論黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)目的之基本類型

龐遠福

[摘? ? ?要] 依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)目的之性質(zhì)，可劃分出直接的現(xiàn)實目的、間接的現(xiàn)實目的和政策目的三大基本類型。直接的現(xiàn)實目的主要體現(xiàn)為提倡、規(guī)范、加強某種行為，或推進某種制度、機制的建設(shè);間接的現(xiàn)實目的體現(xiàn)為促進某種政治狀態(tài)、發(fā)揚某種優(yōu)良作風(fēng)、弘揚某種社會價值等，是需通過黨內(nèi)法規(guī)之整體實施，才能逐步推進和實現(xiàn)的目標(biāo);政策目的即立規(guī)者預(yù)期貫徹落實的思想、路線、原則、方針或政策，因為黨內(nèi)法規(guī)有很強的政策屬性，政策目的也是立規(guī)者予以重點考量的因素。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)法規(guī);立規(guī)目的;現(xiàn)實目的;政策目的

[中圖分類號] D2? [文獻標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）02-0030-19

黨內(nèi)法規(guī)是作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，為調(diào)整特定黨內(nèi)主體關(guān)系，規(guī)范特定黨內(nèi)主體的行為，實現(xiàn)特定社會價值，而制定的規(guī)范文本，旨在實現(xiàn)特定目標(biāo)，追求相應(yīng)的社會效果。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（2017）即明確提出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，”旨在“為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力提供堅強法規(guī)制度保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。可見，立規(guī)目的正是創(chuàng)制與實施黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在動因，每一部黨內(nèi)法規(guī)在前述宏大目的之下，也具有各自獨特的目標(biāo)預(yù)設(shè)和價值定位，這集中體現(xiàn)在立規(guī)目的條款之中。立規(guī)目的條款彰顯每一部黨內(nèi)法規(guī)的價值宗旨，并指明該法規(guī)意圖實現(xiàn)的社會目標(biāo)。本文通過對281部黨內(nèi)法規(guī)之立規(guī)目的條款的梳理，以其性質(zhì)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)可將立規(guī)目的分為直接的現(xiàn)實目的、間接的現(xiàn)實目的和政策目的三大類型。

一、直接的現(xiàn)實目的

現(xiàn)實目的是立規(guī)者預(yù)期實現(xiàn)的某種社會需要，每一部黨內(nèi)法規(guī)均有其現(xiàn)實目的。它是立規(guī)目的條款必不可少的部分，包括直接的現(xiàn)實目的和間接的現(xiàn)實目的兩類。

直接的現(xiàn)實目的是黨內(nèi)法規(guī)預(yù)期能夠直接實現(xiàn)的目標(biāo)，包括：

（一）加強或規(guī)范某類具體工作、活動，存在如下四種主要情形及其條文表述方式：

1. 一般表述為“規(guī)范ⅩⅩ工作”，如：“規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》2012]，“規(guī)范巡視工作”[《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2017;《中共湖南省委巡視工作規(guī)定（試行）》2013;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“規(guī)范省委巡視工作”[《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《安徽省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“規(guī)范省委巡視組（以下簡稱巡視組）工作”[《中共江西省委巡視組工作規(guī)則（試行）》2011]，“規(guī)范黨的工作機關(guān)的設(shè)立和運行，提高黨的工作機關(guān)履職能力和工作水平”[《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》2017]，“規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作”[《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》2019]，“規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作”[《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》2013]，“規(guī)范發(fā)展黨員工作”[《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》2016]，“規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》2012]，“規(guī)范新錄用公務(wù)員任職定級工作”[《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》2008]，“規(guī)范公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降工作”[《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》2008]，“規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作”[《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》2008]，規(guī)范公務(wù)員獎勵工作”[《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》2008]，“規(guī)范公務(wù)員考核工作”[《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》2007]，“規(guī)范新錄用公務(wù)員管理工作”[《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》2011]，“規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》2006]，“規(guī)范中央和國家機關(guān)培訓(xùn)工作”[《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2013]，“規(guī)范省級機關(guān)培訓(xùn)工作”[《云南省省級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2014]，“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理工作”[《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》2018]，“規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作”[《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》2009]，“規(guī)范開展述廉述責(zé)和接受評議工作”[《安徽省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任 述廉述責(zé)和接受評議辦法（試行）》2017]，“進一步規(guī)范黨組工作”[《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》2015]，“進一步規(guī)范行政投訴中心工作”[《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)參加重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作”[《安徽省監(jiān)察廳參加重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作流程》2017];

