總體國家安全觀與中國古代國家安全思想

摘要：中國古代國家安全思想是建立在封建君主制農業社會的基礎上的，它以維護政治安全為核心，兼顧經濟、軍事、文化等安全因素;“民本”思想占有一定地位;強調憂患意識，崇尚和平理念。總體國家安全觀是對中國古代國家安全思想的繼承和發展，它涵蓋更廣;“民本”理念突出;統籌發展與安全，強化保障能力;重視國際共同安全，為中國國家安全提供保障。

關鍵詞：總體國家安全觀;中國古代;國家安全思想

中圖分類號：D631 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0023-04

國家安全是國家安寧與發展的重要基礎，習近平總書記強調“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”[1]3。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，對國家安全理論的重大創新，形成了總體國家安全觀，為維護中國特色大國安全提供了基本遵循。總體國家安全觀深受中國古代國家安全思想的影響，諸多中國古代國家安全思想在總體國家安全觀中都有發揚廣大和繼承發展。

一、中國古代的國家安全思想

中國古代政治制度以奴隸制和封建制為主，秦朝確立的封建制度，沿用至清末，君主地位至高無上。經濟形態以小農經濟為主，農業農民是國家賦稅和徭役的主要來源，重農思想長期存在。鴉片戰爭之前的中國以“天朝上國”自居，經濟、科技、文化、軍事長期世界領先，建立起朝貢貿易體系使東亞和南亞等地區一些國家長期藩屬于中國，定期向中國皇帝朝貢，中國通過與藩屬國之間的薄貢厚贈，維護周邊環境的相對和平。

中國古代特定的社會存在奠定了中國古代國家安全觀的總基調。此階段的國家安全觀相對片面，始終將政治安全放于首位，強調維護君權。中國古代的國家安全思想主要包括以下幾個方面。

（一）以維護政治安全為核心，也關注經濟、軍事、文化等安全因素

中國古代長期處于君權社會，君主有決定一切國家大事的權力，維護君權與維護國家安全高度統一。農業經濟作為古代社會的經濟命脈，歷代都十分重視對農業經濟的維護。同時也注重提升軍事實力，作為政治安全的保障，輔助以精神文化層面的教育感化，倡導忠君愛國理念，維護政權穩定。

在維護政治安全上，管仲提出“五害論”，“水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，疫一害也，蟲一害也”[2]1054。春秋時期社會生產力水平極低，作為天災的水、旱、風霧霜雹、瘟疫和蟲災是最威脅國家安全的五個方面，管仲進一步提出“善為國者，必先除其五害”[2]1054，他認為天災與人禍之間存在因果聯系，天災救治不及時會導致人禍發生，“五害之屬，水最為大”[2]1054，“水妄行則傷人，傷人則困，困則輕法，輕法則難治，難治則不孝，不孝則不臣矣”[2]1055。管仲是法家代表人物，法家注重對國家治理方式的研究，注重探索富國強兵之法，他提出的維護國家安全要善于治理“五害”，最終目的仍是立足于維護君權，防止“不孝”和“不臣”等顛覆君權的局面發生。

墨翟提出“七患論”，“國有七患。七患者何？城郭溝池不可守而治宮室，一患也;邊國至境，四鄰莫救，二患也;先盡民力無用之功，賞賜無能之人，民力盡于無用，財寶虛于待客，三患也;仕者持祿，游者憂交，君修法討臣，臣懾而不敢拂，四患也;君自以為圣智而不問事，自以為安強而無守備，四鄰謀之不知戒，五患也;所信不忠，所忠不信，六患也;畜種菽粟不足以食之，大臣不足以事之，賞賜不能喜，誅罰不能威，七患也”[3]35，“以七患居國，必無社稷;以七患守城，敵至國傾。七患之所當，國必有殃”[3]35。墨子的國家安全思想相對比較廣泛，涉及到經濟、政治、軍事等諸多方面，在當時實屬難能可貴。他認為維護國家安全不僅要重視百姓和農業，也要加強軍備和國防，注重維護與盟國關系，還應嚴綱肅紀、公正公平，國家的政治安全要從多方面去綜合維護。

