主義的扶貧思路和做法，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些亟需擺脫貧困的國(guó)家和民族提供了全新選擇。也為國(guó)際反貧困理論提供了新的素材和理論源泉。

二、從戰(zhàn)略維度去理解習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的地位作用

對(duì)一個(gè)民族國(guó)家而言，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境中，必須有一個(gè)本民族借以謀求生存、安全和發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也叫做國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略主要針對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的問(wèn)題，高瞻遠(yuǎn)矚地制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，尤其是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中審時(shí)度勢(shì)抓住機(jī)遇、化危為機(jī)加快發(fā)展，具有重要的作用。國(guó)家戰(zhàn)略并不是指具體某一個(gè)戰(zhàn)略，而是系統(tǒng)性的戰(zhàn)略架構(gòu)，真正體現(xiàn)了一國(guó)戰(zhàn)略所涵蓋的范圍張力，也彰顯出一國(guó)戰(zhàn)略所具有的韌勁彈性和應(yīng)變能力。人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂(yōu)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意味著能否抓住發(fā)展的機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略重要的構(gòu)成內(nèi)容，它的地位作用只有從國(guó)家戰(zhàn)略架構(gòu)出發(fā)才能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。

（一）新中國(guó)成立以來(lái)不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略

新中國(guó)成立以來(lái)，除短期的五年規(guī)劃外，中長(zhǎng)期及長(zhǎng)期性國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃也是倍受重視。這一戰(zhàn)略層面上的謀劃，更多地體現(xiàn)為對(duì)方向路線的定位和對(duì)發(fā)展思路的凝練，由此能夠清晰地透視我國(guó)發(fā)展的方向目標(biāo)和重點(diǎn)。縱觀中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，可以概括為四個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略：首先，是以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體制定的發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，制定了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，是以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“三步走”的戰(zhàn)略：到1990年解決溫飽問(wèn)題、2000年人民生活達(dá)到小康水平、2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。再次，是以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在1998年提前實(shí)現(xiàn)“小康水平”的基礎(chǔ)上，確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)和2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)在，以習(xí)近平為核心的新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，繼往開(kāi)來(lái)，制定和宣布了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的戰(zhàn)略安排。

（二）新時(shí)代中國(guó)三大戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深入認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，確定了由“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的戰(zhàn)略取向，形成了新時(shí)代整體性發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略由“保底、轉(zhuǎn)合、突前”三個(gè)相互聯(lián)系的戰(zhàn)略層級(jí)構(gòu)成，這一國(guó)家戰(zhàn)略體系在相互聯(lián)系中，體現(xiàn)出覆蓋范圍的跨度、應(yīng)對(duì)變化挑戰(zhàn)的韌性和化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)能。

突前戰(zhàn)略指國(guó)際化戰(zhàn)略。這是如何走向國(guó)際、與國(guó)際社會(huì)和平共處的戰(zhàn)略。以“一帶一路”倡議為代表，強(qiáng)調(diào)更為主動(dòng)地走向國(guó)際，塑造國(guó)際格局，引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展，促進(jìn)全球治理體系變革。這與開(kāi)放戰(zhàn)略一脈相承，從改革開(kāi)放初的探索多層次、多渠道、全方位對(duì)外開(kāi)放；到2001年加入世貿(mào)組織后的徹底對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際接軌、融入世界經(jīng)濟(jì)；再到十八大以來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略布局，主動(dòng)謀劃引領(lǐng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

表3 新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成體系

轉(zhuǎn)承戰(zhàn)略又可以稱(chēng)為國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略。從“十一五規(guī)劃”開(kāi)始，我國(guó)就著手全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，它們以地方政府為主導(dǎo)、以相鄰地區(qū)為對(duì)象范圍、以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其城市群布局為特征。如今已覆蓋全國(guó)國(guó)土面積38%的區(qū)域，包括長(zhǎng)三角、珠三角、黃三角、山東半島、北部灣、海峽西岸、東北三省、中部和西部等區(qū)域板塊。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局（即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸）。一個(gè)從南到北、從東到西、從沿海到中部的區(qū)域規(guī)劃布局正在構(gòu)建之中。這些區(qū)域戰(zhàn)略承擔(dān)著三個(gè)層面的“轉(zhuǎn)承”作用：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放的轉(zhuǎn)承銜接作用，二是城市化發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)承融合作用；三是點(diǎn)狀增長(zhǎng)與區(qū)域板塊融合發(fā)展的轉(zhuǎn)承轉(zhuǎn)型作用。正是因?yàn)檫@些戰(zhàn)略所承擔(dān)了起承轉(zhuǎn)合的作用，因此我們稱(chēng)之為轉(zhuǎn)承戰(zhàn)略。

