黨的十九屆四中全會精神的五重維度

黃正平

[摘? ? ?要]黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作出了系統性的概括，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這一重大政治命題。從世界維度、歷史維度、理論維度、現實維度、變革發展維度等5個方面解讀四中全會精神，對進一步深化對黨在新時代推進中國特色社會主義事業的理解具有重要幫助和意義。

[關鍵詞] 十九屆四中全會;治理體系現代化;治理能力現代化;中國之制;中國之治

[中圖分類號] D261? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）02-0022-08

制度立基，方能前行有依有靠、方向不偏不倚。2019年是中華人民共和國成立70周年，是中國共產黨帶領人民全面執政70周年。70多年來，中國共產黨帶領人民開創了中國特色社會主義，形成了中國特色社會主義制度，國家治理體系和治理能力更加成熟定型，治理效能進一步凸顯。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會，在全面回顧總結黨和國家制度建設歷史和經驗的基礎上，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大主題，提出并深刻回答了“堅持和鞏固什么”“完善和發展什么”這一重大政治命題。深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，要全面深刻把握黨的十九屆四中全會的主題，充分理解中國之制與中國之治之間的關系，從世界維度、歷史維度、理論維度、現實維度、變革發展維度等5個方面，充分認識全會提出的戰略目標、戰略要求和戰略任務，讓“中國之治”成為引領中國特色社會主義發展的堅強保證。

一、世界維度：在“變局”中明確方向、堅定道路

習近平同志在2018年6月中央外事工作會議上提出了一個重大論斷，即“當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局”。此后，他又多次重申這一論斷。從世界角度觀天下“變局”，既要敏銳捕捉一個“變”字，同時也要堅守一個“定”字。100年來，世界格局在“變局”中演進和發展，如今抵達“大變局”的關口，國際政治格局和秩序已經發生深刻變化。如何深刻理解中國與世界面臨的大變局，這是擺在我們面前的重大現實問題。1919年，“五四”運動爆發，新文化運動同時進入高潮。同年，李大釗同志在《新青年》雜志上發表《我的馬克思主義觀》一文，由此帶來了思想的選擇與激蕩。次年，各地建立共產主義小組并醞釀建黨。到1921年7月底8月初，擁有58名成員的中國共產黨宣告誕生。而美國共產黨正是在1919年成立的，工人階級與資本家的矛盾呈現尖銳化。當年，就發生了200多起工人罷工事件，美國一時籠罩在所謂的“紅色恐怖”之中。當年被馬克思、恩格斯稱為歐洲上空“共產主義幽靈”的馬克思主義，開始走向世界，幾乎同時進入美國和中國。馬克思主義思想在全世界的影響，使得國際政治和秩序出現了新的變化，中國共產黨開始登上歷史舞臺，馬克思主義中國化開始孕育發展。

19世紀末，美國取代英國成為了世界頭號資本主義國家。早在上世紀30年代，美國制造業占世界比例就達到了36%，而中國彼時只有0.5%，從這一指標上可以看出中美兩國實力的對比，也更加反映了國際政治格局和中美關系。隨著二戰的結束，世界格局發生了深刻變化。布雷頓森林體系的建立， 迅速建立了以美元為基準的世界金融體制，美國從而主導了世界經濟的話語權。聯合國的創立更是確立了其政治上的話語權。

1949年中華人民共和國成立，毛澤東同志宣布“中國人民從此站立起來了”。與此同時，毛澤東同志寫下雄文《別了，司徒雷登》。中國共產黨在處理與美國關系上開始出現了新的變化，但美國并不承認新成立的中華人民共和國和中央人民政府。除蘇聯外援外，中國遭到了國際上的大面積封鎖。我國堅毅地提出了“獨立自主、自力更生”的雄偉口號，1956年黨的八大提出了社會主義建設的總路線，1958年首次提出“超英趕美”的目標，準備分別用15年和50年時間，全國鋼產量趕超英國和美國。結果是，15年后鋼產量接近英國鋼產量，不到50年就超過了美國鋼產量。

隨著1989年東歐劇變、1991年蘇聯解體，美國學者弗朗西斯·福山出版了《歷史終結論》一書，臆斷社會主義歷史已經終結。但中國大力推行改革開放，加快推進社會主義市場經濟體制建設，經濟一直保持高速增長。隨著中國加入世貿組織，我國GDP不斷增加，在2010年后陸續超過法國、英國、德國、日本，成為緊跟美國之后的世界第二大經濟體、最大發展中國家。截至2019年，中國新增GDP對世界經濟貢獻份額達到了30%以上，中國在改革開放的進程中不斷探索自己的發展道路，逐漸由資本輸入國開始向資本輸出國轉變，在制度供給方面逐漸展現出了全球影響力。馬克思主義指引的中國道路不但沒有中途夭折，反而顯示出越來越旺盛的生命力。