在維護軍事和經濟安全上，“富國強兵”是維護國家安全的前提條件，古人認為“治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”[2]924。因此在古代農業社會維護國家安全的重點是要保證農業生產。管仲認為“田墾則粟多，粟多則國富，國富者兵強，兵強者戰勝”[2]924;如果不重視農民，農業畜牧業萎縮，就會導致“國貧而用不足，用不足則兵弱而士不厲，兵弱而士不厲則戰不勝而守不固，戰不勝而守不固則國不安矣”[2]111。古人已經認識到，政治安全的維護，要靠經濟和軍事安全作為保障，政治、經濟、軍事安全環環相扣、緊密相連，一個領域出現危機，會波及其他領域安全，只有維護農業生產，做到“國富”，才能保證正常的軍事訓練，形成“兵強”，增強國家實力，才能君權永存。

在文化精神層面，管仲也提出“四維論”，“國有四維”，“一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥”[2]11，“四維張則君令行”[2]2，“四維不張，國乃滅亡”[2]3，“一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，危可安也，覆可起也，滅不可復生也”[2]11。古人注意到精神文化在維護國家安全中的重要作用，中國古代倡導的禮制，目的是為了通過確立人與人之間的禮法關系來確保穩定的社會統治秩序。同時，在儒道法等學派的影響下，形成了仁愛禮讓、忠孝節義、克己奉公、勤勞勇敢、禮義廉恥等為主要內涵要素的中國古代民族精神，引導教化民眾要遵守禮法、忠君愛國、辛勤勞作，在維護國家安全方面也起到了一定積極作用。

（二）重農重民，“民本”思想占有重要地位

古代小農的賦稅和徭役是國家財政稅收的主要來源，歷朝都比較注重農業生產，以求維持小農經濟穩定。古代的國家安全思想體現了眾多的“民本”思想，歷代圣賢多教育統治者要以民為本、安定民心，從而維護國家穩定。

管仲提出“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”[2]13。

儒家的“民本”思想最為突出，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。諸侯危社稷，則變置。犧牲既成，粢盛既潔，祭祀以時，然而旱干水溢，則變置社稷”[4]328，“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂”[4]33。孟子倡導仁政愛民，認為君主應保障人民的權利，反對虐政與苛刑，得民心者才能獲得政權穩固。荀子提出了“庶人安政，然后君子安位”，“君者，舟也;庶人者，水也;水則載舟，水則覆舟”，“取民者安”，“王者富民”[5]152等言論，進一步發展了儒家的“民本”思想。

唐太宗堅持“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”[6]1。北宋石介認為“善為天下者，不視其治亂，視民而已矣。民者，國之根本也。天下雖亂，民心未離，不足憂也。天下雖治，民心離，可憂也”[7]248。明末黃宗羲也提出“出而仕也，為天下，非為君也;為萬民，非為一姓也”[8]14，“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”[8]16。

“民本”思想是中國古代國家安全思想中的重要思想資源，所倡導的是要突出百姓的地位，清楚認識到人民是維護國家安全的主要力量，被古代歷朝所傳承。

（三）居安思危，突出強調憂患意識

中國古代憂患意識萌芽很早，孔子云“人無遠慮，必有近憂”[9]164。漢代劉向勸諫皇帝應“明察幽，見成敗，早防而救之，引而復之，塞其間，絕其源，轉禍以為福”[10]35。唐朝在維護政權安全上仍然秉承憂患意識，唐業初定時，唐太宗認為“自古失國之主，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長久”，唐朝發展“尤需兢慎，若便驕逸，必至喪敗”[6]16，因此維護國家安全穩定要“安不忘危，治不忘亂，雖知今日無事，亦須思其終始”[6]292。經五代動亂，北宋局部統一，南宋偏安江南，宋代士人憂患意識尤重，王安石主張變法時曾上書宋神宗“顧內則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄，天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，諰諰然常恐天下之久不安”[11]410。