保底戰(zhàn)略就是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。從2013年開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，2015年做出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決定，提出“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。精準(zhǔn)扶貧的一系列政策措施，取得了舉世公認(rèn)的扶貧成效[10]。不僅農(nóng)村貧困人口實(shí)質(zhì)性減少，貧困縣農(nóng)民人均純收入增加高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。而且社會(huì)保障日益完善，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系得到完善加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成效明顯，自然村通公路、通電、通水、通電話(huà)比例達(dá)到90%左右。所有這些扶貧成就，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度審視，其實(shí)是為國(guó)家發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，補(bǔ)齊了短板，筑牢了堤壩，提升了發(fā)展的容量。

（三）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位作用

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代戰(zhàn)略架構(gòu)的必要構(gòu)成內(nèi)容和重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。扶貧攻堅(jiān)是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心使命，是中國(guó)發(fā)展的當(dāng)然要求。而從國(guó)家戰(zhàn)略高度審視，才能夠真正理解其內(nèi)在的思想繼承性和作為攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代緊迫性，也才能夠深刻理解它的地位作用。因此扶貧攻堅(jiān)并不是一項(xiàng)突擊性工作任務(wù)，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

1.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是對(duì)鄧小平“先富帶后富”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。

中國(guó)的改革開(kāi)放以“先富論”開(kāi)局。鄧小平同志提出，“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)”。聯(lián)系地區(qū)，他明確指出“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕”。自此，中國(guó)便拉開(kāi)反貧困斗爭(zhēng)的大幕，從1986年成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，到1994年頒布八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；從建立東西扶貧協(xié)作機(jī)制，到頒布中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要；從數(shù)次扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將扶貧攻堅(jiān)提升到全新高度，黨的十九大，明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一；脫貧目標(biāo)第一次納入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)；為嚴(yán)防數(shù)字脫貧，中央建立了最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的深刻變化，解決了扶貧實(shí)踐中“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”等的一系列問(wèn)題。所有這些，都是反貧困思想的繼承與升華，與鄧小平的“先富帶后富”、最終“實(shí)現(xiàn)共同富裕”思想一脈相承，體現(xiàn)出新時(shí)代下的實(shí)踐探索意義與理論創(chuàng)新價(jià)值。

2.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)的地位作用。

2015年頒發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，要“增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感”，明確指出“扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。”截至2019年5月，全國(guó)脫貧摘帽貧困縣達(dá)436個(gè)，占全部貧困縣的52.4%。從2015年提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，在這短短四年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很多很大的變化，國(guó)內(nèi)最突出的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式成為內(nèi)在的緊迫需要；國(guó)際上最為突出的就是中美貿(mào)易戰(zhàn)及其持久化蔓延化的趨勢(shì)。增強(qiáng)自身實(shí)力，轉(zhuǎn)變外向型發(fā)展方式成為自覺(jué)的內(nèi)省認(rèn)識(shí)。回過(guò)頭再去審視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們就會(huì)更為深刻地體會(huì)“緊迫感”，更為清楚地看出其所體現(xiàn)的時(shí)效作用：貧困地區(qū)建設(shè)加大了內(nèi)需，扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變了外向?qū)虻男枨螅粚?shí)了基礎(chǔ)提高了發(fā)展的質(zhì)量，拓展了發(fā)展空間，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的回旋余地。可見(jiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不光體現(xiàn)了初心使命的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，還有更為直接的時(shí)效性和現(xiàn)實(shí)作用。