2. 一般表述為“做好/加強/強化/推進/加強和改進ⅩⅩ工作”，如：“做好新時代黨的政法工作”[《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》2019]，“為做好對歷史建筑、公園等公共資源中私人會所的清理整治工作”[《關(guān)于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定》2015]，“加強黨員教育管理工作”[《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》2019]，“加強村務(wù)監(jiān)督工作”[《北京市村務(wù)監(jiān)督辦法（試行）》2013]，“加強和改進新形勢下黨和國家機關(guān)黨的工作”[《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》2010]，“加強和改進黨的地方委員會工作”[《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》2015]，“進一步加強和改進黨費收繳、使用、管理工作”[《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》2008]，“推進干部交流工作”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》2006];

3. 一般表述為“規(guī)范和強化ⅩⅩ工作”“規(guī)范和加強ⅩⅩ工作”“加強/推動和規(guī)范ⅩⅩ工作”等，如：“規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作”[《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》2016;《廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法》2017;《河北省貫徹落實<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2017;《中共山東省委實施<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2016]，“進一步規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作”[《甘肅省實施<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>辦法（試行）》2016;《青海省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2016]，“規(guī)范和強化全省黨的問責(zé)工作”[《安徽省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2017]，“規(guī)范和強化我省黨的問責(zé)工作”[《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2017]，“規(guī)范和加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后的業(yè)務(wù)管理工作”[《中共中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》2004]，“加強和規(guī)范黨務(wù)公開工作”[《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》2019;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>實施細則》2018]，“加強和規(guī)范重大事項請示報告工作”[《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》2019]，“加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”[《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》2015]，“加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作”[《青海省紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案管理暫行辦法（修訂）》2009]，“加強和規(guī)范反映紀檢監(jiān)察干部問題線索處置工作”[《反映紀檢監(jiān)察干部問題線索處置工作規(guī)程（試行）》2015]，“加強和規(guī)范省屬本科院校紀委（以下簡稱高校紀委）工作”[《江蘇省屬本科院校紀委工作規(guī)定（試行）》2018]，“加強和規(guī)范省屬國有企業(yè)紀委（以下簡稱省屬企業(yè)紀委）工作”[《江蘇省屬國有企業(yè)紀委工作規(guī)定（試行）》2018]，“加強和規(guī)范省紀委派駐機構(gòu)工作”[《江蘇省紀委派駐機構(gòu)工作規(guī)定（試行）》2018]，“進一步加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報案件辦理工作”[《湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報案件辦理實施辦法（試行）》2011]，“加強和規(guī)范對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》2003]，“推動和規(guī)范黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作”[《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》2007];

4. 一般表述為“推動/推進ⅩⅩ工作科學(xué)化/制度化/規(guī)范化”或“使ⅩⅩ工作制度化、規(guī)范化”等，如：“使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率”[《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》1994]，“推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[《干部人事檔案工作條例》2019]，“適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[《黨政機關(guān)公文處理工作條例》2012]，“推進黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”[《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》2008]，“推進干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[《干部教育培訓(xùn)工作條例》2015]，“推進公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》2008]，“進一步推進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，推動理論武裝工作深入開展”[《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》2017]，“推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”[《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》2004]，“加強委廳機關(guān)案件檢查工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳查辦案件工作程序若干規(guī)定（試行）》2014]，“促進企業(yè)決策管理科學(xué)化、民主化、制度化”[《山東省省管企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》2008]。

此外，還有少數(shù)特殊的陳述方式，如“促進反腐敗工作深入開展”[《關(guān)于紀委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》2005]，“確保抗震救災(zāi)工作有力有序有效進行”[《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》2008]，“完善公務(wù)員職務(wù)管理，合理任用公務(wù)員”[《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》2008]，“拓寬選人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)”[《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》2008]，“正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績”[《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》2007]，“推動理論武裝工作深入開展”[《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》2017]，“改進我區(qū)重要會議及領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動新聞報道”[《關(guān)于進一步改進和加強自治區(qū)重要會議和領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動新聞報道的規(guī)定》2013]，“進一步改進和完善年度考核工作”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》2009]，“切實抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作”[《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》2002]，“強化查核結(jié)果運用”[《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》2018]，“進一步推動我省反腐倡廉工作”[《關(guān)于獎勵舉報有功人員暫行辦法》2010]，“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”[《中共江西省紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談制度（試行）》2013]，“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”[《青海省紀委負責(zé)人同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話制度》2003]。

（二）規(guī)范或加強對特定事務(wù)、活動或主體的管理或監(jiān)督，存在以下五種常見情況及其條文表述方式：

一是“規(guī)范ⅩⅩ的管理”或“規(guī)范ⅩⅩ”，如：“規(guī)范黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理”[《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》2013]，“規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車采購管理”[《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》2011]，“規(guī)范本市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理”[《北京市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》2014]，“進一步規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房管理”[《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》2017]，“進一步規(guī)范全省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理”[《湖南省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》2014]，“規(guī)范黨組討論和決定黨員處分事項”[《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》2018]，“嚴格規(guī)范黨和國家工作人員操辦婚喪和其他喜慶事宜”[《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》2013]，“規(guī)范婚喪喜慶事宜”[《廣西黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》2014]，“規(guī)范干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究”[《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》2019]，“規(guī)范權(quán)力運行”[《湖南省關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》2018]，“規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動”[《評比達標(biāo)表彰活動管理辦法（試行）》2010];