當今世界傳統安全問題與非傳統安全問題疊加出現，世界局勢仍然處于和平與動蕩并行交替狀態。隨著亞洲經濟對世界貢獻份額的增加，世界注意力正逐漸從歐洲、北美轉移到亞洲，亞洲的全球號召力與軟實力越來越多地使西方相形見絀。特朗普上臺推行逆全球化、反多極化，不斷退出國際組織，堅持“美國優先論”“美國第一”。而黨的十八大以后，中國在處理國際關系與全球問題方面，開始展現大國擔當和智慧。伴隨著“一帶一路”倡議與“人類命運共同體”理念，中國在國際舞臺上開始展示中國價值，這是“中國之制”向“中國之治”的價值升華。

一方面，百年之變，變就變在一百年來世界注意力從歐洲轉移到北美又呈現出向亞洲轉移趨勢;變就變在全球化與逆全球化相依伴;變就變在一極化與多極化之間明爭暗斗;變就變在中國崛起取代日本成為世界第二大經濟體，美國把目光緊緊盯住中國，千方百計地打壓中國發展;變就變在社會主義不斷勝利的“中國之治”與資本主義不斷遭遇治理困境的“西方之亂”。另一方面，中國道路為什么行、中國制度為什么好、社會主義有哪些優越性、怎樣才能實現制度之治，使中國的發展能夠經得起歷史的檢驗，這需要通過完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，使中華民族這艘巨輪在現代化的復興路上能夠行穩致遠。

二、歷史維度：從文明、苦難與光明中尋求答案

黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”[1]

從歷史視野來看，中華文明五千年歷史孕育了豐富的政治智慧，在制度建設和政治文明方面積累了許多優秀的傳統。譬如大道之行，天下為公;六合同風，四海一家;法不阿貴，繩不撓曲;民貴君輕，政在養民;任人為賢，選賢用能; 周雖舊邦，其命維新; 親仁善鄰，協和萬邦;凡將立國，制度不可不察也;經國序民，正其制度……這些都為當今中國特色社會主義制度提供了歷史養分和文化基因。在悠久的歷史傳承中，不忘本來才能走向未來，銘記來路才能開創出路。

新中國、新時期和新時代三個時段，即中國共產黨史和中華人民共和國史、特別是改革開放史都是在中國近代史畫卷的基礎上展開的。1840年發生的鴉片戰爭主要是因為晚清政府的腐敗無能，但從根本上來說是國家制度的落后。中國革命先賢在恥辱面前開始尋求國家的發展方向，在苦難面前，中國共產黨找到了馬克思主義，開始登上歷史舞臺，在銘記歷史和面向未來的雙重維度中開始了艱辛的探索。從1921年到1949年，中國共產黨的制度從無到有、從弱到強，共產黨在局部地區積累了執政和治理的初步經驗。新中國成立以后，由毛澤東同志領導的中國共產黨帶領全國人民基本建立起社會主義制度。改革開放總設計師鄧小平同志深刻把握馬克思主義普遍真理，在中國共產黨歷史經驗基礎上，創造性地開辟了中國特色社會主義道路，中國特色社會主義制度由理論變成實踐。有了中國特色社會主義的旗幟，中國在美國霸權和西方主導的后冷戰時期，一方面借鑒西方發達國家相對領先的管理經驗，學習、借鑒、引進他們先進的科學技術，努力實現現代化;另一方面也大力推進國家治理體系的完善、發展和自主性。

在黨的十八屆三中全會上，我們黨首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”重大命題。黨的十九屆四中全會又作出了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，為鞏固構建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景確立了奮進之路。鄧小平同志創造性地提出中國特色社會主義制度這一科學命題，以習近平同志為核心的黨中央接過歷史接力棒，正在對新時代中國特色社會主義制度進行“定稿”。

制度是一個國家的根本，具有方向性、基礎性作用。習近平同志在紀念紅軍長征勝利80周年大會上指出：“一個不記得來路的民族，是沒有出路的民族。”不管是觀照古代歷史，還是近現代史特別是改革開放史，我們在中國特色社會主義道路上創造了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”。我們有充分理由相信，在堅持中國特色社會主義基礎上守正創新、完善發展，“中國之制”一定能煥發出更加璀璨的光芒，“中國之治”一定能展示出更加強盛的生命力。