3.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有支持一帶一路促進(jìn)國(guó)際化的作用。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能夠支持“一帶一路”倡議及其建設(shè)。一方面“一帶一路”沿線國(guó)家大多是中低收入國(guó)家，發(fā)展是其重要任務(wù)，開(kāi)發(fā)扶貧是共同議題，可以通過(guò)地區(qū)間廣泛的合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)扶貧工作。另一方面中國(guó)積累的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)將為“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供有益的借鑒和啟示。而從戰(zhàn)略的層面把二者結(jié)合起來(lái)看，“一帶一路”發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略作用，它的推進(jìn)與實(shí)施，需要有穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，如果后方不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，也會(huì)制約“一帶一路”的實(shí)施。而扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略將充分發(fā)揮其在國(guó)家戰(zhàn)略中的保底固本作用，可以免除“一帶一路”倡議及其建設(shè)的后顧之憂(yōu)。因此，二者結(jié)合起來(lái)，更能夠增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)圜和縱橫的張力。

4.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有促進(jìn)國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展的作用。

中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該是依靠國(guó)內(nèi)條件支撐的均衡發(fā)展。地區(qū)協(xié)調(diào)和分配均衡是我國(guó)需要面對(duì)的突出問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大幅度優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出基于區(qū)域協(xié)調(diào)的東中西和東北區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展舉措。而“共同富裕”下的先富帶動(dòng)后富，新時(shí)代下提出的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是基于分配均衡的戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧聚焦的貧困地區(qū)和貧困群體，是區(qū)域協(xié)調(diào)中的短板，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最薄弱的群體，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是從這兩個(gè)薄弱處著手，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展作用重大。

三、從實(shí)踐維度去理解習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的政策路徑

2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，脫貧摘帽的貧困戶(hù)貧困村貧困地區(qū)將向何處去？對(duì)此，2017年黨的十九大報(bào)告提出了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。”“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手。”《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。這給我們提供了一個(gè)實(shí)踐的視角，即要在政策上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接，而這一實(shí)踐要求也是我們把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展導(dǎo)向。

（一）扶貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興只是階段性任務(wù)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，但都共同指向“三農(nóng)問(wèn)題”。

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地統(tǒng)一于“三農(nóng)問(wèn)題”。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題由來(lái)已久，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的瓶頸約束。自1982年中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，中央一號(hào)文件連年聚焦三農(nóng)問(wèn)題，至2019年已發(fā)布21個(gè)，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的重要地位，也說(shuō)明“三農(nóng)問(wèn)題”的持久性和復(fù)雜性，這是在攻堅(jiān)克難上進(jìn)行的具體戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，聚焦于貧困地區(qū)貧困人口的“精準(zhǔn)扶貧”，十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題做出的更進(jìn)一步更大范圍的戰(zhàn)略安排，而且采取的力度更大。

2.扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重不同。脫貧攻堅(jiān)主要解決的是溫飽問(wèn)題，關(guān)鍵在于徹底解決貧困人口的生活保障，針對(duì)的是貧困戶(hù)貧困村貧困縣，集中在生活生產(chǎn)的基本保障層面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本出路問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)村的發(fā)展富裕，是要扶持支持廣大農(nóng)村地區(qū)如何走上富裕的可持續(xù)發(fā)展之路，如何利用現(xiàn)有資源，探索出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、具有特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，幫助農(nóng)民致富奔小康。因此不僅涉及的范圍廣泛，而且要作為一大戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，目的是從總體上為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題探尋新時(shí)代的路徑。相比較而言，脫貧攻堅(jiān)是聚焦于“點(diǎn)”上的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興是定位于“面”上的大戰(zhàn)略。

3.扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的接續(xù)性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容與戰(zhàn)略支撐。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興又能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興既有利于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)。這是我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和扶貧工作面臨的新任務(wù)，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，要注意前后的承繼關(guān)系。因此，在針對(duì)脫貧之后的政策安排上，明確提出：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與脫貧摘帽的政策接續(xù)路徑要求。

（二）脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的八大轉(zhuǎn)變

站在脫貧摘帽地區(qū)的角度，脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村要經(jīng)歷八大轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，才能恰當(dāng)?shù)貙⒚撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。

一是對(duì)象躍變。由精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的村戶(hù)變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)及縣域?yàn)閷?duì)象，即由點(diǎn)（家庭村莊）到面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域）。相應(yīng)的，精準(zhǔn)扶貧的“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”也就轉(zhuǎn)化為基本的保障性制度，而要實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展，就要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域?yàn)閷?duì)象單元。例如，在精準(zhǔn)扶貧中，較少受到脫貧政策惠及的群體、受到關(guān)注與支持相對(duì)較少的地區(qū)，這些“臨界貧困”的邊緣問(wèn)題就成為鄉(xiāng)村振興的基準(zhǔn)起點(diǎn)。