二是“加強（對）ⅩⅩ（的）管理/監(jiān)督/管理和監(jiān)督”，如：“加強對國家工作人員因私事出國（境）管理”[《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》2003]，“加強對國有重要骨干企業(yè)的管理”[《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》2001]，“加強培訓(xùn)費管理”[《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2013;《云南省省級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2014]，“加強培訓(xùn)費管理”[《云南省省級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2014]，“加強案件線索管理”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳案件線索統(tǒng)一管理規(guī)定（試行）》2014]，“加強對違紀案件涉案款物的管理”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于嚴格管理涉案款物的規(guī)定》2014]，“加強和改進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理”[《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》2015]，“進一步加強對中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)（以下簡稱派駐機構(gòu)）的管理”[《中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)工作匯報暫行辦法》2004]，“進一步加強對全省農(nóng)民負擔(dān)較重地區(qū)的監(jiān)督”[《湖南省關(guān)于對農(nóng)民負擔(dān)重點地區(qū)實施重點監(jiān)控的辦法》2009]，“加強巡視組建設(shè)和管理”[《中共江西省委巡視組組長負責(zé)制實施辦法（試行）》2009];

三是“加強和規(guī)范ⅩⅩ的管理”，如：“加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅費管理”[《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》2013]，“加強和規(guī)范黨政機關(guān)會議定點管理”[《黨政機關(guān)會議定點管理辦法》2015]，“加強和規(guī)范全省各級黨政機關(guān)辦公用房管理”[《河北省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》2018]，“加強和規(guī)范全省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理”[《河北省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》2018]，“加強和規(guī)范省級黨政機關(guān)國內(nèi)差旅費管理”[《云南省省級機關(guān)差旅費管理辦法》2014]，“加強和規(guī)范省級會議費管理”[《云南省省級機關(guān)會議費管理辦法》2014]，進一加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)會議費管理”[《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》2016]，“進一步加強和規(guī)范自治區(qū)本級會議費管理”[《新疆維吾爾自治區(qū)本級會議費管理暫行辦法》2014];

四是“加強對ⅩⅩ的監(jiān)督”，如：“加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》2010]，“加強對干部選拔任用工作的民主監(jiān)督”[《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法》2010]，“加強對抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督”[《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》2008]，“加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督”[《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》2009]，“切實加強和改進對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)督”[《青海省關(guān)于加強和改進對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》2014];

五是“加強/強化對ⅩⅩ的管理和監(jiān)督”，如：“加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督”[《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》2010]，“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理”[《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》2008;《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》2017;《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》2010]，“加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督”[《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》2005;《甘肅省關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的實施細則》2008]，“加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》2006;《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》2004;《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》2009;《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》2013;《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的實施辦法》2009;《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的實施辦法》2009;《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施辦法（試行）》2012]，“進一步加強對縣市區(qū)黨政正職的監(jiān)督和管理”[《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》2009]，“進一步加強對市州和省直廳局級單位黨政正職（以下簡稱‘廳局級黨政正職）的監(jiān)督和管理”[《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》2010]，“加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱‘領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督”[《甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》2011]，“加強對省管領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理”[《關(guān)于對省管領(lǐng)導(dǎo)干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009]，“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督”[《甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)約談領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》2014]。

（三）預(yù)防、處理、反對或禁止某類行為或現(xiàn)象，如：

“嚴格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所”[《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》2017]，“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理”[《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯”[《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》2010]，“反對鋪張浪費”[《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》2013]，“防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為的發(fā)生，嚴厲懲處違法違紀行為”[《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》2008]，“在嚴禁黨和國家機關(guān)及機關(guān)在職干部經(jīng)商辦企業(yè)”[《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》1988]，“防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在金融活動中謀取私利”[《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在金融活動中謀取私利的規(guī)定（試行）》2017]，“正確處理違反規(guī)定購買、更換小汽車的行為”[《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定》1996]，“防止司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)辦案”[《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“防止和減少生產(chǎn)安全事故”[《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》2014]，“嚴肅查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”[《中共廣東省紀委 廣東省監(jiān)察廳關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》2003]，“嚴格禁止共產(chǎn)黨員和公務(wù)員出境參加達賴集團‘法會等分裂活動”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于對共產(chǎn)黨員和公務(wù)員出境參加達賴集團“法會”等分裂活動的處分規(guī)定（試行）》2012]，“防止節(jié)慶活動過多過濫”[《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》2012]，“防止活動項目過多過濫”[《評比達標(biāo)表彰活動管理辦法（試行）》2010]，“正確處理違反規(guī)定購買、更換小汽車的行為”[《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》1996]，“正確處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為”[《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實施辦法》2011]，“保證黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，防止用人失察失誤，嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》2010]，“反對鋪張浪費”[《北京市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》2014;《湖南省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》2014]，“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”[《廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法（試行）》2016]，“有效防范消極腐敗問題發(fā)生”[《關(guān)于對省管領(lǐng)導(dǎo)干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009]。

