2019年四川省森林火災發生數量過火面積和受害面積“三下降”

○文圖/王 毅

堯斯丹副省長、指揮長在省森林草原防滅火指揮中心調度了解木里森林火災情況

四川省是全國森林草原防火的重點區域之一，全省35個和81個縣（市、區）被國家分別列為森林火災高危區和高風險區，森林火災高危區占全國23%；15個和35個縣（市）分別是草原火災高?？h和高風險縣，森林草原防火任務繁重。2019年，我省經歷多輪高森林草原火險考驗，特別是攀西地區和川西高原火險等級居高不下。面對空前嚴峻的防火形勢，全省上下齊抓共管，采取一系列超常規舉措，全力“防”，積極“救”。全省發生森林草原火災141起，其中森林火災135起，過火總面積2500余公頃，受害森林700余公頃，損失林木蓄積3萬立方米，森林火災受害率0.041‰，96%以上屬于人為原因引發，火災次數、過火面積、受害面積分別較2018年下降40.4%、31%、56.3%，因災死亡31人；發生草原火災6起，受害面積118.6公頃，較2018年下降24.5%。

演 練

高位推動，齊抓共管。省委、省政府高度重視森林草原防滅火工作，省委常委會、省政府常務會多次召開會議，認真研究落實習近平總書記、李克強總理等中央領導就木里“3.30”火災撲救和善后事宜做出的重要批示。省委彭清華書記、省政府尹力省長多次就森林草原防滅火工作做出批示，曲木史哈常委蹲點涼山州木里、冕寧等地10余天專項督導防滅火工作，堯斯丹副省長、指揮長4次到省指揮中心調度各地火災防控綜合情況。省委、省政府兩次發出《緊急通知》，召開全省電視電話會議，對進一步加強森林草原和城鄉防火安全工作進行全面安排部署。省林草局黨組會12次研究防火工作，分時部署，分區施策，精準指導。劉宏葆局長多次赴高火險區和火災多發地調研指導，先后兩次集中派出由廳級干部帶隊的工作組赴重點火險區實施督導檢查，查漏洞、補短板、強措施、壓責任，元旦、春節、“兩會”、清明、五一、十一等重要時段又專題部署全省防滅火工作。各地各部門按照省委、省政府和省森防指的部署要求，高位推進，黨政主要領導親自安排、親自督導、親自抓落實，層層壓緊壓實責任。涼山州防火期每日召開州縣鄉三級調度會，甘孜州、阿壩州實行責任金保障制度和網格化管理，攀枝花市實施云南松林下計劃燒除。據不完全統計，全省各級召開防火工作會議94850次，派出檢查督導組12489個，設立臨時防火檢查站（點）11599個。全省上下形成了黨政齊抓、部門協同、上下聯動、社會參與的格局。

強化宣傳，形式多樣。全省開展以“嚴防森林草原火災 保護綠色美好家園”為主題的防火宣傳活動，省林草局在四川電視臺播放公益宣傳短片136次，“清明”期間協調省通信管理局發送森林防火短信4617萬條。涼山州“野外違規用火關5天，引發森林草原火災要坐牢”的橫幅標語隨處可見，既通俗易懂，又極具震懾力。成都、瀘州、廣元、眉山、資陽、雅安等地大力開展“走村入戶講防火”宣傳教育活動。樂山、遂寧等地聘請老年志愿者編排文藝節目巡回宣傳。攀枝花、綿陽、南充、廣安、達州、巴中、阿壩、甘孜等地廣泛開展“小手拉大手、防火齊步走”“六個一”宣傳教育活動。攀枝花、自貢、內江、涼山等地大力開展“逐戶張貼防火通告”活動。遂寧市林業局聯合市電視臺錄制播報防火新聞片。省市縣電視臺利用當地新聞、天氣預報等黃金時段播報森林防火警示提醒和森林火險等級。廣漢市通過微信公眾號增加“為村”平臺拓展宣傳新渠道。宜賓市翠屏區在重點時段利用1350輛出租車頂燈廣告開展森林防火宣傳。據統計，全省出動宣傳車3萬余臺次，書寫設立宣傳標語和碑牌211萬余條（塊），發送短信、微信8578萬余條，發放宣傳單、宣傳袋、宣傳圍裙等資料1500余萬份，防火宣傳氛圍空前濃厚，公眾覆蓋率超過95%。