二是范圍擴(kuò)展。從鄉(xiāng)村擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域，這意味著要從整體出發(fā)謀劃脫貧與振興。這是從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃層面的觀察，隨著對(duì)象的躍變，鄉(xiāng)村振興更為注重整體性發(fā)展，因?yàn)檎w層面上才能更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局分工合作的產(chǎn)業(yè)。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了，村社家戶(hù)才能有所發(fā)展，其中區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特色是整體規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)延伸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度觀察，從事產(chǎn)業(yè)的主體將從搞副業(yè)打工的簡(jiǎn)單就業(yè)，發(fā)展到家庭經(jīng)營(yíng)、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)以至促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。之前農(nóng)村只有單一的農(nóng)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也只是副業(yè)，后來(lái)因?yàn)槌擎?zhèn)化的影響，打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民的主要收入，但在農(nóng)村并沒(méi)有產(chǎn)業(yè)存在，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝。因此，在鄉(xiāng)村振興中，培植產(chǎn)業(yè)是根本，要由簡(jiǎn)單的“收入”提高，上升到“就業(yè)”要求，并進(jìn)而跨越到“產(chǎn)業(yè)”培植，這樣鄉(xiāng)村振興才會(huì)有經(jīng)濟(jì)根基。

四是資源綜合。鄉(xiāng)村振興依賴(lài)的資源，從當(dāng)初的農(nóng)業(yè)資源擴(kuò)展到多種資源乃至全域資源。脫貧攻堅(jiān)最為突出的是資源限制大，但梳理貧困落后地區(qū)，尤其是14個(gè)連片貧困地區(qū)，一般都是生態(tài)條件很好的地區(qū)。因此，重要的是對(duì)資源的利用，“綠水青山就是金山銀山”，要轉(zhuǎn)變資源綜合利用的觀念和方式。比如，同樣是農(nóng)業(yè)資源，從旅游角度看，就變?yōu)橛^光農(nóng)業(yè)。還有，全域旅游啟發(fā)我們要從不同角度看待資源，發(fā)現(xiàn)資源的多樣化利用途徑。

五是探索模式。即鄉(xiāng)村發(fā)展模式，就是找到鄉(xiāng)村振興恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式。其中核心是探索盈利模式，這樣才有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從鄉(xiāng)村獲利模式觀察，鄉(xiāng)村賺錢(qián)盈利經(jīng)歷了從農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)，到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，再到現(xiàn)在比較普遍的股份合作等盈利模式的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村有不同于城市的特點(diǎn)，個(gè)人、家庭、村落與公司共同構(gòu)成一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，比如“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，就是適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而探索出的模式，這種模式包容了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生情境”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)村發(fā)展的根源問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重要路徑之一。需要探索從承包單干到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地權(quán)林權(quán)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的恰當(dāng)方式。土地流轉(zhuǎn)主要是起到整合作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的集約化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。另一方面，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，人口流動(dòng)增大，更要加強(qiáng)土地的集約化。2018年中央一號(hào)文件已經(jīng)提出進(jìn)行“三權(quán)分置”改革，在鄉(xiāng)村振興中，就是要探索一條適合中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)改革之路。

七是培育組織。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)化程度的提高，農(nóng)民協(xié)會(huì)/專(zhuān)業(yè)合作社/企業(yè)+農(nóng)戶(hù)等合作方式紛紛產(chǎn)生，這些組織都有各自的用武之地。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直面臨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及大市場(chǎng)之間的突出矛盾，這就意味著要探索農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織化道路，提高農(nóng)民的組織化程度。十九大報(bào)告提出要將“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，習(xí)近平總書(shū)記也提出“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”。為此要促進(jìn)農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合，培育農(nóng)民的合作組織，如專(zhuān)業(yè)合作組織、市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)會(huì)，等等。探索合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)化服務(wù)體系，以帶動(dòng)農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

八是轉(zhuǎn)變治理。村落變社區(qū)，社會(huì)關(guān)系多元化，生活方式多樣化，鄉(xiāng)規(guī)民約變?yōu)槠跫s。鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基石。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，村莊發(fā)生變化，外部市場(chǎng)環(huán)境也逐漸形成，鄉(xiāng)村治理成為一個(gè)最為迫切又薄弱的短板，一方面需要納入多元參與的契約化因素，另一方面也要平衡諸如村莊環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、道路整治等公共產(chǎn)品需求，探索鄉(xiāng)村公共治理。引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同治理，才能打造生態(tài)宜居、公序良俗、欣欣向榮的美麗鄉(xiāng)村。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換對(duì)接