（四）提倡、確保或規(guī)范某類行為，引導(dǎo)特定主體作出某項積極行為，有如下幾種情形：

一是提倡合理利用資源，厲行節(jié)約反對浪費，如：“推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”[《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》2013;《新疆維吾爾自治區(qū)實施<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>辦法》2014;《青海省<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>實施辦法》2014;《河北省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》2014]，“推進厲行節(jié)約反對浪費”[《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》2013]，“厲行勤儉節(jié)約”[《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》2013;《北京市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》2014]，“推進全省各級黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”[《甘肅省<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>實施細則》2014，，“節(jié)約培訓(xùn)費開支”[《云南省省級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2014;《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》2013]，“推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用”[《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》2017;《河北省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》2018]，“充分利用信訪資源”[《關(guān)于對省管領(lǐng)導(dǎo)干部實行信訪提醒談話的暫行辦法》2009];

二是規(guī)范某類具體行為，如：“規(guī)范黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為”[《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》2001]，“規(guī)范節(jié)慶活動舉辦行為”[《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》2012]，“規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為”[《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》2009]，“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為”[《江西省工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》2010]，“規(guī)范黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險的行為”[《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》2004]，“規(guī)范行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究行為”[《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》2010]，“規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為”[《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則（試行）》1996]，“全面規(guī)范辦案行為”[《西藏自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案人員工作紀律若干規(guī)定（試行）》2014]，“嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為”[《中共江西省委關(guān)于加強對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的若干規(guī)定》2000]，“進一步規(guī)范干部選拔任用行為”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》2010]，“規(guī)范和監(jiān)督重大事項決策、資金管理和干部人事工作等方面的用權(quán)行為”[《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》2008]，“規(guī)范公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為的認定與處理”[《公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法（試行）》2009]，“規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職和離職后從業(yè)行為”[《甘肅省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職及離職后從業(yè)限制暫行辦法》2012]，“規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)支出行為”[《江西省省直黨政機關(guān)出差和會議定點管理辦法（試行）》2009]，“有效保障公務(wù)活動”[《河北省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》2018];

三是提倡廉潔自律和廉潔從政行為，如：“為激勵公務(wù)員忠于職守，勤政廉政，提高工作效能”[《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》2008]，“促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”[《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》2010]，“保持黨和國家機關(guān)工作人員廉潔從政”[《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》1995]，“進一步促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”[《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》2010]，“促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守規(guī)、廉潔從政”[《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》2017]，“促進廳局級黨政正職廉潔從政”[《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》2010]，“促進省管企業(yè)負責(zé)人廉潔從業(yè)”[《山東省省管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任問題追究暫行辦法》2009]，“促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、廉潔從政”[《甘肅省新任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實施辦法（試行）》2012]，“進一步促進全省高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”[《山東省高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》2008]，“進一步促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”[《青海省紀委負責(zé)人同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話制度》2003];

四是提倡遵紀守法、嚴格執(zhí)法、公正司法的行為，如：“教育黨員遵紀守法”[《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》2018]，“正確收集、鑒別和使用證據(jù)，…正確執(zhí)行黨的紀律”[《關(guān)于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》1991]，“促進嚴格依紀依法安全文明辦案”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳查辦案件工作程序若干規(guī)定（試行）》2014]，“切實保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)、依法用權(quán)”[《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》2008];

五是鼓勵群眾對違法違紀現(xiàn)象進行舉報的行為，如：“支持、鼓勵群眾依法舉報違紀違法行為”[《中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳、廣東省財政廳關(guān)于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》2003]，“鼓勵人民群眾依紀依法檢舉、控告違紀違法行為”[《關(guān)于獎勵舉報有功人員暫行辦法》2010]，“進一步激勵黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為”[《甘肅省鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》2015]。