下沉一線，指導督導。省林草局在春節前夕派出廳級干部帶隊分片督導的基礎上，從4月2日起又集中派出45個工作組，重點針對“三州三市”、覆蓋所有火險縣的專項蹲點指導，要求每個工作組走遍責任縣（市、區）的每個鄉鎮，面對面指導、點對點整改、“回頭看”效果，無特殊情況不請假、防火期不結束不撤回。為保證督導工作取得實效，省林草局及時舉辦業務培訓會，建立督導工作微信群和QQ群，匯編督導工作資料和工作手冊，印發督導工作簡報7期。各級各地密切配合，狠抓防火工作各項舉措落實落地的督導檢查，市縣兩級4至5月份共派出39681人次，普遍采取明查與暗訪相結合、結果與績效相掛鉤、紀檢與監察緊相隨等方式，緊緊圍繞宣傳教育、火源管控關鍵環節，牢牢盯住責任落實、措施執行、隊伍到位、物資儲備、預案實用等重點內容，深入鄉鎮、村組、林場、墳地、入山進林口等防火一線督導檢查或暗訪，逐片區域看、逐項內容查、逐個問題糾、逐次火災核、逐人責任追、逐個難題解、逐起案件破。特別是攀枝花、涼山、甘孜、阿壩以“發點球”的方式進行整改查處，效果明顯。春防期間，每個市（州）派出明查或暗訪的工作組均在150個以上，特別廣安、巴中、甘孜、阿壩派出的明查暗訪工作組達500個以上，反復查、輪回督，高火險地區實行“一日一調度，一周一會商”制度，切實降低了火災發生率。

全面排查，消除隱患。全省各級林草部門認真貫徹落實省委、省政府和省森防指的部署要求，及時安排、精心組織開展森林草原火災隱患排查整治行動，并派出工作組分片督促實施。全省各地行動迅速，全力防范化解火災風險，共設立森林防火臨時卡點1.16萬個，新增13萬余名巡護力量開展入山進林檢查，下達火災隱患整改通知書4963份，收存火種5.6萬余件，排查整治火災隱患2.18萬處。攀枝花、綿陽、遂寧、達州、樂山、眉山等地實施人工增雨（雪）150余次，有效降低森林火險氣象等級。甘孜州對煨桑點、主要墓區按照“一點一本臺賬，一點一名責任人，一點一套防范舉措，一點一支應急隊伍”的要求，建立臺賬管理。攀枝花實施計劃燒除12萬余畝，開設防火隔離帶430.6公里。廣安市堅持開展清除墳邊雜草等可燃物行動，每座墳頭給予10元至30元補助。樂山市大力開展“鐮刀水桶”行動，南充、雅安、內江、巴中、資陽、阿壩等地市縣兩級聯合開展拉網式隱患排查整治。攀枝花、涼山、甘孜、阿壩等地嚴格林區野外用火審批管理。國網省電力公司組織所屬單位及時排查整治輸電線路隱患，穿越重點林區的高壓輸電線隱患普遍得到排查整治，清理樹障2萬余株。

夯實基礎，強化保障。各級各地積極推動森林草原火災防控能力建設，加大隊伍力量、培訓演練、基礎設施建設和資金投入力度，甘孜、資陽、南充等地組織開展防滅火演練200余次。省林草局在冕寧縣舉辦了有500余人參加的全省森林草原防火演練和技能競賽，規模大、科目全、專業性強，在“比、學、趕、超”中進一步鍛煉了隊伍、提升了能力。落實中央財政森林防火綜合治理項目投資3896萬元、中央航空護林補助資金3600萬元、省級財政森林防火經費3900萬元，進一步增強了防火基礎能力建設水平。租賃8架大中型直升機駐防我省作業，租賃無人機和1架大型固定翼無人機實施航空護林服務。全省森林防火護林員定位系統基本完成，雷電監測系統完成咨詢調研，全省36支“一隊多用”的森林火災專業撲救隊伍戰斗力得到較大提升。省政府組建成立省森林草原防滅火指揮部，辦公室設在省林草局。指揮部辦公室（省林草局）牽頭，重新調整成立新的森林草原防滅火指揮機構，成立專家組，印發《四川省森林草原火災應急預案》《四川省森林草原防滅火指揮部工作規則》。省級森林草原防火機構單設，16個市（州）、34個森林火災高危區（市、區）、64個高風險區縣（市、區）的林草主管部門單設防火機構。通過人員、機構、規則的調整和充實，進一步理順了機構改革后防滅火體制機制。