目前，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已接近尾聲，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面推開(kāi)，對(duì)脫貧摘帽的地區(qū)，還要“扶上馬再送一程”，如何保持政策的延續(xù)性，這是一個(gè)貧困地區(qū)和扶貧相關(guān)政府職能部門(mén)普遍關(guān)心重視的問(wèn)題。既要鞏固既有的扶貧成果，也要不斷探索完善合理的扶貧體制機(jī)制，還要順勢(shì)而為做好鄉(xiāng)村振興。這就要把扶貧脫貧納入法制化建設(shè)軌道，變政策性扶貧為制度化扶貧，由項(xiàng)目制扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支撐，由政府性資金投入轉(zhuǎn)向社會(huì)化資金籌措，由臨時(shí)性工作轉(zhuǎn)向常規(guī)性鄉(xiāng)村治理，由審批考核制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化社會(huì)化監(jiān)督。歸納起來(lái)要在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)接轉(zhuǎn)換：政策措施上無(wú)縫銜接；制度規(guī)范上轉(zhuǎn)化沉淀；實(shí)踐路徑上促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)及三產(chǎn)有機(jī)融合。

1.政策措施上要做到無(wú)縫銜接。

一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)一體貫通。做好鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)規(guī)劃，要與當(dāng)初的扶貧規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，一體化貫通，不能另搞一套。如湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)，2018年出臺(tái)的《龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要銜接好龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃以及扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。這就為扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了藍(lán)圖，也為前后銜接提供了政策基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)改革試點(diǎn)統(tǒng)一資金使用。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央針對(duì)扶貧資金使用制定了專(zhuān)門(mén)的政策，但各地有不同的實(shí)際情況，如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)行政策上的落地調(diào)整，就是一個(gè)普遍而需要探索的重要?jiǎng)?chuàng)新。這方面一些綜合扶貧改革試點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索很有借鑒示范意義。如，縣級(jí)扶貧綜合改革試點(diǎn)縣——河北邢臺(tái)市威縣出臺(tái)《2019年度財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》（威扶貧脫貧﹝2019﹞9號(hào)），為增強(qiáng)威梨產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧能力，對(duì)涉農(nóng)資金整合使用，扶持貧困村建設(shè)梨園，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在貧困村與梨園之間建立起了良性發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，2016年已發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），只是需要強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，要繼續(xù)實(shí)行貧困縣涉農(nóng)資金整合政策，擴(kuò)大整合資金使用覆蓋面，提升縣級(jí)自主權(quán)，集聚財(cái)力補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

三是整合規(guī)范相關(guān)政策。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有許多專(zhuān)門(mén)性的政策、特殊性的辦法和臨時(shí)性的措施，而進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，對(duì)以前的政策就需要整理調(diào)整規(guī)范。還是以湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)為例，按照“整合試點(diǎn)、整合政策、整合資金”原則，將連片特困地區(qū)扶貧政策、西部大開(kāi)發(fā)政策和少數(shù)民族地區(qū)政策，以及四化同步、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、脫貧奔小康、對(duì)口幫扶等涉及鎮(zhèn)村示范試點(diǎn)的支持政策，結(jié)合起來(lái)探索政策整合機(jī)制，發(fā)揮政策的綜合優(yōu)勢(shì)。如在資金使用上，創(chuàng)新資金管理和使用機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體及群眾參與的積極性，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要總結(jié)梳理拓展出臺(tái)鄉(xiāng)村振興政策，確保與扶貧和防貧政策的有機(jī)銜接。

2.在制度規(guī)范上要轉(zhuǎn)化沉淀。

一是強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中探索形成行政管理、基層黨建和民主管理機(jī)制以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理方式，探索進(jìn)行城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，發(fā)展壯大農(nóng)村新社區(qū)，這些探索都有利于提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力，推進(jìn)鎮(zhèn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，提高基層民主管理水平。