（五）保障、確保或促進特定主體的安全、權(quán)利或利益，如：

“保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯”[《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》2004]，“受理對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀律檢查機關(guān)的一項重要職責(zé)”[《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》1993]，“保障檢舉、控告人依法行使檢舉、控告的權(quán)利，維護檢舉、控告人的合法權(quán)益”[《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》1996]，“維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益”[《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》2011]，“維護國家和出資人利益”[《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》2009]，“公正及時地處理人事爭議，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益”[《人事爭議處理規(guī)定》2007]，“保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)”[《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》2009]，“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”[《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》2014]，“維護所有者權(quán)益”[《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》2016]，“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”[《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》2010]，“引導(dǎo)群眾以理性合法方式行使權(quán)利”[《吉林省紀委監(jiān)察廳關(guān)于進一步規(guī)范群眾來訪舉報受理辦理的暫行辦法》2014]，“確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值”[《山東省省管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任問題追究暫行辦法》2009]，“維護所有者權(quán)益，…確保國有資產(chǎn)保值增值”[《山東省省管企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》2008]，“維護民營企業(yè)合法權(quán)益”[《吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督辦法》2015]，“維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益”[《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>實施細則》2018]。

（六）明確特定機關(guān)或相關(guān)黨內(nèi)主體的職務(wù)、職責(zé)、責(zé)任，或確保其行使職權(quán)、履行職責(zé)，如：

“確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”[《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“切實保障紀委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力”[《關(guān)于紀委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》2005]，“促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)”[《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》2011]，“明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任”[《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》2010]，“合理確定新錄用公務(wù)員職務(wù)和級別”[《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》2008]，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》2006]，“保證國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公正履行職責(zé)”[《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》2001]，“推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”[《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》2016]，“強化領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定的責(zé)任”[《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護穩(wěn)定工作中失職瀆職行為責(zé)任追究暫行規(guī)定》2011]，“促進市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委書記（以下簡稱市縣黨委書記）認真履行干部選拔任用工作職責(zé)”[《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》2010]，“強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》2015]，“強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任”[《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》2011]，“促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法依紀履行職責(zé)”[《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》2013]，“進一步落實信訪工作責(zé)任”[《山西省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》2014]，“認真落實各級黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化第一責(zé)任人責(zé)任”[《云南省關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》2015]，“明確全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負的責(zé)任”[《西藏自治區(qū)<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》2014]，“全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格責(zé)任追究”[《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》2015]，“督促全省各級黨委（黨組）全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”[《安徽省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談辦法（試行）》2017]，“切實保障紀委履行《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)”[《江西省關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的實施辦法（試行）》2006]，“明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負的責(zé)任”[《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》2013]，“強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)”[《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》2016]。

（七）為繼續(xù)堅持、推進建設(shè)或完善某項制度，如：

“完善干部考核評價機制”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》2019]，“建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》2012]，“進一步完善中國共產(chǎn)黨黨校教育體系”[《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》2008]，“堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》2019]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制”[《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》2015;《海南省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關(guān)于貫徹<推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）>實施細則》2015]，“健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度”[《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》2010]，“進一步規(guī)范和完善黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度”[《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》2004]，“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定2004]，“完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》2001]，“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機制”[《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》2019]，“健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制”[《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》2015]，“構(gòu)建防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察機制”[《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》2018]，“完善巡視制度”[《中共湖南省委巡視工作規(guī)定（試行）》2013]，“促進形成科學(xué)規(guī)范、陽光透明的權(quán)力制約與監(jiān)督機制”[《青海省關(guān)于加強和改進對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》2014]，“建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制”[《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》2009]，“堅持和完善黨代表大會制度”[《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》2008]，“堅持和健全黨的民主集中制”[《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》1996，已廢止]，“健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度”[《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》1994]，“完善干部選拔任用制度”[《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》2004]，“強化減輕農(nóng)民負擔(dān)工作黨政一把手負責(zé)制”[《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》2002]，“健全人民法院有關(guān)部門與監(jiān)察部門相互配合的工作機制”[《人民法院有關(guān)部門配合監(jiān)察部門核查違紀違法線索暫行辦法》2013]，“健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制”[《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》2009;《中共湖南省委加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》2010]，“督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”[《甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)約談領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》2014]，“進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”[《甘肅省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核辦法（試行）》2012]，“建立健全防止利益沖突制度”[《甘肅省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職及離職后從業(yè)限制暫行辦法》2012]，“健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度”[《甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》2011]，“健全監(jiān)督制約機制”[《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部實行誡勉談話的暫行辦法》2008]，“全面推進我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”[《青海省貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實施辦法》2014]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的選人用人機制”[《海南省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》2016]，“完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制”[《安徽省關(guān)于貫徹<推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）>實施細則》2015]，“全面落實脫貧攻堅責(zé)任制”[《江西省脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》2017]。

此外，還有少數(shù)立規(guī)條款直接規(guī)定以解決某具體問題為目的，如“妥善解決易地調(diào)動干部的住房問題”[《建設(shè)部、中共中央組織部、財政部關(guān)于易地調(diào)動干部住房管理暫行規(guī)定》2003]，“確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》2016]。