中國古代的憂患意識，對秦代以后的國家安全思想產生了重要而深遠影響，從漢朝的忠君之憂、魏晉的亂世之憂，到唐代的盛世之憂、宋代的先憂后樂，再到明代的變革之憂、清代的萬民之憂，憂患意識的主題是在不斷變化的[12]，但是它強調的維護國家安全要多方考慮、綜合統籌、未雨綢繆的理念卻是貫穿古代社會的。

（四）反對戰爭，崇尚和平是主流

崇尚和平是中國古代國家安全戰略思想的重要內容之一。中國古代人民崇尚和平，一是中國古代地大物博，中國人“滿足于自己已有的東西，沒有征服的野心”[13]58，因此古代中國不善征伐。二是儒道墨等古代思想都對中國人民熱愛和平有著正面影響，道家思想倡導的是清靜無為和小國寡民狀態，墨家思想倡導的“非攻”思想，譴責不義戰爭，同時，儒家思想作為古代主流思想，其所倡導的“仁”的思想，使統治者多以仁君進行自我標榜，加之生產力水平低下，動亂和災害影響甚大，中國人民渴望和平環境進行生產勞作，因此歷代也注重對和平環境的營造，董仲舒認為“天下和平，則災害不生”[14]504，漢初實行休養生息政策，出現文景之治，唐初實行均田制，保障小農生產，出現貞觀之治。漢唐時期的和親政策，保證了與匈奴、吐蕃等民族的和平交往，明代鄭和下西洋雖是朝貢思想主導下的對外交往，但也為中國周邊環境和平起到巨大作用。崇尚和平是中華民族自古以來的優秀品德，古代維護國家安全也善用和平手段解決沖突，營造周邊和平環境。

二、總體國家安全觀對中國古代國家安全思想的繼承與發展

總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全領域的集中體現，也是新時代中國維護國家安全的指導思想。中國古代的國家安全思想很多都被總體國家安全觀繼承并發揚。

（一）突出“大安全”理念，涵蓋更多范疇

中國古代維護國家安全注重的領域相對來說比較傳統，多是關注到政治軍事和經濟安全，總體國家安全觀提出在傳統安全領域，要以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障。伴隨社會快速發展，非傳統領域安全的威脅日益凸顯，因此總體國家安全觀提出要將更多非傳統安全囊括其中，它要實現的是傳統安全和非傳統安全的統籌治理，構建包含政治、經濟、軍事、文化、社會、科技、國土、信息、資源、生態、核能等為主要安全因素的國家安全體系。

總體國家安全觀揭示了國家安全范疇的廣泛性和國家安全含義的全面性，也凸顯了其發展性，隨著國家利益的不斷拓展，國家安全范疇也會及時跟進。它不僅關注到自古以來就關注的政治經濟軍事等傳統領域安全，更是結合社會發展實際，將網絡、太空、深海、極地、生物、海外利益安全等新安全領域納入其中，是一種與時俱進的國家安全觀。

古人認識到的不發展農業經濟，就會積貧，進而影響軍事訓練，導致積弱，最終會影響政治安全。總體國家安全觀同樣關注到各安全領域間的聯系，它不是多個領域安全的簡單疊加，各安全領域也都不是孤立的，總體國家安全觀將國家安全看作一個整體，任何一個領域出現問題都會影響整個國家安全。因此，總體國家安全觀堅持維護傳統安全和非傳統安全并重，沒有因為傳統安全歷史影響深遠而忽視非傳統安全，也沒有因為非傳統安全威脅大而忽視傳統安全。它突出的是“大安全”的國家安全理念，包含范疇十分廣泛，統籌關注各領域安全。

（二）以人民安全為宗旨，“民本”理念突出

總體國家安全觀要求新時期國家安全工作的宗旨是維護人民安全。這不僅是對古代重民思想的傳承，也是對黨的宗旨的發揚。人民群眾的幸福感和安全感是國家安全狀態的“晴雨表”，總體國家安全觀立足人民安全，一方面人民的幸福生活要靠持續的國家安全作為保障，另一方面人民是維護國家安全的社會基礎，總體國家安全觀也倡導每個人都切身融入維護國家安全的行動中去，匯集成維護國家安全的強大保障力量。