三、理論維度：制度創新是改革繼續向前的邏輯起點

黨的十一屆三中全會后，中國共產黨開辟的中國特色社會主義道路，根本上來說是對舊的模式的突破和揚棄，走出了符合中國實際的發展道路，這是中國共產黨和中國人民對國家發展道路的制度性選擇，也是改革開放沿著正確道路繼續向前發展的邏輯起點。中國走改革開放和中國特色社會主義道路是歷史的必然。改革開放之前，中國的發展體制是國家動員型體制，這種制度不注重個體和社會市場的力量，是中國學習蘇聯模式的“中國化”，僵化的計劃經濟體制、不健全的政治體制和封閉的管理機制，嚴重挫傷了廣大干部和人民群眾的積極性，極大地束縛了生產力的發展，使人民不斷增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾越來越尖銳。正是現實面臨的困境倒逼出了改革開放的決策，也倒逼出了一系列具體的變革舉措。

2016年7月1日，習近平同志在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話中鮮明地指出：“歷史告訴我們，沒有先進理論的指導，沒有用先進理論武裝起來的先進政黨的領導，沒有先進政黨順應歷史潮流、勇擔歷史重任、敢于作出巨大犧牲，中國人民就無法打敗壓在自己頭上的各種反動派，中華民族就無法改變被壓迫、被奴役的命運，我們的國家就無法團結統一、在社會主義道路上走向繁榮富強。”[2]馬克思給我們留下了最有價值、最具影響力的精神財富，還給我們留下了與時俱進、不斷創新的理論品格。在馬克思主義中國化時代化大眾化歷史進程中，我黨先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想、科學發展觀，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。

黨的制度理論是黨的創新理論的重要組成部分。早在1980年，鄧小平同志在總結“文革”的教訓時就指出：領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面[3]。黨的十八大以后，習近平同志把制度建設放到更加突出的位置。黨的十九屆三中全會提出：我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨和國家面前的一項重大任務。

黨的十九屆四中全會是我們黨第一次以全會形式專題研究、周密部署中國特色社會主義制度和國家治理體系建設，其中共有九個方面是我黨歷史上的首次：首次用一次黨的中央全會專門研究我國國家制度和國家治理問題;首次闡明中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關系;首次從13個方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢;首次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化“三步走”總體目標;首次把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度;首次明確黨的領導制度在我國國家制度和國家治理體系中的統領地位;首次對社會主義基本經濟制度內涵作出重要拓展和深化;首次把馬克思主義在意識形態領域的指導地位明確為一項根本制度;首次明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位[4]。這次會議是改革開放以來我黨加強制度建設的歷史回顧和經驗總結，描摹了中國特色社會主義制度體系，描繪了中國特色社會主義制度藍圖，是黨的制度理論的最新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家制度和國家治理體系建設領域的新發展。制度的依據是理論，制度是制度理論和制度實踐的呈現，黨的十九屆四中全會總結制度理論，深化制度理論，創新制度理論，既是堅持和完善中國特色社會主義制度的需要，也是推進黨的制度理論科學化的需要。

四、現實維度：黨帶領人民不斷開創新局面

歷史映照現實，歷史昭示未來。建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興是我國當前最大的現實，就是要統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅定“四個自信”，在改革的進程中不斷深化對“中國之制”和“中國之治”的理解。新中國成立70多年來，我們黨根據不斷變化的時空環境，與時俱進地探索國家治理體系和治理能力問題并取得重大成果，實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結。黨在中國特色社會主義發展進程中將國家治理體系和治理能力現代化提高到前所未有的高度。中國當下的制度不是從來就有的，更不是其他國家的舶來品，中國的發展實際就是中國制度生成的最大背景，這是當下中國之治的基本國情。

中國之制邁向中國之治是歷史與現實聚合，標注的是文明的力量;是破舊與立新的上升，展現的是革命的力量;是目標與戰略的統一，凸顯的是奮斗的力量。我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢，是我們堅定“四個自信”的根本依據，是我們實現民族復興的堅強保證。中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。