二、間接的現(xiàn)實目的

間接的現(xiàn)實目的體現(xiàn)為促進某種政治狀態(tài)、發(fā)揚某種優(yōu)良作風(fēng)、弘揚某種社會價值等，是通過黨內(nèi)法規(guī)之整體實施，才能逐步推進和實現(xiàn)的目標(biāo)。包括：

（一）堅持和發(fā)揚黨的理想信念、優(yōu)良作風(fēng)、傳統(tǒng)美德，如：

“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)”[《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》2013;《青海省<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>實施辦法》2014]，“全面恢復(fù)和進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”[《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》1980]，“厲行節(jié)約、反對浪費”[《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》2017]，“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”[《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》2015]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)”[《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》2013]，“倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”[《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》2013]，“改進機關(guān)作風(fēng)”[《關(guān)于進一步嚴明工作紀律改進機關(guān)作風(fēng)的暫行規(guī)定》2012]，“堅決剎住領(lǐng)導(dǎo)干部利用借婚喪喜慶事宜大操大辦、收錢斂財?shù)耐犸L(fēng)”[《中共西藏自治區(qū)紀委 自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財?shù)臅盒幸?guī)定》2007]，“進一步加強辦案人員思想作風(fēng)建設(shè)”[《西藏自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案人員工作紀律若干規(guī)定（試行）》2014]，“率先轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”[《中共甘肅省委常委會關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》2012]，“持之以恒糾正‘四風(fēng)，維護黨政機關(guān)良好形象”[《安徽省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定》2016]，“改進會風(fēng)”[《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》2016]，“防止和糾正用人上不正之風(fēng)”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》2010]，“進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)”[《河北省行政機關(guān)首問首辦負責(zé)制度（試行）》2008]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)”[《新疆維吾爾自治區(qū)實施<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>辦法》2014]，“進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)，…精簡會議，改進會風(fēng)”[《云南省省級機關(guān)會議費管理辦法》2014]，“促進全省各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進工作作風(fēng)”[《中共吉林省紀委 吉林省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定和省委具體規(guī)定情況監(jiān)督檢查辦法》2015]，“進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)”[《青海省<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>實施辦法》2014;《甘肅省<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>實施細則》2014]，“精簡會議，改進會風(fēng)”[《新疆維吾爾自治區(qū)本級會議費管理暫行辦法》2014]，“弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)”[《河北省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》2014]，“從嚴要求，自治區(qū)黨委會班子就進一步加強作風(fēng)建設(shè)”[《自治區(qū)黨委常委會班子關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾“約法十章”》2014]。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主集中制原則，如：

“發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力”[《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》2004]，“擴大黨內(nèi)民主”[《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》2004]，“健全黨的民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結(jié)，鞏固黨的組織和紀律，提高黨的戰(zhàn)斗力”[《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》1980]，“發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督”[《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》2019]，“加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》2003]，“推進黨內(nèi)民主建設(shè)”[《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》2008]，“發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則”[《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》2004]，“加強黨內(nèi)監(jiān)督”[《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《安徽省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015]，“廉潔自律，接受監(jiān)督”[《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》2015]，“進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督”[《中共湖南省委巡視工作規(guī)定（試行）》2013]，“進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督”[《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>實施細則》2018]。

（三）凈化政治生態(tài)，加強廉政建設(shè)，發(fā)揚廉政價值，如：

“嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《湖南省關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》2018]，“進一步凈化政治生態(tài)”[《湖南省關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》2018]，“切實維護省屬高校良好政治生態(tài)”[《江蘇省屬本科院校紀委工作規(guī)定（試行）》2018]，“切實維護省屬企業(yè)良好政治生態(tài)”[《江蘇省屬國有企業(yè)紀委工作規(guī)定（試行）》2018]，“嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強黨內(nèi)監(jiān)督”[《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2017。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》僅規(guī)定“加強黨內(nèi)監(jiān)督”]，“促進勤政廉政”[《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》2007]，“促進黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》2006;《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》2013]，“為進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》2011]，“進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《中共江西省委關(guān)于加強對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的若干規(guī)定》2000]，“加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)”[《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》2009]，“促進國有重要骨干企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》2001]，“保持黨政機關(guān)的清正廉潔”[《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》1988]，“進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《江西省工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》2010]，“促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)”[《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》2017;《河北省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》2018;《河北省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》2018]，“促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”[《北京市村務(wù)監(jiān)督辦法（試行）》2013]，“促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》1996]，“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》2011;《云南省關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》2015]，“推動反腐敗斗爭的深入開展”[《中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳、廣東省財政廳關(guān)于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》2003]，“加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，…保持廉潔”[《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則（試行）》1996]，“推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)”[《甘肅省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核辦法（試行）》2012]，“促進廉政勤政”[《甘肅省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職及離職后從業(yè)限制暫行辦法》2012]，“促進我省公開透明、低廉高效的公務(wù)接待市場建設(shè)”[《江西省省直黨政機關(guān)出差和會議定點管理辦法（試行）》2009]，“推進高等院校反腐倡廉建設(shè)”[《山東省高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》2008]。