二是奠定基層治理制度基礎(chǔ)。扶貧攻堅(jiān)在村鎮(zhèn)基層治理上也進(jìn)行了很好的探索，許多貧困村鎮(zhèn)都以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了“四位一體”基層治理機(jī)制，推進(jìn)基層法治、德治、自治深度融合。有的搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一網(wǎng)式”政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民不出村就能辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，享受快捷服務(wù)。有的以村（居）為單位，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)，廣泛動(dòng)員村民主動(dòng)參與，發(fā)揮村民自治作用，開(kāi)辟鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新路子。有的吸收村醫(yī)、村教進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子，優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，提升基層治理和服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。在扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地的流轉(zhuǎn)、林權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排都成了進(jìn)一步發(fā)展繞不開(kāi)的問(wèn)題。許多貧困地區(qū)都進(jìn)行了適合當(dāng)?shù)厍闆r的探索。如湖北恩施，頒布了《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易細(xì)則》等相關(guān)文件，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)市場(chǎng)力量經(jīng)營(yíng)管理，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與擔(dān)保融資、資源入股等有機(jī)融合，開(kāi)辟農(nóng)民收益新途徑；河北威縣為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)鄉(xiāng)村組織農(nóng)民土地依法向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、承包大戶(hù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.在實(shí)踐路徑上要探索城鄉(xiāng)、區(qū)域及三產(chǎn)有機(jī)融合。

扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的融合實(shí)踐，要樹(shù)立“三融合”指導(dǎo)思想，借城市化順勢(shì)而為，融入?yún)^(qū)域以獲得廣闊的發(fā)展空間，構(gòu)建“三生協(xié)調(diào)”的三產(chǎn)融合體系。在具體的結(jié)合路徑上要注重點(diǎn)面結(jié)合，以便尋求突破口。這突出體現(xiàn)在三重關(guān)系的結(jié)合：一是扶助發(fā)展的主體上，將貧困戶(hù)—村社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合；二是在區(qū)域發(fā)展方向上，將村鎮(zhèn)發(fā)展—地縣聯(lián)動(dòng)—區(qū)域發(fā)展相結(jié)合；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展相結(jié)合。

一是將貧困戶(hù)—村社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和保障民生并重，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，扶貧搬遷與就業(yè)移民并舉，因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。將貧困村振興融入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，在扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方面促進(jìn)融合，以城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享為建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的優(yōu)化配置和共建共享上，采取城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)共建的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體和醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。

二是將村鎮(zhèn)—縣域—區(qū)域相結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)與區(qū)域全面融合。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)、安置小區(qū)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)功能，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、鄉(xiāng)村面貌大變化。加快交通干線建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村融入縣城及周邊區(qū)域。從全域出發(fā)科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，反彈琵琶確定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)位。

三是因地制宜探索形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。按照項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的路徑，探索由項(xiàng)目抓手到產(chǎn)業(yè)鏈延伸再到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在村社、農(nóng)戶(hù)以及內(nèi)外企業(yè)之間探索不同合作方式，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)價(jià)值鏈，促進(jìn)生態(tài)鏈，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三贏”有機(jī)融合。按照“引進(jìn)一批企業(yè)入園、引導(dǎo)一批農(nóng)民進(jìn)城、帶動(dòng)一批居民就業(yè)”的發(fā)展思路，探索“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”的發(fā)展方式。突出“互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、旅游+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。

四、結(jié)論與討論

理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，要從時(shí)代的維度去理解其歷史意義，要從戰(zhàn)略的維度去理解其地位作用，要從可持續(xù)的維度去理解其政策路徑，這樣才能全面理解習(xí)近平扶貧思想的理論價(jià)值和影響意義。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述具有劃時(shí)代的意義，是對(duì)人類(lèi)反貧困思想的理論貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示：中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)了比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。評(píng)價(jià)認(rèn)為：“中國(guó)在全球減貧方面起到了火車(chē)頭的作用”[10]。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明相結(jié)合，探索出了綠色扶貧綠色發(fā)展之路；與人類(lèi)命運(yùn)共同體相聯(lián)系，成為重塑?chē)?guó)際治理秩序的重要路徑。不論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是我們黨致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略部署，是建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌兼顧這兩項(xiàng)工作，才能讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。這就要把扶貧開(kāi)發(fā)納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，在政策上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這方面還需要結(jié)合實(shí)際，探索總結(jié)不同的結(jié)合途徑及其鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐方式。