中國共產黨帶領人民開辟的中國特色社會主義道路，本質上是中國對國家發展方向的選擇，是一種理性并堅定的制度性認同。所謂道路自信，就是當下中國面臨的最大發展現實就是繼續沿著中國特色社會主義道路繼續向前，這是決定中國命運的選擇，也是中國共產黨治國理政的制度選擇。堅持道路自信，就是要把中國特色社會主義道路開辟得更加寬廣，在實踐中檢驗黨和人民的選擇是正確的。所謂理論自信，就是保持對當下馬克思主義理論和黨在革命和改革時期形成的理論的不同聲音的清醒認知，要認識到這些聲音的存在更多是在社會發展過程中出現的，主要原因歸結為對中國共產黨和中國社會經濟發展的誤解以至偏見，因此消除這些誤解和偏見關鍵就是要認真回應干部群眾關切，堅持在實踐中檢驗和發展真理，真正落實以人民為中心的發展思想，把理論與實踐統一到中國特色社會主義偉大實踐中。所謂制度自信，就是推進和實現國家治理體系和治理能力的現代化。1992年，鄧小平同志在南方談話中作出一個重大判斷：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度[3]。制度自信源自于制度優勢，貫徹黨的十九屆四中全會精神，促進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，也會讓我們更加自信。所謂文化自信，就是指中華民族五千年的文化是治國理政最大的底氣，我們從歷史中走來，將會走向更加燦爛的未來，靠的是先人在歷史和實踐中傳承下來的優良傳統。

制度完善和發展，才能更大地發揮制度優勢。中國特色社會主義制度體系好比一棵參天大樹，扎根在神州大地。70多年風風雨雨，是這棵大樹庇護著祖國、護佑著人民。堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度和基本制度，推進制度自信與制度自覺的統一和結合，加快建設國家治理體系和治理能力現代化以及滿足人民美好生活新期待所必需的制度，是當前和今后一個時期制度建設的重要現實任務。

五、變革發展維度：走向復興的目標指引

惟變革者強。處在經濟社會文化全面轉型中的中國，面臨著改革創新的繁重任務。黨的十八屆三中全會第一次研究部署全面深化改革的歷史性課題，首次明確提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步明確了到2020年全面深化改革的各項工作任務。黨的十九屆四中全會正是圍繞著黨的十八屆三中全會提出的總目標制定出時間表和路線圖。

在黨的十八屆四中全會上，我們黨第一次把全面依法治國作為黨的全會主題。全會指出法治是“治國理政的基本方式”，是“國家治理領域一場廣泛而深刻的革命” ，憲法是“根本大法”。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設中國特色社會主義法治國家的總目標。習近平同志在福州視察時進一步比喻改革和法治是車之兩輪、鳥之兩翼，必須以立為主、破立并舉。在江蘇視察時第一次把全面深化改革、全面依法治國納入到“四個全面”之中，隨后在省部級主要領導干部研討班上概括為協調推進“四個全面”戰略布局，自此統籌推進“五位一體”總體布局與協調推進“四個全面”戰略布局成為中國特色社會主義事業布局。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”;到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆四中全會緊緊圍繞“堅持和鞏固什么”“完善和發展什么”這一中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的重大政治問題，進一步提出和明確了制度建設、制度治國的戰略目標、戰略要求和戰略任務。這是制度建設中“變”與“不變”的辯證法。

發展是一個動態的過程，從哲學角度來說，是一個遞進式的前進和螺旋式上升的過程。在發展過程中最重要的就是要確保發展的正確方向。這就需要把握好發展與制度建設之間的關系。一方面，發展為完善制度建設提供了社會環境，促進了社會各方面制度的成熟定型;另一方面，制度的建設完善在一定程度上有助于加速發展進程，即促進經濟社會發展，雙方是良性的互動過程。因此，在制度建設過程中變的是隨著發展進程與狀態的改變，要更好地調試制度建設的方向，不變的是始終把制度完善作為一個永恒的課題。黨在革命和建設時期，突出把社會主義經濟和政治制度加以建設好、維護好、穩定好。在改革開放時期，特別是進入21世紀后，黨隨著經濟社會發展變化，開始統籌經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等方面，站在更高處來謀劃國家治理制度，即從發展角度來思考制度對治國理政的重要性。但同時，制度的建設完善是需要經過實踐的，甚至需要經歷一定的失敗。實踐表明，一個國家的制度建設與完善不是一蹴而就的，好的制度除了堅持，還要通過不斷改革創新、完善發展實現提高進步，這就要在堅定制度自信基礎上堅持制度自覺，善于根據實踐發展推進制度創新和制度定型。中國共產黨史、中華人民共和國史已經表明，中國特色社會主義制度是中國共產黨帶領人民的集體創造，是經過歷史檢驗和風險考驗的一整套成熟、定型的制度，我們應當充分肯定，并且理直氣壯地堅持。堅持是發展，完善是發展，創新更是發展。根本制度、基本制度、重要制度起著四梁八柱作用，必須進一步堅持和鞏固。還要通過加快完善發展來創新經濟、政治、文化、社會、生態文明和軍事、外事等各項領域的主體制度，建設國家治理體系和治理能力實現化必備的制度和滿足人民群眾美好生活新期待急需的制度。