（二）以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴治黨等原則為目的，如：

“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》2019]，“堅持和加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”[《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》2019]，“為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016]，“為全面從嚴治黨”[《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》2016]，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》2019]，“為了加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，…推進全面從嚴治黨”[《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》2019]，“加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》2019]，“加強黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”[《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》2014]，“加強和改進黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)”[《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》1996，已廢止]。

（三）以適應(yīng)特定形勢需求、貫徹落實某項政策及要求、推進某項運動部署等為目的。有以下三種情形：

一是為了適應(yīng)特定形勢要求/需要，如：“適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求”[《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》2008，已廢止]，“適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要”[《中共中央組織部、中共中央金融工作委員會、中共中央企業(yè)工作委員會、公安部、人事部關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》2003]，“適應(yīng)形勢發(fā)展的要求”[《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》2008];

二是貫徹落實某項政策要求，包括貫徹落實宏觀整體政策要求、中觀領(lǐng)域的政策要求、微觀層面具體政策要求三類。宏觀的主要是從嚴治黨議題：“落實全面從嚴治黨要求”[《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2017;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2015;《河北省貫徹落實<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2017;《中共河北省委巡視工作實施辦法》2015;《廣東省委巡視工作實施辦法》2017;《廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法》2017;《中共山東省委實施<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>辦法》2017;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2017;《云南省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2016;《云南省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《甘肅省實施<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>辦法（試行）》2016;《安徽省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》2015;《青海省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2016]，“深入推進全面從嚴治黨”[《湖南省關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》2018]，“貫徹全面從嚴治黨要求”[《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》2017]，“貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求”[《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》2015;《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響在金融活動中謀取私利的規(guī)定（試行）》2017;《海南省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關(guān)于貫徹<推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）>實施細則》2015]，“貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求”[《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》2016]，“弘揚‘支部建在連上光榮傳統(tǒng)，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求”[《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》2019];“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”[《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》2019;《中共山東省委貫徹<中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>實施細則》2018]，“推進全面從嚴治黨”[《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》2019]。

中觀的即貫徹落實特定領(lǐng)域或事項之方針或政策，或旨在解決某類問題，如：“確保環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行”[《中共廣東省紀委 廣東省監(jiān)察廳關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》2003]，“保證黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》2010]，“貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項方針政策”[《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》2002]，“落實從嚴管理干部要求”[《干部人事檔案工作條例》2019]，“落實全面從嚴治黨和從嚴管理干部要求”[《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》2019]，“落實黨要管黨、全面從嚴治黨特別是從嚴管理干部的要求”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》2019]，“針對當(dāng)前查辦違紀案件工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，特對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出并重申以下紀律要求”[《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》2007]，“確保中央減負惠農(nóng)政策得到全面貫徹落實”[《湖南省關(guān)于對農(nóng)民負擔(dān)重點地區(qū)實施重點監(jiān)控的辦法》2009]，“加快落實生態(tài)立省戰(zhàn)略”[《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》2016]。

微觀的即具體貫徹落實某項政策文本的要求，如：“為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求”[《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“貫徹落實中央紀委第四次全會提出的‘省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動的要求”[《中共中央紀委關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》2001]，“貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求”[《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求”[《廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法（試行）》2016]，“促進省委、省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見和吉林省開展軟環(huán)境建設(shè)‘服務(wù)企業(yè)年意見等文件的貫徹落實”[《吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督辦法》2015]，“認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》”[《青海省貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實施辦法》2014];

三是推進或貫徹落實某項決策部署，如：“推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、帶頭貫徹落實黨中央決策部署”[《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》2019]，“切實落實黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的工作部署”[《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》1993]，“貫徹落實黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)的重大決策部署”[《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》2008]，“保證中央和我省關(guān)于反腐倡廉建設(shè)決策部署的貫徹落實”[《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》2011]，“保證中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項決策部署的貫徹落實”[《西藏自治區(qū)<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》2014]，“保證黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)各項決策和部署的貫徹落實”[《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》2013]。