以人民安全為宗旨，堅持人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓和根本目的。中國是社會主義國家，開展各項安全工作的目的都立足于維護廣大人民群眾的利益，只有人民利益不打折扣得到保障，只有人民群眾安居樂業，擁有強烈的安全感和幸福感，才能為中國現代化建設提供良好社會基礎和穩定條件。因此總體國家安全觀傳承并發揚了自古以來的“民本”理念，把人民安全放在首位，高度重視對人民安全的維護。

（三）統籌發展與安全，強化安全保障能力

古代國家安全思想中的憂患意識，也在總體國家安全觀中得到充分體現。2015年頒布施行的《中華人民共和國國家安全法》明確了“國家安全”的概念：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力”[15]3，新時期突出強調了維護國家安全要立足于保持經濟社會可持續發展和提升保障持續安全狀態的能力。

習近平總書記多次強調維護國家安全要增強憂患意識，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”[1]3。當今中國面臨著新的機遇與挑戰，威脅國家安全的因素日益增多，中國要在新時期獲得更大發展，就要秉承憂患意識，未雨綢繆、防微杜漸，不斷增強維護國家安全的能力。

總體國家安全觀同時關注安全與發展兩個方面，追求兩者的有機統一。發展是安全的基礎，想要獲得保障持續安全狀態的能力，就必須要堅持可持續的發展，反向而知國家安全也是保障經濟社會可持續發展的前提條件。總體國家安全觀的提出和貫徹實施都充分體現出了憂患意識，2014年1月成立的中央國家安全委員會，統籌負責國家安全各項工作，黨和國家從頂層設計層面高度重視國家安全工作，2017年10月黨的十九大報告全文共18次提及“國家安全”，更是提出要堅定不移貫徹總體國家安全觀，貫徹總體國家安全觀被擺在了極端重要的位置。

（四）以促進國際安全為依托，重視共同安全

總體國家安全觀弘揚并發展了中國古代國家安全思想中崇尚和平的理念。它提出要以促進國際安全為依托，自身安全與共同安全并重，所關注的是要促進世界和平，堅決維護中國的海外利益，營造和平的國際環境，謀求和平安全發展。

本質上說，促進國際安全也是為了實現共同安全。黨的十八大以來，習近平總書記積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，黨的十九大提出要堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。總體國家安全觀也是堅持自身安全和共同安全的相輔相成。中國的高質量發展離不開世界，經濟全球化促使中國與各國間聯系加深，國家利益交織。當前中國所面臨的安全問題很多是全球性問題，很多威脅中國安全的問題不是僅靠中國力量就能解決。因此，總體國家安全觀倡導的是中國要始終堅持走和平發展道路不動搖，奉行獨立自主和平外交政策，在國際社會上積極發出中國聲音，倡導合作共贏，積極參與全球治理，盡量多地通過多邊協作機制和合作對話方式解決安全問題，注重對外求和平、求合作、求共贏，努力推動建設持久和平的世界，為中國新時代特色社會主義建設謀求安全的國際環境。

結語

習近平總書記多次強調要重視歷史、學習歷史，總體國家安全觀作為新時代中國國家安全工作的指導思想，它繼承了中國古代國家安全思想中的優秀成果。總體國家安全觀不僅注重自古以來就關注到的傳統領域安全，并結合時代發展，不斷深化內涵、擴大外延，是一種“大安全”理念;古代國家安全思想中的“民本”思想和憂患意識，也被突出強調，重視人民安全，強化持續保障國家安全狀態的能力建設;總體國家安全觀倡導和平發展，共同安全的理念，秉承了自古以來中國熱愛和平的外交理念。總體國家安全觀是一個系統、科學、全面的國家安全觀，也是一個開放的國家安全理念，會隨著其貫徹落實的實踐和時代的發展，進一步發展，持續保障中國的國家安全。

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作者簡介：趙明旸（1991—），男，漢族，安徽亳州人，單位為中共亳州市委黨校，研究方向為中國史。

（責任編輯：李直）