撲救冕寧“4·7”森林火災中成功避險后留影

嚴密監測，快速處置。今年防火期，我省大部地方降水較常年偏少2—5成，特別是攀西地區出現“50年不遇”的冬干連春旱極端天氣，我們借助國家和省有關機構獲取氣象信息，發布高森林火險氣象等級預報41期。各級各地嚴格執行領導帶班和24小時值守制度，按照早發現、早出動、早處置要求，堅持“殺雞用牛刀”第一時間重兵投入，有力有效處置了木里雅礱江鎮、冕寧臘窩鄉、聯合鄉森林火災，將災害損失降到了最低限度。對接國家和省應急衛星監測系統，接收林火衛星熱點107個、遙感熱點114期，實行點對點下發有關地方進行現地核查，2小時反饋率95%，實現火情火災早發現、早處置。調派航空護林飛機11架，飛行700余小時，吊桶灑水3500余噸。全省出動撲火車輛4000余臺次、撲火人員3.7萬余人次，及時處置火情火災。

依紀依法，嚴格追責。3月上旬，省林草局會同應急廳對涼山州火災多發、頻發的6個縣（市）政府主要領導進行了集體約談；下旬又抽調精干力量組成3個調查復核工作組，對涼山州發生的19起森林草原火災原因、損失、查處等情況進行了專項復核。4月初派出的45個督查組及時轉為蹲點指導工作組，堅持將責任落實和火災責任追究作為督查指導的重要內容，督促相關地方和部門嚴格落實“四不放過”要求，依法依規嚴肅追究火災肇事者和相關責任人責任。各級紀監委、目標督察部門緊密協作，實行常態化明查暗訪，依紀依規追責問責。各級森林公安機關及時查處違規用火，加大火災案件偵破力度，森林草原防火責任得到進一步壓緊壓實。今年春防期間，除省級約談的6人外，共有317人受到市縣不同形式的約談，其中縣處級干部6人、鄉鎮干部或企事業單位負責人155人、村組干部156人；1058人受到不同程度的黨紀政紀處理，其中縣級干部3人、鄉鎮或企業負責人261人、村組干部230人、護林員564人；1064人因野外違規用火或火災肇事受到查處，其中行政拘留962人、刑事處罰102人，共計罰款11.78萬元。

2019年，我省面對空前嚴峻的防滅火形勢，實現火災次數、過火面積、受害面積同比“三下降”，但是木里“3·30”森林火災造成重大人員傷亡，令人十分痛心，教訓極其深刻。我們必須痛定思痛，舉一反三，深刻吸取木里森林火災教訓，總結用好實踐實戰中的有效經驗。一是必須堅持預防為主。今年我省發生森林火災中人為引起的占96%，主要是火源管理存在漏洞。實踐證明，只有堅持預防為主的基本方針，在“防”上多想辦法、狠下功夫，管住火源，管住人群，整治隱患，才能最大限度減少火災的發生。二是必須堅持科學救災。撲救森林草原火災是一門科學，什么時候撲、怎么撲、派多少人撲都有講究，必須把保障生命安全作為首要原則，綜合考慮地形、氣象、風向、水源等多種因素，綜合運用飛機、水泵、人工等多種手段，才能做到“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”。三是必須堅持群防群治。我省林草面積約占全省幅員面積的3/4，做好防滅火工作，不僅要發揮好地方和部門作用，更要讓森林草原經營單位和個人履行好法定義務，充分調動社會各方力量參與，健全地方主導、部門協作、群防群治的工作格局。四是必須堅持依法治理。2019年，全省公安機關共受理森林火災案件1782起，辦結1720起，起到了很好的震懾作用。要繼續按照“四不放過”的原則，嚴厲打擊野外違規用火，嚴肅查處森林草原火災案件，始終保持依法查處的高壓態勢，堅決遏制違規用火的上升趨勢。五是必須堅持黨政主責。今年全省323人受到不同形式的約談，1058人受到不同程度的黨紀政紀處理，進一步壓實了責任。各地務必全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，切實做好森林草原防滅火工作。以上這些彌足珍貴的經驗教訓，是全省森林草原防滅火同志在一線工作中總結提煉的，有的甚至是用生命代價換來的。

森林草原防火工作永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。讓我們深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列決策部署，始終繃緊森林草原防火這根弦，為加快推進四川林草高質量發展作出新的更大貢獻。