（四）以維護國法黨規(guī)，嚴格法律實施，確保法紀統(tǒng)一、政令暢通為目的。有如下三種情形：

一是在整體層面上，強調(diào)維護和嚴格實施所有國家法律與黨內(nèi)法規(guī)，如：“維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，……保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行”[《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》2018]，“推進依法行政”[《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》2009]，“促進依法行政”[《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》2010;《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》2013]，“確保公正廉潔司法”[《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》2015]，“維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性”[《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》2012]，“嚴肅黨紀政紀”[《中共西藏自治區(qū)紀委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于對共產(chǎn)黨員和公務(wù)員出境參加達賴集團“法會”等分裂活動的處分規(guī)定（試行）》2012;《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護穩(wěn)定工作中失職瀆職行為責(zé)任追究暫行規(guī)定》2011]，“嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”[《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》2019]，“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩”[《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》2015;《海南省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》2016;《安徽省關(guān)于貫徹<推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）>實施細則》2015]，“正確執(zhí)行黨的紀律”[《關(guān)于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》1991]，“保證政令暢通”[《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的實施辦法》2009];

二是在中觀層面上，突出嚴格執(zhí)行特定領(lǐng)域的國家法律與黨內(nèi)法規(guī)，尤其是黨在特定方面的紀律，如：“推動各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)”[《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》2018]，“確保環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行”[《中共廣東省紀委 廣東省監(jiān)察廳關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》2003]，“維護財經(jīng)紀律的嚴肅性”[《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》2004]，“確保工程項目依法依規(guī)建設(shè)”[《湖南省關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手千預(yù)工程項目建設(shè)的暫行規(guī)定》2009]，“嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定”[《中共西藏自治區(qū)紀委 自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財?shù)臅盒幸?guī)定》2007]，“保證黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行”[《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定》1996;《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》1996]，“嚴肅辦案工作紀律，促進嚴格依紀依法辦案”[《西藏自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案人員工作紀律若干規(guī)定（試行）》2014]，“嚴肅考試紀律”[《公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法（試行）》2009]，“落實厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定”[《江西省省直黨政機關(guān)出差和會議定點管理辦法（試行）》2009];

三是在具體層面上，強調(diào)嚴格實施某部國家法律或黨內(nèi)法規(guī)，貫徹其具體要求，如：“貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》”[《河北省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》2014]，“進一步落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府‘三十條”[《安徽省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定》2016）]，“貫徹落實《中共中央印發(fā)<十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定>的通知》（中發(fā)〔2012〕11號）及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<貫徹落實十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定>實施細則》（中辦發(fā)〔2012〕30號）”[《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》2013]，“貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》”[《中共湖南省委巡視工作規(guī)定（試行）》2013]，“貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則和自治區(qū)黨委約法十章及實施細則”[《關(guān)于進一步改進和加強自治區(qū)重要會議和領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動新聞報道的規(guī)定》2013]，“加強對中央八項規(guī)定和省委具體規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落到實處”[《中共吉林省紀委 吉林省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定和省委具體規(guī)定情況監(jiān)督檢查辦法》2015]，“正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制”[《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》2005]，“貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）”[《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實施辦法》2011]，“貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》”[《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》2017]，“保證中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號，以下簡稱《規(guī)定》）和中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)的《江西省貫徹落實<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實施辦法》的貫徹執(zhí)行”[《江西省關(guān)于對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為實施責(zé)任追究的辦法（試行）》2009]。

法律目的，也稱立規(guī)根據(jù)，是為了實現(xiàn)上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的創(chuàng)制下位黨內(nèi)法規(guī)的要求，或說，該黨內(nèi)法規(guī)即是為實施上位黨內(nèi)法規(guī)而特別創(chuàng)制的，其目的尤其明顯地體現(xiàn)在上位黨內(nèi)法規(guī)與下位實施細則的關(guān)系中。“如果某部法律是為貫徹執(zhí)行上位法而制定的，那么立法根據(jù)即屬于立法目的的組成部分，或者說，立法根據(jù)本身就是一種特殊的立法目的”[1]。

[參考文獻]

[1]? 劉風(fēng)景.立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)[J].法商研究，2013，（3）.

[責(zé)任編輯：胡? 梁]

Abstract： According to the nature of the establishment purpose of the party rules， three basic types can be divided into direct realistic purpose， indirect realistic purpose and policy purpose.The direct practical purpose is mainly to advocate， standardize， strengthen certain behaviors， or promote the construction of certain systems and mechanisms.The indirect realistic purpose is reflected in the promotion of a certain political state， the promotion of a certain fine work style， and the promotion of a certain social value， etc. It is the goal that can be gradually advanced and achieved only through the overall implementation of party rules regulations.The policy objective is the thought， line， principle， guideline or policy that the regulator expects to implement. Because the party rules have a strong policy attribute， the policy objective is also a factor that the regulator should consider.

Keywords： Party Rules; Purpose for the Establishment of Party Rules; Realistic purpose; Policy purpose